搞好乡镇人大的评议工作,对于加强和改进监督工作,增强监督实效,促进基层站所改进工作作风,转变行风,不断增强服务意识,优化服务环境、促进廉政建设等方面具有明显的作用,如何才能提高评议的效率,笔者认为应该做好以下几方面工作:
一、界定评议对象。
乡镇一级开展评议,其主要对象应是乡镇政府部门及其工作人员。整个工作评议要在乡(镇)党委的统一领导下进行,评议指导思想端正,与政府沟通形成共识,本着“有则改之,无则加勉”的原则,开展评议工作。
二、把握评议内容。
要将评议工作对准群众关注的“热点”、“重点”和“焦点”,有的放矢地确定评议对象。乡镇人大要将存在问题较多,镇村干部、群众普遍关注的热点、难点和焦点问题紧密相关的单位作为评议对象,只有通过评议这些单位的工作,实事求是地对其“说长道短”,促进其纠正存在的问题,改进工作,才能切实维护群众的根本利益。同时还可以选择通过评议后,能够取得较好整改效果的问题进行评议,这样既有针对性、必要性,又有实效性,有利开展评议工作。
三、坚持评议原则。
开展评议的原则,即党的领导原则、实事求是原则、依法实施原则、突出重点原则、注重实效原则,评议是手段,促进工作是出发点和落脚点,因此必须把注重实效贯穿到评议工作的全过程。在评议过程中,要善于从本地实际出发,抓住党的中心工作,人民群众普遍关心、迫切需要解决的热点、难点问题,力求达到评议一处,教育一片,震动一方,推动全局的效果。
四、规范评议程序。
(1)被评议单位召开动员大会,学习有关法律法规、《监督条例》以及关于工作评议方案等有关文件,对本单位的工作评议进行安排部署,进一步思想动员,提高认识,端正态度。一是要成立工作评议领导小组,领导小组由本单位主要负责人任组长,具体抓工作评议。二是召开全体干部职工动员会,要求参会人员达到本单位总人数的90%以上。
(2)被评单位根据评议内容要求进行自查自评自纠。被评议单位要通过召开各种会议,组织发放问卷调查表,走访服务对象等多种形式查找问题,通过自上而下、自下而上的自查自纠,找出本部门存在的主要问题和突出矛盾,制定措施,扎实开展整改。
(3)开展评议调研,执法检查。向县、乡(镇)人大代表发函,广泛征求人大代表和人民群众对评议单位的意见和建议,并形成书面材料;组织若干评议调查组,分别深入被评议单位及其相关部门,采取听取汇报、座谈走访,查阅资料、随机抽查等多种方式,对评议对象及其相关单位的执法情况进行明查暗访;开展民意测评,采取请进来、走出去的办法,组织部分人大代表、乡(镇)村干部、有关部门和单位负责人等,对被评议对象的行政执法情况进行测评,征求意见;对评议调查情况进行综合分析,归纳整理,分别形成评议调查及对相关单位执法检查情况报告材料。
(4)进行综合评议,情况通报。乡(镇)人大评议办公室召开评议会议,听取被评议单位自查自纠工作开展情况工作汇报,组织县、乡(镇)人大代表面对面评议,并组织测评,对测评结果及调研有关情况向人大代表和社会公布,进行通报。
五、抓好整改落实。
被评议单位、部门要认真疏理代表评议情况通报提出的问题、意见和建议,抓住主要问题,制定整改方案。整改落实要贯穿于工作评议的全过程。评议、检查对象要抓住看得见、摸得着、马上能办到的事先行自查自纠,未评先纠。对一些深层次、较长远、一时难以见效的突出问题,要在《整改方案》中按轻重缓急作出安排,并集中时间、人员和领导,积极整改。要重在建章立制上下功夫。乡(镇)人大要依法运用多种方式,切实加强对整改的跟踪督查。对整改成效予以肯定,对整改不力或拒不落实的,应敢于运用刚性监督手段,促其整改到位。
六、克服认识误区 。
开展乡镇人大评议工作,要克服一些认识上的误区。乡镇办站所的负责人不是人大选举任免的,怕被认为评议是多管闲事;怕得罪人,弄僵了与政府的关系;怕无效果,影响人大监督的权威性。一些部门存在对评议后的整改措施跟踪督促、检查落实不够,评议意见说在嘴上,写在纸上,实际落实少,甚至做做样子,造成一些问题评议前后依旧,实效性差。