——2013年12月29日在市三届人大常委会第十七次会议上
上饶市人大常委会外侨民宗工委
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2013年是我市“秀美江西上饶行”活动开展的第二年，我们全面总结了过去一年开展“秀美江西上饶行”活动的基本经验，紧扣推进乡村旅游发展这个主题，坚持市县联动、部门协作，通过抓组织领导、抓思想发动、抓专题调研、抓跟踪督查等形式全面组织实施2013年“秀美江西上饶行”活动，形成了人大监督、部门监管、上下联动、社会舆论监督紧密配合，共同推进建设旅游强市的强大合力，促进了我市旅游产业快速发展。现将活动主要情况报告如下：
一、开展活动的基本情况
2013年，我市坚持开展“秀美江西上饶行”活动与对市旅游局进行工作评议有机结合，把支持配合“秀美江西上饶行”活动作为对市旅游局工作评议的重要内容，一起部署，一起推进，取得明显成效。
1、抓组织领导。我们把加强组织领导作为开展活动的重要基础，确保活动依法有序进行。全省推进会召开后不久，我们就在第一时间将此次会议精神及我市贯彻意见向市人大常委会尧希平主任作了专题汇报。在此之前，主任会议已对今年我市“秀美江西上饶行”活动方案进行了专门研究。在认真学习省人大常委会活动方案精神的基础上，针对我市的实际情况，我们又对“秀美江西上饶行”活动方案进行修改、完善，确保省市方案主题一致、重点活动同步。
2、抓思想发动。我们把思想发动作为开展活动的重要条件，营造良好的舆论氛围。5月17日上午，我们召开了全市人大“秀美江西上饶行”活动推进会，市旅游产业发展委员会部分成员单位负责人、十二个县（市、区）人大常委会分管领导、对口工委负责同志参加了会议。会上，通报了2013年“秀美江西上饶行”活动的方案，来自县（市、区）人大常委会的分管领导就“秀美江西上饶行”活动进行了深入、广泛交流，市旅游局负责同志通报了我市乡村旅游发展情况，市人大常委会郑少薇副主任就如何推进“秀美江西上饶行”活动作了讲话。会议时间紧凑，内容充实，既是活动经验的交流会、工作成效的宣传会，同时又是工作动员部署会、推进会。
3、抓专题调研。我们把专题调研作为开展活动的重要方式，突出乡村旅游发展这个主题。一是全力配合省人大调研。根据省人大外侨民宗工委关于开展我省乡村旅游发展情况专题调研的通知精神，我们紧紧围绕乡村旅游调研提纲，委托县（市、区）旅游局完成了56份乡村旅游接待点调查表，并要求所有调查加盖乡村旅游接待点公章，确保调查真实可靠，在此基础上完成了有关调研报告。二是自行组织调研。7月上旬，在市人大常委会郑少薇副主任带领下，我们组织部分市人大常委会委员深入婺源、弋阳、横峰、铅山四个县开展乡村旅游发展专题调研，通过听取县政府乡村旅游发展情况汇报，听取市县人大代表、旅游景区景点负责人、旅行社负责人对推进乡村旅游发展的意见建议，实地察看近年来我市各县新开发的乡村旅游发展项目，了解和把握了我市乡村旅游发展取得的成绩、当前面临的困难，为下一步提升乡村旅游发展明确了工作思路和发展方向。
4、抓跟踪督查。我们把跟踪督查作为开展活动的重要保障，努力增强人大监督的实效。组织开展“回头看”活动，对2012年“秀美江西上饶行”活动中未得到解决的问题进行跟踪问效，督促政府相关部门抓好落实。继续跟踪《江西省2010年-2012年旅游公路建设规划》实施情况，对省人大常委会外侨民宗工委重点关注的景德镇瑶里至婺源灵岩洞公路建设，我们加强调度，及时掌握公路的进展。据了解，该旅游公路路基工程已完成，正常通车，正在建设防护栏。
二、主要成效
在市人大常委会的有力监督下，经过市县两级人大上下联动、市旅游局等部门共同努力，“秀美江西上饶行”活动取得明显成效，主要体现在：
1、乡村旅游发展的氛围更浓了。通过召开“秀美江西上饶行”活动推进会和开展乡村旅游发展专题调研，各县（市、区）政府及有关部门对发展乡村旅游的重要性和紧迫性的认识进一步提高，进一步加大了推进乡村旅游产业发展工作力度，进一步加快了乡村旅游项目的建设速度。如婺源县举全县之力发展旅游产业，建设“中国最美乡村”，已成为国家级乡村旅游度假实验区。铅山县实施旅游兴县战略，县委书记亲自任旅游开发领导小组组长，乡村旅游发展不断取得新进展。
2、乡村旅游发展的速度更快了。加强了对乡村旅游分类指导，市旅游局组织各大景区在福建、浙江等省积极开展乡村旅游宣传促销活动，进一步提升了上饶乡村旅游的知名度，促使我市乡村旅游迅猛发展。1-10月，全市接待乡村旅游游客1927.2万人次，同比增长32.07%，实现乡村旅游综合收入156.94亿元，同比增长41.55%。目前，我市已形成了布局合理、规模适当、特色鲜明、效益可观、环保一流的乡村旅游发展格局。
3、乡村旅游发展的品质更优了。在“秀美江西上饶行”活动中，各地都把开展乡村旅游品牌创建作为推进乡村旅游发展的重点工作抓紧抓好，乡村旅游品牌创建不断取得新成绩。2013年年初，婺源江湾景区成功创建国家5A级旅游景区；2月，婺源汪口景区、鄱阳湖国家湿地公园、三清山田园牧歌景区被国家旅游局批准为国家4A级旅游景区；5月，婺源县金山生态茶叶观光园成为全省首批4A级乡村旅游点；11月，德兴市大茅山原生态度假山庄、德兴市瑞云假日休闲山庄、鄱阳县碧云山庄成为上饶市四星级农家乐，德兴市华东庄园、鄱阳县西湖农家乐、广丰县东阳土菜馆成为上饶市三星级农家乐。
三、存在的主要问题
虽然我市发展乡村旅游取得了一定的成绩，但通过开展“秀美江西上饶行”活动，也发现了我市乡村旅游发展的过程中还存在一些问题。
1、乡村旅游发展不够平衡。有的县觉得旅游业在国民经济总量中占比不大，或觉得发展乡村旅游投资大、直接收益慢，有点得不偿失，对乡村旅游发展重视不够，以致有的县至今无乡村旅游景点或景区。而有的县重视乡村旅游发展，多措并举，亮点纷呈。
2、乡村旅游发展制约因素较多。由于农民建房要求一户一宅，农家乐用地和产权没有明确法规，申办农家乐或扩大规模受土地制约严重；由于土地承包经营权、林权和农民自有房屋无法抵（质）押，因此虽然政府要求对农家乐进行资金支持，但实际上农民很难从银行和信用社贷到款，受到资金制约严重；由于农家乐从业人员以当地农民为主，多未经专业培训，文化素质不高，经营理念和管理水平滞后，农家乐普遍缺少文化内涵和营销手段，受到技术、信息和销售渠道制约严重。
3、乡村旅游发展服务管理不够完善。有些地方对乡村旅游发展，如何抓服务、强管理、促实效，整体性、系统性不够。乡村旅游的规划落实有待加强，有些地方各自为战，缺乏整体规划，开发处于自发、无序状态，建设水平参差不齐。
4、乡村旅游发展模式略显单一。表现为农家乐的选点布局随意，与传统旅游景点之间缺乏有机联系，容易形成低层次开发，造成资源的浪费。大多数农家乐缺乏文化内涵，对民俗文化挖掘不够，“农”的特色、“家”的感觉、“乐”的功能没有得到很好的体现。
四、几点建议
大力发展乡村旅游，是促进农业增效、促进农民增收的有效举措，是推动休闲农业和新农村建设，加快城乡一体化进程的有效途径，也是上饶建设旅游强市的必然要求。
1、强化考核。建议市政府对县（市、区）政府的绩效考核，要体现做大做强旅游产业、建设旅游强市的要求，适当增加旅游工作比重，促使县（市、区）政府真正把我市旅游产业作为第一产业来打造，从而促进乡村旅游发展。要实施分类考核，对旅游大县，应重点考核其生态保护和推进乡村旅游产业发展。
2、科学规划。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道”，这为我们加快突破制约我市发展乡村旅游土地使用、融资等瓶颈带来了福音。我们要以党的十八届三中全会精神为指引，进一步加快我市乡村旅游的发展。要加强乡村旅游发展规划，抓紧编制我市乡村旅游发展规划，合理布局区域内的乡村旅游点，避免低水平的无序发展、重复建设，引领我市乡村旅游科学发展。
3、规范管理。规范化运作、标准化管理，是提升乡村旅游服务水平的重要手段，也是乡村旅游持续健康发展的根本保证。要根据已出台的《江西省乡村旅游点质量等级划分与评定》，加强对乡村旅游卫生防疫、消防安全、环境保护等方面的管理，努力构建完善的服务质量保证体系，推进乡村旅游经营管理规范化、标准化、制度化。要加强对农家乐经营者和从业人员培训，把农家乐从业人员培训教育纳入农民素质培训工程中，广泛开展农业知识培训、食品加工技术培训、职业道德培训，特别是的旅游知识、服务规范、民俗文化、风土人情和接待礼节等方面的培训，提升乡村旅游服务水平。
4、突出特色。发展乡村旅游，必须强化特色意识，突出“农”字，突出乡村自然的田园特色。要充分做好“乐”的文章，着力挖掘当地的人文、生态、民俗风情的资源，丰富“农家乐”的内涵，凸显乡土特色和文化特色。要把民间文化活动和农事活动、健身活动、民间文艺等有机结合到乡村旅游产品开发，紧扣主题进行发展定位和市场定位，深入挖掘本地文化特色，增加文化内涵，提高品位和档次，创建特色品牌，为乡村旅游发展起到“提速”的作用。
