——2013年12月29日在市三届人大常委会第十七次会议上

 

上饶市人大常委会教科文卫委

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2013年开展的食品药品安全赣鄱行活动以“关注校园餐饮”为主题，以落实校园餐饮安全为重点，结合市人大常委会开展的食品安全专题询问活动一并进行。为确保活动取得实效，我委与市教育局、食品药品监督管理局多次研究制定检查方案，专门成立了由教科文卫工委全体成员、教育局、食品药品监督管理局分管领导和业务科室负责人、专家咨询成员和部分人大代表组成的检查组，由常委会领导带队对十二个县（市、区）学校食堂进行了随机抽查，并召开了由学生及家长、教师代表、监管部门执法人员参加的座谈会，听取各方面的意见和建议。通过检查，我们发现学校餐饮的管理还存着诸多问题亟待解决，同时也发现了很多好的做法和经验值得大力推广。通过活动的开展有力地推进了我市各级各类学校食堂管理水平的提升，现将活动开展情况报告如下：

一、主要做法

我市共有各类学校1712所，开设学校食堂1158家，从业人员4762人，在学校食堂就餐人数达265709人。量化分级管理A级单位98家，B级单位410家，C级单位241家。在学校食堂中有《餐饮服务许可证》的学校食堂810家，在规定范围内经营的有1047家，由学校自主经营的908家，建立食品安全制度的有909家。

按照赣鄱行活动的部署，今年春季开学期间，我委结合省食品药品监管局、省教育厅联合开展“护校行动“活动，会同市食品药品监管局、市教育局联合对全市范围内的大、中、小学校食堂及提供学生餐的幼托机构等餐饮服务单位进行了全面细致的检查。检查大中院校食堂11家，中小学食堂672家，提供学生餐幼托机构食堂476家，托餐家庭1家，学校周边餐饮单位、餐饮摊点286户。查处并清理无证提供学生餐的餐饮经营者168家，查缴并销毁问题食品964公斤，制作现场检查笔录1444份，下达监督意见书1211份，责令整改通知书730份，立案查处227件，吊销《餐饮服务许可证》3家，行政处罚21.86万元。

二、存在问题

通过检查发现，全市学校食堂食品安全总体状况良好，但由于各种主客观因素的影响，也存在着诸多安全隐患，主要问题概括为以下几个方面：

（一）基础设施不够完善。在调查的过程中发现，除少数学校食堂配有更衣室、粗加工间、厨房、库房、备餐间等外，很多学校食堂仅有厨房和库房；相当部分学校食堂的消毒设备处于闲置状态，甚至没有消毒设施，没有能够发挥消毒作用；不少学校的“三防”设施不全。这些情况的存在，反映出长期以来，由于学校对食堂食品安全的重要性认识不足，特别是农村学校食堂情况更加严重，严重影响到学校食堂食品安全状况的改善。

（二）管理制度不够健全。调查中发现，大部分学校食堂建立了管理制度，但是仍有21.5%的学校食堂没有建立有关制度，极少数学校食堂建立的制度形同虚设，只停留在挂在墙上，应付检查，未按制度规定很好执行。

（三）无证经营仍然存在。 据统计，我市还有348家学校食堂存在无证经营的现象。占总数的30.1%；出现无证经营现象的原因是多方面的，有的是由于学校领导食品安全和依法经营意识不强，认为证件可有可无，有的是由于食堂硬件条件差，达不到许可标准。还有一部分是正在申请办理《餐饮服务许可证》之中。

（四）食品安全意识不强。部分学校食堂的从业人员没有得到很好的培训，都是按照以往经验来处理发现的问题。有一些食堂从业人员对食品安全知识一问三不知，还有一些从业人员没有参加健康体检，有15.5%的学校食堂从业人员从来没有接受过培训。

三、建立意见

（一）提高认识，加强领导，完善基础设施。目前，由于教育体制改革，在全市农村出现了大量的寄宿制学生，一些学校对食堂食品安全重视不够，食堂硬件设施极其简陋，卫生条件达不到要求，极易引发群体性食物中毒事件，威胁着在校学生的身体健康。因此，要充分认识学校食品安全的重要性和紧迫性，将学校食堂建设纳入学校建设的整体规划和达标教育工作的重要内容，把食堂建设作为最基础、最优先的基础设施建设项目，加大经费投入，完善食堂的各种硬件设施建设，确保食堂的功能齐备，设施完善，从根本上改变学校食堂基础设施落后的状况。学校负责人要从思想上重视学校食堂食品安全工作，不能只讲教学不考虑学生安全，要做到两方面都要抓，而且都要抓好。

（二）健全机制，完善管理，提升管理水平。建立以学校主要领导为责任人的责任制，严格落实食品安全工作责任制。加强学校食堂内部管理，凡涉及食堂食品安全方面的工作，学校必须主动介入，有专人参与管理，特别是在采购、储存、加工、制作、消毒、保洁、留样等环节必须按工艺流程管理到位，避免食物（原料）的交叉污染、腐败变质，防止食物中毒。严把从食品原料采购、加工制作到餐桌等环节的各个关口。食品原料采购验收严格执行索证索票和台帐登记制度，加强溯源管理。切实加强从业人员管理，尽量保持从业人员的相对稳定。进一步提升从业人员素质，有效促进整体服务水平。严格执行从业人员健康体检制度，并对其进行严格的卫生常识、食物中毒的预防、中毒事件的应急处理以及业务知识、业务技能的培训。

（三）齐抓共管，密切配合，共建安全食堂。学校食堂食品安全工作不能只依靠监管部门，需要部门联动，综合治理。教育部门作为学校的主管部门，要高度重视学校食堂食品安全工作，明确学校法人是学校食堂食品安全的第一责任人，加大对学校食堂硬件设施设备的投入，建立完善、科学的食堂食品安全管理制度和各项考核、奖惩办法，强化学校食堂管理。食品药品监管部门要加强对学校食堂的日常监管，强化对学校食堂食品卫生量化分级管理，确保广大师生的饮食安全。

（四）加大宣传,强化培训，增强安全意识。相关部门要提高认识、相互配合，进一步加大宣传和培训工作，采取集中培训和开展讲座相结合的方式宣传食品安全相关法律法规，进一步提升广大从业人员的食品安全意识。组织执法人员走进学校，定期开展食品安全知识讲座，学习食品安全基本常识，让学生养成卫生、科学、健康、安全的膳食习惯，营造学校食品安全的良好氛围，进一步提高学生食品安全防范意识，增强辨别假冒伪劣食品的自我保护能力。

四、整改情况

（一）制定了整治方案及目标。市教育局、食品药品监督管理局根据赣鄱行活动中发现的问题，制定了《上饶市学校食品安全大整治百日行动实施方案》并全面地落实到每一所学校，要求百日行动达到五个100%的整治目标：一是学校食堂、小卖部办证率达100%；二是从业人员持健康证上岗率达100%；三是对安全排查出的大小问题的整改治理率达100%；四是对饮食健康安全“开学第一课”的教育面达到100%；五是安全事故及时处置率达100%。

（二）制定了具体的整治措施。一是对学校食堂卫生许可证、从业人员健康证进行全面检查，做到无许可证停业、无健康证下岗；二是严格食堂原料进货溯源制度的执行，对学校食堂进货台账和索证索票进行核查；三是对学校食堂食品添加剂使用情况展开检查；四是对餐饮服务从业人员培训及持证上岗情况进行严肃检查；五是深入宣传并切实开展食品安全专项整治百日行动；六是吁请相关部门对学校周边摊点食品实行集中整治。

 （三）对学校整改进行跟踪督查。市教育局与市食品药品监督管理局采取联合行动，对学校食堂整改情况实施全面追踪核查。联合核查自9月10日始至9月30日，为期20天。核查对象是赣鄱行活动和“护校行动”已下达整改通知的所有学校，核查内容为整改通知所列整改情况是否整改到位。

（四）大力推行并创造性地发展上饶县学校食堂管理经验。一是凡有食堂的学校都必须建立膳食管理委员会，并将饮食安全监管纳入膳管会职责；二是学校食堂坚持非营利、公益性，严禁个人承包；三是细化食堂全方位管理制度；四是用好1.3亿元国家和地方配套资金，建好规划项目学校“标准化食堂；五是建立以县、市人大代表、政协委员为主体的学校饮食卫生安全社会监督员队伍，强化安全行政执法监管。

五、明年打算

2014年，我市“食品药品安全赣鄱行“活动，将在市人大常委会的领导下，在省人大教科文卫委的指导下，通过食安委各成员单位的密切配合，共同努力，积极做好以下工作：

一是加强与食安委成员单位的工作联系。

二是根据省人大“食品药品安全赣鄱行”活动2014年工作方案，结合我市实际，制定2014年上饶市“食品药品安全赣鄱行”活动方案。

三是深入贯彻党的十八届三中全会精神，在赣鄱行活动中紧紧围绕人民群众普遍关注的食品药品安全问题开展检查、专题调研。

四是配合省人大开展“食品药品安全赣鄱行”系列活动。