执法检查是“法律法规实施情况的检查”的简称，是各级人大常委会依法履行监督权最为有效的监督形式之一。相比其他监督形式，执法检查具有独特的优势和特点，它不是一般性工作检查，而是国家权力机关根据法律授权，针对法律的实施情况开展的专门检查，目的是为了督促“一府两院”严格执法、公正司法，确保法律法规在实践中不落空、不走样、不变形，得到应有的尊重和遵循。

    所谓“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”人大常委会开展执法检查，就是在推动“法之必行”。在党中央开启全面推进依法治国新征程的背景下，法律实施成为法治建设的关键，人大执法检查工作面临新的机遇和挑战。近年来，各级人大常委会都比较重视执法检查工作，积极运用这一有效的监督形式，创造性地开展执法检查活动，提升了人大工作的水平。然而，在执法检查中准备不充分、检查不深入、报告质量不高、督促整改力度较弱等问题还不同程度存在，监督效果也参差不齐。如何做好做好执法检查工作，充分发挥各级人大常委会的监督职能和作用，笔者结合工作实际，认为要做好执法检查工作，提高执法检查实效，需要着重抓好以下五个环节。

    一、科学选题，增强执法检查的针对性

    我国法律法规数量众多，受精力和时间的限制，人大常委会每年只能安排几部法律的执法检查。要让这项监督工作充分发挥作用，科学选题非常关键，重点需要做好三件事情。

    一是广泛听取和综合分析各个途径反映的问题，提出执法检查的建议议题。监督法第二十二条对执法检查的选题及途径做出了明确规定。

    二是进一步综合考虑各方面因素，在议题建议的基础上选出计划检查的法律。通常需要考虑一下几个因素：（1）要围绕中心，所选法律涉及的问题要与当地实际紧密相关，人民群众普遍关注；（2）所选法律需要推动实施；（3）所选法律要尽量覆盖面广，不要集中在某一方面。

    三要考虑增强监督的整体时效，把初次监督与跟踪监督结合起来，把听取专项工作报告与执法检查结合起来。对以前安排过的检查，为了促使整改措施得到落实，必要时可以再次跟踪检查。

    二、充分准备，确保执法检查顺利进行

    “磨刀不误砍柴功”。负责具体组织实施执法检查的有关专门委员会或常委会工作机构应当把准备工作做足、做实、做细，为执法检查顺利开展打下良好基础。

    一是开展前期调研。通过调研，有关专门委员会或常委会工作机构提前了解法律法规的实施情况，查找薄弱环节，为人大常委会开展执法检查提供重要的基础资料，还可以进一步调整和细化执法检查的重点。

    二是组织执法检查组。通常情况下，执法检查组由常委会组成人员组成，并邀请人大代表参加，根据需要，还可以邀请相关专家或法律实施机关的工作人员参加。检查组组长一般由负责联系、分管相关专门委员会或常委会工作机构的副主任担任。常委会主任认为有必要时，也可担任检查组组长。

    三是制订执法检查方案。执法检查方案一般包括检查的重点内容、时间地点、步骤方式等事项。方案要具体详细，对各项工作任务进行细化分解并设定完成时限，务必做到分工明确、责任到人、进度明晰，避免有些工作没人做、有些工作多头管、有些工作完不成。

    四是组织学习培训。执法检查组成员就法律法规有关知识进行学习培训，为执法检查的顺利开展做好知识储备。

    三、深入实际，了解法律实施真实情况

    执法检查要做到深入实际，了解真实情况，至少要做好以下几点。

    一是检查组要根据所检查的法律法规的内容和特点，采取相适宜的法式方法，深入实际、深入基层了解情况，深入群众、深入一线听取人民群众的诉求和反映的问题。

    二是检查过程中，除做好听取汇报、召开座谈会、进行实地考察等常规性动作外，还要结合检查工作实际需要，视情况运用问卷调查、抽样调查、暗访等方式多渠道、多方位地收集信息，细找深查，摸清法律实施的真实情况。

    三是结合网络技术创新检查方式，可以在人大网站上设立专门信箱和栏目，收集人民群众的意愿诉求，拓宽人民群众的参与渠道。

    四、抓住重点，提高执法检查报告质量

    执法检查报告既是执法检查工作成果的集中反映，也是“一府两院”进行整改的重要依据之一。提高执法检查报告质量非常重要。执法检查报告应从法律实施的角度着手，围绕法律实施这一主线来写，按照监督法第二十六条的规定，其主要内容包括：“对所检查的法律、法规实施情况进行评价”，“提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议”以及“对有关法律、法规提出修改完善的建议”三部分内容。要提高执法检查报告质量，就要着重在这三部分内容上下大力气、下真功夫。总体评价要客观真实，实事求是；提出问题要准确无误、符合实际，突出重点、抓住关键；改进建议要有针对性、可操作性，能够进一步推动法律法规的贯彻实施。

    五、督促整改，树立人大监督工作权威

    督促有关部门整改落实是监督工作中非常重要的一个环节，是评价执法检查最终是否取得实效的关键。要注重做好执法检查报告和审议意见的督办、跟踪反馈工作。

    一是要敢于跟踪监督。敢于将整改纠正措施落实到实处。要敢于将发现的问题向执法法律实施机关交办督办，既出点子，又监督落实，促成问题的解决。

    二是要善于跟踪监督。要站得高看得远，能抓住问题的本质，把执法检查工作真正落实到实处。对敷衍塞责、不认真进行整改的法律法规实施机关，执法检查组要及时约谈其负责人。人大常委会还可以依法运用询问、质询等法定监督方式，咬住不放，一抓到底，抓出实效。（余洪刚）