——2013年10月29日在市三届人大常委会第十六次会议上
上饶市旅游局 毛传荣
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
今天，市人大常委会召开评议大会，作为三个接受评议的单位之一，真诚欢迎各位领导、各位委员、各位代表和同志们对全市旅游工作、市旅游局以及我本人工作的评议、监督和指导。自评议工作开展以来，市人大领导、市人大常委会委员、市人大常委会的有关同志，以及部分市人大代表，积极投身到评议工作当中，你们走基层、看现场、听汇报、查资料、做调研、访游客等等，为评议工作收集了大量的材料，集中了广泛的智慧，付出了艰辛劳动。在此，向你们表示由衷的感谢和崇高的敬意！下面，我就近三年来全市旅游工作情况作一汇报。
一、三年来工作情况
三年来，在市委、市政府的正确领导下，市政府分管领导亲力亲为，全市旅游系统认真贯彻落实市人大的决定、决议，办理市人大代表的意见、建议，上饶旅游取得突飞猛进的发展，接待人数、实现综合收入占全省的五分之一，连续三年名列全省第一。我局获2010、2011、2012年全省旅游行政目标管理考评第一名。
（一）综合效益越来越好
旅游产业综合效益的主要标志是接待了多少人，赚到了多少钱。三年来，全市旅游接待人数从2010年的1986.8万人次增长到2012年的4176.51万人次，实现旅游综合收入从2010年的143.3亿元，增长到2012年的312.83亿元。2013年，全市旅游接待人数有望突破5000万人次，实现综合收入有望突破400亿元。旅游产业已成为名副其实的支柱产业。旅游直接从业人员达20万人，间接从业人员达30万人以上，旅游从业者年创收八万元以上。这是全市各行业当中，收入较高的一个行业。再如婺源县，通过发展旅游，县城建成区面积扩大了近十倍，农民人均储蓄存款余额在全省99个县市区当中由倒数后几名上升到全省第一名。
（二）发展氛围越来越浓
市委、市政府高度重视旅游产业，把发展旅游的主导思路写进了市党代会报告、市政府工作报告，提出建设“全国旅游强市”、“宜游城市”、“全国一流景区”等工作目标；先后召开两个促进发展旅游的动员大会，营造全市大办旅游的浓厚氛围；出台了《关于加快推进旅游产业大发展的意见》、《关于支持婺源、三清山建设全国一流景区的若干意见》等两个文件，从人、财、物、政策等方面支持旅游发展。各县（市、区）把旅游当作重要的经济工作进行部署，婺源县党政班子用60%的精力抓旅游，从全国17个旅游强县的后几名，上升到2012年的第5名，现在全力向全国旅游第一县冲刺。三清山瞄准全国山岳型景区前五强而发力。鄱阳县着力做好鄱阳湖旅游文章，率先打造鄱阳湖旅游品牌，创下鄱阳湖内的第一个国家湿地公园和国家4A级景区，连续两年筹资1000万元，举办中华龙舟赛。上饶县举全县之力开发灵山景区，灵山大道、索道、游步道、栈道等即将完工交付使用。德兴市、广丰县把旅游定位为建设全国百强县的重要产业来发展。玉山县每周调度一次旅游项目进展情况，城市旅游开发得风生水起。余干县是全市唯一没有开放景区的县份，但他们仍为旅游做出极大的努力，积极引进了2个10亿元的旅游项目。信州区积极策划开发中心城区旅游新产品。弋阳县提出龟峰创建5A景区的工作目标。横峰县全力支持红色旅游发展。万年县紧抓稻作文化特色，连续四年举办稻作文化旅游节，引来了今年连续9个月旅游增速达100%。
（三）旅游设施越来越全
我们重点抓好四大类项目，即基础设施、景区建设、服务区建设、功能配套设施等，打牢发展基础与后劲。坚持“一月一调度，一季一督查，一年一考核”和“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”的项目推进机制，促进项目落地与建设。三年来全市共竣工项目60个，总投资150亿元。
一是抓旅游交通完善。围绕“进得来、出得去、走得通、散得开”的旅游交通要求，建成了上武、德上两条高速，打通了向南和向北的旅游通道；投资80多亿元建设15条通往各大景区的旅游公路，进一步完善内部旅游交通。现在，从上饶出发，两小时可到达全市各大景区，为城区和景区互动打下扎实基础。
二是抓旅游景区开发。上饶旅游要保持年接待人次5000万以上，就必须巩固好老景区，建设好新景区。抓紧推进了灵山景区开发，索道、栈道、游步道、服务区建设进展迅速，有望于明年一季度实现对外开放。推进了鄱阳湖湿地公园景区、湿地科学馆、婺源篁岭度假村、大茅山游步道、玉山金沙溪﹒梦里水乡景区等项目建设，这些景区有的已经对外开放，有的今年底可正式对外开放，为我市旅游带来了新亮点和增长点。
三是抓服务区建设。三年来，全市先后建成婺源、龟峰、三清山、鄱阳湖国家湿地公园、大茅山、灵山等服务区；铜钹山旅游服务区、葛仙山旅游服务区正在建设之中；上饶旅游集散中心已被列为全省重点旅游项目，完成规划、环评、审批、征地、初步设计等工作，它的建成将极大提升我市各大景区旅游服务功能。
四是抓配套设施建设。三年来，全市开竣工高星级旅游饭店项目17个，龙潭湖宾馆、三清山国际度假酒店、婺源国际大酒店、婺源宾馆二期主体工程先后完成，正在积极创评五星级旅游饭店；玉山华云大酒店、三清山金沙湾假日酒店已建成，成功创评四星级旅游饭店。
（四）知名品牌越来越多
市委、市政府提出，凡是国际国内已设立的旅游品牌，上饶都要努力去争创，要把旅游品牌创建与提升景区品位、提升管理水平相结合。我局按照这一要求，制定品牌创建计划，积极指导各地、各景区开展旅游品牌创建工作。从2006年上饶市成功创建中国优秀旅游城市以来，我市旅游品牌创建喜讯不断，成功拿下世界自然遗产、世界地质公园、国家5A级旅游景区、中国旅游强县、国家级乡村旅游度假实验区、中国旅游标准化示范县、国家级风景名胜区等旅游品牌。目前，全市拥有2个世界自然遗产，1个世界农业文化遗产，2个世界地质公园，2个国家5A级景区、11个4A级景区，5个国家风景名胜区，中国优秀旅游城市、中国旅游强县、国家森林公园等等共计117个重量级旅游品牌。成为全国2个拥有2个世界自然遗产和23个拥有2个以上5A级景区的设区市之一。上饶旅游品牌的数量、质量均列全省前茅。
（五）上饶名气越来越响
俗话说，酒店好也怕巷子深。上饶在外的名气，过去是上饶集中营、上饶客车、凤凰相机等老三件打下来的。如今，我们通过旅游，把上饶的名气不断推向全国、全世界。上饶旅游知名度在全国设区市的排名不断攀升，从2007年的排名第121位上升到2012年的第38位。 一是积极参与 “江西风景独好”的宣传。省委省政府提取了“江西风景独好”这一品牌在中央台进行宣传，全省共24个景区上榜，我市三清山、婺源、龟峰、鄱阳湖、大茅山、黄岗山榜上有名，占全省六分之一。二是利用互联网媒体宣传，先后与腾讯、搜狐、中国新闻网等合作，推出上饶旅游宣传专门频道，满足了各种不同层次游客的要求。三是完善旅游宣传品，全市以及各地、各景区完成了画册、形象宣传片、一首歌曲、一个主题口号的制作。四是坚持抓好阵地宣传，组织旅游大篷车深入到长三角、珠三角、中三角、海西区等地宣传，使上饶旅游有了稳定的客源市场。五是精心策划节庆活动，连续举办了三清山国际旅游文化节、婺源乡村文化旅游节、万年国际稻作文化节、鄱阳中华龙舟赛、红色旅游博览会等一系列节庆文化活动，进一步提升了上饶知名度。六是加强区域合作。成立了赣东北旅游合作联盟，与长三角、珠三角经济区、浙赣皖旅游区等周边区域开展客源互送旅游合作，同时，还与港澳台旅游业界开展了一程多站旅游合作。通过宣传，我市婺源进入全国旅游强县第五名、三清山进入全国山岳型景区第七名。
（六）乡村旅游越来越旺
乡村旅游是上饶旅游的亮点和看点，也是上饶国民经济的增长点。我们以景区、郊区、湖区为重点，结合新农村建设、老建扶贫、农家书屋、农家超市、电信进村入户工程等，使国家的惠农政策发挥综合效益。根据各地不同情况，推出“城郊休闲型、文化村落型、生态村寨型、农业观光型、红色经典型、产业带动型、依托景区型、乡村度假型、滨湖渔家乐型、民族风情型”十大模式农家乐。与质检局合作在全省率先制定并组织实施了《上饶市农家乐经营服务规范》和《上饶市农家乐星级划分与评定标准》。到2012年底，全市农家乐已发展到29997家，就餐席位85.6万个，解决就业16.5万人，从事乡村旅游业的农民年人均增收500元左右。
（七）旅游环境越来越优
我市每年受理的游客投诉为20件左右，远远低于全国旅游投诉每百万人次2件的平均水平，处理满意率达到100%。这充分说明上饶旅游环境总体较好。
一是整治旅游市场。我局积极利用假日旅游协调机制，组织对景区、旅行社、饭店等接待单位进行安全和经营检查，排查安全隐患，严查企业违法违规现象，有效维护旅游的安全和市场的稳定。平常按计划开展各项市场整治专项行动。
二是加强行业培训。从2011年起，全市开展旅游行业全员培训计划，先后举办旅游培训班29次，培训旅游部门和企业管理人员、星级饭店从业人员、导游员等5000余人。促进了全市旅游系统学习氛围，开阔了旅游行业人员视野，提升了行业队伍素质。
三是推广行业标准。我市积极推进旅游标准化建设，贯彻和推广国家出台的各项旅游法规标准，创评了16家国家A级景区、51家星级旅游饭店和22家江西省星级旅行社，不断用标准来推进旅游工作。2011年，婺源县、三清山还被国家旅游局评为全国旅游标准化示范县和景区。
（八）部门作风越来越实
旅游行业进入门槛低，越来越多的居民愿意投入到这个行业当中来，有的创办旅行社，有的当起旅店服务员，有的报考导游员，有的饭店要评星，有的旅游车辆要享受补贴等等。旅游局没有什么权力，但是，在这些从业人员面前，旅游局就是一个有权的单位了。如何为他们提供良好的服务，市县两级旅游局始终坚持加强内部建设，力争创建学习型、务实型、服务型、效率型、和谐型、廉政型机关，一手抓业务，一手抓队伍，逐步建立和完善常态化、长效化的内部管理机制，有效提升了履职能力和系统形象。全省政风行风评议连年排名前三位。
一是坚持制度管理。结合旅游系统实际，制定印发了《市旅游局机关管理制度》、《市旅游局关于建立机关效能建设长效机制的方案》，进一步规范旅游系统机关干部职工的言行，做到用制度管人管事，形成自我约束、有效监督的长效机制。
二是坚持学习提高。每年年初制定出全年的学习计划，对局党组中心组、各科室和全局人员在理论、业务学习、廉政教育、责任教育、作风教育等方面的学习内容，按阶段提出明确要求，保证学习有计划、有步骤、有成效。常年保持平时自学、每周三集体学的学习习惯，不断提高广大党员干部的思想素质和执政能力。
三是坚持廉政建设。领导班子成员带头遵守党的政治纪律，保证政令畅通。特别是在干部使用、费用开支等方面，严格按照《党政领导干部选拔任用条例》和财务管理制度要求去做。同时，自觉做到生活上不超标，坚持管好自己，管好子女亲属，管好身边工作人员。在做出重大决策时，充分发挥民主，集思广益，不搞一言堂。
四是坚持开门纳谏。始终坚决贯彻执行市人大常委会作出的一切决定、决议，自觉接受人大监督，悉心听取并认真办理人大代表和人民群众建议、批评和意见。三年来，我局共受理反映旅游产业发展的建议15件，办结率、满意率均达100%。聘请旅游行风政风义务监督员20人，召开各类征求意见座谈和工作联系会40多次，发放问卷调查表8000余份，充分发挥了外部监督约束作用。
五是坚持服务企业。对企业做到有求必应，清理了相关收费项目为企业减负，杜绝了为企业办事“吃、拿、卡、要”现象，加强了与旅游企业的联系与沟通，三年来下基层调研指导旅游企业和服务对象600余户。针对今年旅游发展的一些不利情况，我局开展旅游企业扶持政策调研，协调有关部门把优惠政策落实到位。实行旅行社减存质保金政策，与民生银行上饶分行建立战略合作关系，争取旅行社联保贷款，为旅行社发展提供资金支持。引导星级饭店适应新形势发展，重新定位市场，帮助旅游企业及时转型渡过难关。
三年来，我们为上饶旅游发展做了一些工作，取得一些成绩。但是，与上饶旅游的资源禀赋、区位优势、发展条件相比较，与市委政府的要求以及群众的诉求、愿望，还有很大差距。发展不平衡，有的县全县做旅游，而有的至今还没有旅游景区。六要素不配套， “吃、住、行、游”刚性支出比重过大，而“购和娱”相对不足，上饶旅游的游客人均消费是757元，这些收入主要体现在吃、住、行和游之上，而本来可以创造更多收入的购和娱，其收入则微乎其微。上饶旅游的人均收益远远低于周边的武夷山、黄山、杭州等旅游城市的人均收入。产品结构单一。目前，上饶旅游仍是观光独大，休闲、康体、科考、会展、温泉等中高端的旅游产品没有得到有效的开发。这也使上饶旅游出现淡旺季十分明显的现象。客源地结构不合理。一个国际化的旅游城市，一定是国内境外两个市场均衡发展的，但上饶旅游目前的状况是，国内发达，境外滞后，在接待的全部游客当中，境外游客仅占0.6%，在境外游客当中，港澳台游客占93.5%，真正的国外游客仅占6.5%。上饶旅游远未走向世界。产业内部结构不优。从目前全市旅游产业结构看，还是比较粗放的，大部分景区不够精致，管理智能化程度不高；功能配套能力不强，只有2家旅游车队，旅游车只有135台，低于鹰潭500台，九江800台；接待能力较弱，全市还没有五星级旅游饭店。还有就是旅行社小、散、弱现象没有得到根本改变，全市经营收入最多的旅行社才过8000万元，还没有过亿，还没有全国的百强社、全省的十强社。
二、下一步工作打算
省委十三届七次全会提出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的战略目标，强书记指出，旅游产业是最为契合这一目标的。市委、市政府提出，把旅游按第一产业抓，抓成第一产业。我们将认真贯彻落实，围绕“争做全省第一，跻身全国前列”的目标来努力。
（一）旅游经济指标争取保持全省第一
确保全市旅游接待人次、实现综合收入和门票收入的年均增速保持在20%以上，略高于全市GDP的增速和全省旅游发展增速。这就需要全市旅游系统把握好上饶高铁时代即将来临的机遇，继续在项目建设、品牌创建、产品开发、宣传营销等各项旅游工作上努力，争取跻身全国旅游城市30位，实现上饶旅游质的飞跃。
（二）旅游品牌数量争取保持全省第一
争取到2016年，全市A级景区数量达到60个，其中：5A级3个、4A级20个。全面推进龟峰、灵山、大鄣山等创建国家5A级景区，婺源篁岭、严田古樟、云碧峰、万年神农源、广丰铜钹山、德兴大茅山等创建国家4A级旅游景区，铅山葛仙山、鹅湖书院、玉山怀玉山、弋阳方志敏纪念馆、横峰岑山等创建国家3A级旅游景区。使上饶高A级景区的数量始终保持全省第一的位置。
（三）旅游产品开发力度争取达到全省第一
围绕“做强山水旅游、提升乡村旅游、发展城市旅游、彰显文化旅游”的目标，重点开发：五山（灵山、大茅山、铜钹山、怀玉山、葛仙山）、五水（玉山金沙溪、婺源丛溪农庄及漂流、上饶灵山大峡谷漂流、神农源二期溶洞探险游、余干大明湖水上旅游）、五区（上饶县灵山度假区、德兴龙头山温泉旅游度假区、婺源源头生态旅游度假区、怀玉山东南高原度假区、余干瑞洪鄱阳湖旅游度假区）、五园（上饶旅游公园（上饶旅游集散中心）、德兴国家矿山公园、铅山畲族民俗风情园、三清山中国道教文化园、万年爱你一万年主题公园）。力争2016年前，全市正式开放景区达到100个。
（四）旅游设施完善程度达到全省第一
一是建设大通道。重点加快在建的近20条，总里程300多公里的旅游公路项目，改造提升交通主干线与旅游区的连接线，构建通达便捷的旅游交通网络。二是建设大服务区。加快推进占地900亩的上饶旅游集散中心项目、新建婺源旅游服务中心，以及上饶灵山、弋阳龟峰、德兴港首、广丰铜钹山、三清山枫林和银湖湾等一批旅游服务区项目建设。三是创建高星级饭店。力争到2015年，全市按五星级标准建成10家以上旅游饭店，成功创评3家五星级旅游饭店。
（五）旅游知名度争取达到全省第一
继续加大旅游宣传营销力度，提升上饶旅游在海内外的影响力。一是主攻中央台，提高覆盖率。2014年，我市筹措资金在央视一套进行形象宣传，扩大上饶在全国的影响。二是制作宣传品，丰富宣传载体。各地、各景区要在“四个一”的基础上，拍摄电影、电视剧、微电影，创作歌曲、更新光碟、画册和出版旅游文化丛书等，进行深度宣传。三是打好阵地战，深入客源市场。巩固好历次外出营销成果，继续组织大篷车营销方式。明年要组织旅游大篷车沿两条高铁沿线以及长三角、珠三角、中三角等城市开展宣传，进一步开拓客源市场。
（六）旅游产业效益争取达到全省第一
培育和支持我市旅行社、星级饭店、旅游商品生产企业、农家乐等旅游主体快速发展壮大，大力拓展产业链条，充分发挥旅游产业带动作用，产生更高的经济效益。一是支持旅行社做大做强。到2015年，有2家旅行社营业收入过亿元，跻身全省十强。二是支持建设高星级饭店。到2015年，全市星级饭店要达到100家，其中进入五星级评审行列的达10家，四星级饭店达40家。三是支持旅游商品研发。在婺源、三清山设立国家旅游商品研发中心上饶基地。精心推出100个上饶名牌旅游商品，力争原产地地理标志旅游产品达到5个，全国知名品牌旅游产品达到5个。四是引导农家乐规范发展。健全农家乐星级评定机制，在3万家保有量的基础上，力争创建1000家上饶市星级农家乐，提升农家乐服务水平和接待档次。
（七）旅游服务水平争取达到全省第一
一是实施标准化管理。运用好婺源、三清山创建全国首批旅游标准化示范县、示范景区的工作成果，丰富和创新标准化管理内容与手段，以行业标准的实施提升景区管理水平。二是建设智慧旅游工程。争取上饶市申报全国智慧旅游城市试点单位获得成功，加快智慧旅游景区建设。三是完善配套服务。合理布点、达标建设全市旅游城镇和景区大型旅游购物场所、旅游公厕、停车场、导览标识系统和旅游咨询点等公共配套设施，为游客提供优良的游览环境。建立景区游客满意度调查与公告制度，定期公布各重点景区游客满意度。四是加强市场监管力度。认真宣贯《旅游法》，依法管理旅游行业，促进旅游产业健康有序发展。
