—— 2013年12月29日在市三届人大常委会第十七次会议上
上饶市国税局
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
市人大常委会下发的《关于〈中华人民共和国税收征收管理法〉执法检查报告的审议意见》（饶常审字[2013]7号）指出了《税收征管法》贯彻实施中存在的五个方面问题。我局高度重视，认真对照检查，分析原因，分清责任，严格按照执法责任制度规定实施责任追究，针对检查中发现的问题和薄弱环节，进一步加强监督、健全制度、规范管理。现将市国税系统贯彻落实市人大《税收征管法》执法检查报告审议意见具体情况报告如下：
一、关于“要进一步加强税法宣传，增强全民纳税意识”的意见
我局将严格落实《税收征管法》第七条规定，广泛宣传税收法律、行政法规，普及纳税知识。
１、高度重视，大力打造税收宣传立体化格局。对税法宣传活动立足于早筹划、早部署、早落实，在强化领导、落实保障、严格考评三方面入手，着力打造税收宣传立体化格局。确保税法宣传工作有组织、有计划地开展，解决税收宣传与纳税人需求不够紧密的问题。
２、突出重点，积极探索税收宣传创新化项目。坚持突出活动多样性、针对性、创新性，在全局广泛征集税法宣传建议，共同研究宣传项目细节，做到联系实际，突出重点，抓出特色。将税收宣传工作做实做优，解决税收宣传内容上对税收基本知识宣传多、对日常生活宣传少的问题。
３、宣教结合，提升税法税法遵从度。通过组织“以案说法”、通报近年来稽查工作中查处的典型案例，剖析涉税违法行为产生的主要原因和企业管理可能存在的税收问题，以税案释税法，提高纳税人税法遵从度。解决税收宣传正面宣传多，公开曝光少的问题。
４、上下联动，形成税收宣传合力。因地制宜、求实创新，紧密结合实际工作，通过组织税法“进学校”与中小学生联合开展“小书法·大税收” 宣传活动；“进村镇”深入周边村镇发放资料，张贴宣传画等；“进单位”面对面向行政事业单位、企业法人宣传税收知识，将税收宣传落到实处。使税法宣传活动真正做到“接地气、贴实际、显实效”。解决税收宣传对象侧重财务人员及个体工商户的问题，推动全社会学税法、懂税法、守税法和依法诚信纳税风气的形成。
二、关于“要进一步提高税收征管水平，依法科学治税”的意见
我局将进一步落实好《税收征管法》第二章规定，以实施信息管税为依托，夯实税收征管基础，构建税收征管新格局。
１、夯实税收征管基础。完善税收征管和收入质量考核评价指标体系。做好纳税人登记和户籍管理工作。完善纳税人“一户式”税收档案资料的电子化管理。加强申报缴税管理，增加电子申报软件的逻辑审核功能。不断优化征管流程，规范岗责体系，简并表证单书，实施标准化管理，提高管理效能。认真落实新修订的发票管理办法及其实施细则，逐步推行网络发票。
２、实行分类分级管理。在税务登记、纳税申报等实行属地管理，不改变税款入库级次的前提下，按照纳税人规模、行业，兼顾特定业务，对税源进行科学分类，优化管理资源配置，采取相应的管理措施。探索和完善大企业税收管理与服务机制，健全风险评价、监控和应对体系，帮助纳税人自觉提升风险防控能力。研究制定大企业和中小企业分行业税收管理指南，强化税源监控和评估。探索集约化、社会化的个体工商户税源管理方式。加强免税组织、政府机构以及电子商务税收管理。根据各税种特点，准确把握管理规律，深入查找薄弱环节，采取加强管理的有效措施。优化出口退税流程，推进征退税衔接。根据税收征管程序和风险管理流程，将税源管理职责在不同层级、部门和岗位间进行科学分解、合理分工。加强对纳税人的账簿和凭证的日常管理。对少数素质低下、建账成本较高的纳税人逐步引导税务代理机构代理建账，进一步推进和加强小规模纳税人的建账建制工作。
３、构建税收征管新格局。以实行分类分级管理为基础，以加强税收风险管理为导向，以实施信息管税为依托，以核查申报纳税真实性、合法性为重点，以规范税收征管程序和完善运行机制为保障，大力推进税源专业化管理，完善创新税收征管模式，有效促进税法遵从，逐步降低税收流失率和税收成本，不断提高税收征管的质量和效率，进一步提高纳税人诚信纳税意识，杜绝逃税、漏征漏管等违法违规现象的发生。
三、关于“要进一步加强部门联动合作，健全信息共享机制”的意见
《税收征管法》第六条规定：国家有计划地用现代信息技术装备各级税务机关，加强税收征收管理信息系统的现代化建设，建立、健全税务机关与政府其他管理机关的信息共享制度。我局也将积极加强统筹协调，建立健全市县两级税务机关之间、税务机关内部各部门之间、税务机关与外部门之间纵横结合、内外协作的税源管理运行机制，加强与相关部门和社会组织的沟通，推进信息共享和协税护税。
1、在市政府的牵头下，市国税局已在市行政中心设立登记办证窗口，常年派驻两名国税干部办理相关涉税事项，为直属局、信州区、开发区和上饶县等四个单位所属纳税人集中办理涉税业务，给纳税人提供方便、快捷和最优质的纳税服务。
2、市国税局已与市地税局开展联合办证业务。即纳税人在办理税务登记证时，以主税种为依据，若纳税人以营业税为主的，则由地税部门出具税务登记证，国税部门办理登记时，只在地税登记证上加盖登记章；若纳税人以增值税为主的，则由国税部门出具税务登记证，地税部门只加盖登记章。一方面方便纳税人，同时，也加强了国税、地税部门登记信息的沟通协调。
3、市国税局与市地税局建立了涉税信息交换制度。国税部门每月从地税部门及时获取了地税开业登记、注销登记等相关信息，以便加强日常管理。
4、市国税局与市工商局建立了涉税信息交换制度。市国税局每月从市工商局获取了工商部门的登记注册、变更和注销信息，并下发各基层局加强日常管理使用，有效地防止“漏管户”的出现。
5、市国税局、市地税局、市工商局联合建立了股权交易信息交换制度，成立了市级信息共享协调领导小组。要求全市各级税务机关对从工商行政管理部门取得的股权转让信息，要逐户建立完备的台账档案，全程跟踪掌握股权转让性质、时限与价格，查找实际税收管理工作中的薄弱环节，加强评估审核工作。有条件的地方也可通过工商部门委托代征、行政中心集中办理等“一条龙”服务方式加强股权转让税收征管，方便股权转让纳税人据实、及时地履行纳税义务。
同时，市国税局正在陆续与供电部门、房产部门、医保部门、水利部门、技术监督部门加强沟通与协调，努力构建一个良好的综合治税环境。
四、关于“要进一步提高税收计划的科学性，合理制定税收计划”的意见
依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策是税务部门的组织收入原则。我局将进一步贯彻这一原则，对经济发展速度、经济结构和经济质量进行定期分析，根据税源变动实际情况，科学预测税源，努力提高收入质量。
１、挖潜增收，弥补收入差距。进一步加强重点税源企业监控管理，加强日常管理，提高重点税源税收贡献。进一步加强专业市场、个体户等零散税收清理，防止漏征漏管。
２、优化服务，培植经济税源。进一步加快减免退税审核办理力度和速度，缓解企业资金压力。加强对项目的跟踪与服务，突出加强对新办企业的纳税辅导，落实优惠政策，着力培植税收的新增长点。
３、加强调研，合理制定税收计划。全面掌握经济税源情况，科学预测税源，积极向当地党政汇报，为政府掌握实情、制定合理科学的税收计划服务。
五、关于“要进一步加强队伍建设，不断提高税务干部素质”的意见
我局将进一步加强干部队伍建设，严格落实好《税收征管法》第九条规定，推进领导班子建设，深化干部人事制度改革，开展多层次、大规模教育培训，注重专业化人才培养，加强党建和思想政治工作，增强干部队伍的综合素质。
１、加强领导班子建设。努力建设政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实的领导班子，提高领导干部领导税收事业科学发展的能力。坚持德才兼备、以德为先，健全多种方式并举的干部选拔任用机制，加大干部交流力度，优化领导班子结构，努力实现老中青梯次配备、班子成员专业知识配套和领导经验互补。完善干部竞争性选拔制度，进一步推进竞争性选拔工作常态化、制度化。认真执行任职回避制度和公务回避制度，推行领导干部任期制，制定领导班子成员分工定期调整制度。加强后备干部队伍建设，实施动态管理。建立健全领导班子和领导干部考核评价机制，增强考核的导向作用。加大干部监督力度。改进领导班子和领导干部作风。
２、加强党建和思想政治工作。以建设法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁的税务机关为目标，以服务中心、建设队伍为根本任务，以加强党员干部党性锻炼和改进机关作风为重点，以创建学习型党组织为载体，全面推进税务机关党的建设，更好地为大局服务，为完成税收中心任务服务，为基层和党员群众服务。加强思想政治工作，坚持思想教育与完善制度强化管理相结合、解决思想问题与解决实际问题相结合，提高思想政治工作的针对性和实效性。丰富税务文化建设载体和表现形式，扎实推进税务文化建设。积极开展创先争优和群众性精神文明创建活动。
3、扎实推进党风廉政建设。深入开展纠风专项治理，认真研究解决纠风工作中出现的新情况新问题，坚决纠正损害纳税人利益的行为。市纪委通报我市信州区国税局个别干部涉嫌违法犯罪的情况后，我局党组党组高度重视，进行了严肃处理。完善内控机制，将反腐倡廉要求融入各项税收工作中，逐步建立覆盖各级税务机关、各职能部门，既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，从源头上预防腐败。强化监督制约，充分发挥纪检监察、干部监督、巡视检查、督察内审等综合监督作用。加强廉洁从政教育，制定贯穿于税务干部培训、选拔、管理、使用全过程的反腐倡廉教育实施办法。
4、加强干部教育培训。以专业化培训为主线，以提高能力素质为着力点，根据各类干部的不同特点、岗位需求实施分级分类培训。采取递进式系列化培训、关键岗位跟班培训，突出抓好高素质专业人才培训。采取岗位练兵、业务比武等方式，加大基层税务干部培训力度。推进教育培训改革创新，加强管理，完善制度，注重培训结果的综合运用，实现教育培训规模与质量、效益的统一。
5、造就高素质专业化税务干部队伍。坚持党管干部原则，以执政能力建设和先进性建设为主线，大力实施人才强税战略，继续大规模培训干部，进一步深化干部人事制度改革，全面加强领导班子建设、公务员队伍建设、人才队伍建设、组织体系建设、思想政治建设，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、勤政廉洁的高素质专业化税务干部队伍。
2013年已近收官，我市国税系统将在市委、政府和省国税局的领导下，在市人大的监督下在社会各界的支持和配合下，把贯彻落实《税收征管法》及其实施细则作为税收工作的红线，把依法治税作为税收工作的灵魂，坚持“聚财为国、为民收税”的工作宗旨，大力组织各项税收，全面强化税收征管，着力规范税收执法，注重优化纳税环境，切实提高报务水平，为建设宜居、宜业、宜游的上饶现代化区域中心城市而努力。
