——2013年10月29日在市三届人大常委会第十六次会议上
上饶市城市管理局 杨学武
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会决定，市城管局作为2013年度市人大工作评议三个对象之一，接受市人大的评议和监督。这既是对城管工作的一次全面检阅，更是促进城市管理科学发展的难得机遇。这充分体现了市人大对城管工作的关心、重视和支持，体现了各级领导和全市人民对城管工作的殷切期盼。下面就我局城市管理工作作一简要汇报。
一、城管系统基本情况
我局成立于2005年12月，为参照公务员法管理的正县级事业单位，内设办公室、公用科、法规科、渣土办等10个科室，下辖市城管支队、环卫处、园林局、市政处4个副县级单位和城管监督指挥中心、燃气办、物管办、两费办4个正科级事业单位以及自来水公司1个企业。全局定编633名（未含企业编），实有在职人员676人（不含企业职工和聘用工）。
我局主要负责中心城市环境卫生、市容市貌、市政设施、园林绿化的监管执法工作；直接承担445万㎡主次干道卫生清扫保洁和51座公厕保洁管理工作，343万㎡城市主次干道路面维护、403公里排水管网管理维修、3.9万余盏照明路灯和11万多盏夜景景观灯维护管理工作，160万㎡城市绿地的管养工作，以及城市供水供气、生活垃圾无害化处理和市生活污水处理行业监管工作等。除信州区外，全市11个县市和经开区都设立了城市管理机构，我局对各县（市、区）城市管理工作主要是实施行业指导和业务帮扶。
二、主要工作情况
近年来，围绕建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市和“建最美上饶市、做最美上饶人”的目标，扎实高效推进各项工作，工作水平和服务质量不断提档升级，我局获得2012年度全省城市管理工作一等奖等多项荣誉。
（一）认真贯彻执行宪法和相关法律法规
我局严格贯彻执行宪法和城市管理相关的法律法规，把依法行政、依法办事贯穿于城市管理各项工作的全过程。一是依法实施行政许可。清理整顿行政许可事项，由原来14项缩减至12项，每一项均缩短三分之一办结时间。并规范行政许可流程，面向社会公开，实行“一个窗口、一站式”服务。二是全面推行文明执法。牢固树立“文明执法、执法为民”理念，制定规范的执法流程，严格执法程序，定期开展法律法规培训和执法案卷检查、评比活动。推行优胜劣汰机制，对执法工作中法律意识淡薄、方法简单粗暴、群众意见大的6名队员予以待岗或辞退。三是强化执法制度建设。制定并实施了《错案责任追究办法》、《执法人员行为规范》等制度，从调查取证、立案审查、送达执行、结案归档等各个环节严格把关，最大限度杜绝了违法乱纪、滥用职权等问题。
（二）认真执行人大及其常委会决议决定
多年来，凡是市人大及其常委会的决议、决定，我局都第一时间认真组织学习，第一时间全面贯彻落实。对于人大常委会质询的违法建筑管控、污水管网建设、饮用水源保护和饮用水质情况等问题，我局高度重视，认真调查，狠抓落实，详细答复。对人大代表提案建议，我局建立了承办科室(单位)具体办理、局办跟踪督办、分管领导具体抓、主要领导审核的办理机制，每一个提案的办理情况及时向提案代表汇报。近三年我局共承办了18件人大代表提案建议，做到件件有回复，件件有落实，办结率达100%。
（三）全面提升城市管理工作水平和质量
1、坚持疏堵结合，市容秩序明显改善。流动摊点管理是城市管理工作一个突出难点，容易滋生矛盾。为了破解这个难题，去年，我局积极创新思路，改进工作作风，转变工作理念，变“堵”为“疏”，变“管理”为“服务”，疏堵结合，在一些相对宽敞的区域，按照“统一定位、统一设施、统一保洁、统一服饰、统一牌照”的标准，把部分摊点规范起来。先后在亿升广场南侧、庆丰公园入口、市人民医院周边集中设置了49个摊点，这样既解决了他们的生计问题，又美化了城市，一定程度上达到了“城市面子”与“百姓肚子”双赢的效果，群众评价很好，为此我市室外摊点创新管理模式得到了省内外媒体的高度关注和报道。对于夏秋季节性的水果摊贩，我们本着服务群众的理念，今年夏天联合交警、交通运输等部门，按照“统一定位、统一标准、统一时间、统一保洁”的标准在城区16处设置约100个季节性水果临时便民摊点，得到广大群众的一致好评。同时，对一些严重影响城市容貌的出店占道、乱堆乱放、乱涂乱画等“城市顽症”，下大力气整治。并推行错时上班、定岗定责与巡查相结合等工作机制，使市容市貌实现长效管理。
2、坚持源头管理，环境卫生实现大提升。一是变被动清扫为主动服务。针对一些市民随意乱扔和一些单位乱倒偷倒垃圾等问题，我们合理布局垃圾收集容器，方便市民投放，并与城区81家大型酒店、物业小区签订餐厨垃圾、生活垃圾收集运输服务协议，有效地解决了这个问题；针对一些道路建设单位“重建设轻管理”的问题，我们主动对接，做到道路建设与道路保洁管理无缝对接。二是大力推进机械化作业、市场化管理。逐步改变环卫传统清扫保洁作业和管理模式，加大了环卫清扫冲洗设备的投入，城区机械化清扫率将达到40%；今年上半年将城东片区21条125万㎡道路清扫保洁作业实行市场化管理，城区道路清扫保洁作业市场化率达30%。三是规范环卫作业流程标准。目前，我市主干道基本实行冲、洗、扫、洁四位一体的环卫作业流程，主干道等公共场所垃圾落地不超过15分钟。四是规范城区建筑渣土管理。督促建设标准化的施工围墙，大力整治建筑工地进出口扬尘现象和渣土运输抛、撒、漏问题。
3、坚持严管严控，违法建筑管控取得历史最好水平。据统计，2006以来，我局共拆除各类违法建筑近60万㎡，为市政府节省了20多亿元城市建设成本。尤其近两年来，我局通过创新工作思路，由过去“被动拆”向“主动控”转变，全面加强了违法建筑的巡查、督查工作，每天局里和支队安排了5个督查组，各辖区大队分别安排2至3个小组进行无缝化、全天候的巡查，做到违法建筑第一时间发现、第一时间制止、第一时间拆除。同时建立健全了执法队员问责制度和廉洁执法考核制度，使控违工作始终保持了高压态势。通过努力，去年以来，我市城区违法建筑管控工作取得了1984城管建队以来最好的效果，在重点项目已征用的国家土地和集体土地上，没有一起因新建违法建筑而非法套取拆迁补偿，没有一起因拆除违法建筑而发生群体性事件，彻底改变了以往“重点工程推进到哪，违法建筑就跟进建到哪”的局面，城区违法建筑势头得到有效遏制。今年4月份，全省城管协会主任会议在我市召开，向全省各地市总结推广了上饶的做法。
4、坚持以创促建，园林绿化和创建工作实现双丰收。近几年，我市以创建为契机，建设改造了一大批公园绿地，目前城区公园总数达到16个；建设改造了紫阳、龙潭湖2个综合性公园和上饶植物园，改变了过去我市城区没有综合性公园和植物园的历史；建设改造了三清山大道、站前大道、带湖路等林荫化大道，目前中心城市道路绿化和管养质量达到全省一流水平，国家园林城市实地考核专家组对此给予了很高的评价。同时加强对中心城市范围内社会单位绿化的监管和指导。通过全市各界各部门齐心协力，2011年我们中心城市创下了国家园林城市，2012年成功创建省级生态园林城市和省级文明城市，我市的知名度和城市品位大幅提升。今年，我局扎实推进道路绿地养护精细化、市场化，将城区42万㎡道路绿地管养推向市场化，实现了管养分离，大大提升了道路绿地养护专业化、市场化和精细化管理水平。
5、坚持建管并重，市政公用事业获得长足发展。本着“服务大局、完善功能、服务群众”的工作要求，近几年我局加快市政基础设施建设改造步伐，提高了城市承载力。建成20万吨自来水厂，提升了城区供水质量。累计投入9000多万元，分4批次实施城市夜景亮化建设及墙体改造，共完成了137栋楼宇和3座桥梁夜景建设改造，城区夜景已成为一道特色景观，为上饶博得“香港一角”的美誉。积极推进综合治污工程，完成了水南片区截污改造，正在实施三清山大道、凤凰大道等污水管网建设改造。全面加强市政设施管理和养护工作，近三年疏通下水道11595米，保障城区排水畅通；加强路灯设施检修，城区道路亮灯率和路灯设施完好率均保持在99%以上；近三年维修道路56368㎡，及时更换4780个窨井盖，确保城区道路路面平整和市民通行安全。此外，我局对五三大道等车辆和行人通行较为密集地段的窨井安装防护网，下步将对城区5400余个窨井全部安装防护网。全面加强了生活垃圾、污水两个处理场的监管力度，城区生活垃圾无害化处理率达100%，污水处理率逐年提高，2012年已达90.3%。
6、坚持不断创新，全面提升工作效能。一是推进管理重心下移，实现城市管理责任全覆盖，在中心城市7个街道（乡镇）派驻了城管大队，推动城市管理工作向基层延伸。二是完善管控机制，提前介入城市规划建设。我局定期参与中心城市城建项目规划审批会，对涉及市政公用设施、环卫设施、园林绿化指标等，在规划上提前介入，并提出具体要求；尤其是房地产开发项目，对绿地率等指标实行严管严控，使城管工作变被动为主动、变事后为事前，有效改变了末端治理的弊端。三是创新管理手段，建成并运行数字化城管信息系统。我市数字化城管信息系统率先采用了三维实景影像技术，使得信息定位更精准，管理更精细，问题处置更快捷；实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，由临时突击型向长效管理型转变，由“小城管”到“大城管”转变。四是完善督查考核机制，力促城市管理监督全覆盖。自2011年7月起，市城管委办公室每月组织人员对中心城市160平方公里12个街道、乡镇城市管理工作进行督查、考核，目前已刊发26期，及时督促局属部门和街道、乡镇整改到位。同时，我局坚持每日一名副县级局领导带队督查，每年提取40万元工作经费，专项用于全局系统督查考核工作，每月将奖惩兑现到一线工作人员。
（四）切实解决群众关心的热点难点问题
我们坚持以人为本，把“群众满意”作为城市管理工作的着力点和落脚点，实施一系列便民为民惠民举措，切实解决群众关心的热点难点问题。
1、主动听民声，尽心帮民困。城市管理关注度高，与老百姓日常生活息息相关。为此，积极推行社会公开服务承诺制度，对市政设施、环境卫生等服务事项全部实施限时办结制。如一经发现主次干道下水道堵塞5个工作日内进行疏通。我局主动听取民声，诸如道路大修、管网施工之前，都安排专人到沿线社区入户走访，倾听群众的意见建议，及时科学调整方案。同时，畅通市民反映意见的渠道，我局建立了信息收集、处理、反馈、回访等信访工作制度。通过市长热线、民声通道、城管12319热线和上饶之窗、上饶城管网等平台，广泛收集民情民意。2011年以来，我局共收集了市民3114件次意见和投诉，共处理了3009件，处理率达96.6%，群众满意度达90%以上。群众反映的下水道堵塞、窨井盖丢失破损、乱搭乱建、乱摆乱放等市民关心的城市管理问题得到及时处理和解决。
2、贴心为群众，倾力解民忧。一是实施了75条里弄小巷便民畅通工程，硬化道路面积72540㎡、铺设涵管4454m。解决了里弄小巷破损积水问题。二是实施3批次下水道清改惠民工程，完成205处社区下水道清掏改造，切实改变了下水道和化粪池堵塞、污水横流的状况，受益群众达8万余人。三是实施45个社区亮化工程。在社区里弄小巷安装、改造路灯2100余盏，为改善城区社会治安环境起到了积极作用。四是义务实施了1000余处卫生死角清理为民工程，清理量达12000余吨垃，大大改善了市民居住环境。
三、存在问题和不足
（一）城市管理体制机制不完善，管理职责落实不到位。城市管理职能，相应地分散在城管、工商、环保、公安、商务、交通运输等部门，仅城管部门很难进行统筹，容易形成“都管又都不管”局面，造成一些管理职能落实不到位，尤其是交通秩序、菜场、专业市场等管理状况还不容乐观，城区河道水面垃圾清理不及时。其次，中心城市四级管理网络尚未真正建立，区（县）、街道（乡镇）、社区在城市管理中的作用尚未充分发挥，里弄小巷、城乡结合部脏乱差现象还一定程度存在。第三，城管执法保障机制不健全，各种暴力抗法时常发生，一线城管人员的人身安全得不到保障，仅2011年以来，我局共有26名队员受伤，构成伤残等级有5人。第四，我局尚不具备执法主体资格，严重影响了城管执法效率。（全省11设区市，除上饶市外，其他10个设区市城管局都是行政单位。）
（二）人员经费保障不足，执法队伍力量有待加强。一是工作经费不足。道路清扫作业经费严重偏低，导致环卫一线工人工资低、难聘请、环卫用工劳动纠纷多等诸多问题，也影响了环卫作业市场化、机械化推广的进程。城管执法、市政管护、园林养护等工作经费标准也非常低，严重制约城市管理事业的发展。二是城管执法人员不足。根据《江西省城建监察规定》，城建监察人员按城市常住人口的万分之五的配备标准，城区应配备正式城管执法人员275人，但目前市城管支队的编内正式队员只有141名，执法人员不得不超负荷运转。
（三）基础设施建设滞后，增加了城市管理难度。一是停车场建设滞后，造成了车辆乱停乱放问题很难有效解决。二是小吃、夜宵摊点分散，缺乏一个规范统一的市场。三是二手场市场、物流及废品收购市场布局不是很合理。四是垃圾中转站、公厕等环卫设施不足，与每平方公里配置1座垃圾中转站和3座公厕的标准有很大差距。
（四）城管队伍素质参差不齐，服务质量有待提升。由于城管队员素质参差不齐，尤其是一些协管员、聘用人员文化素质较低，责任心不强，作风不严；同时个别工作人员服务态度欠佳、工作方式简单，严重影响了城管整体形象。
（五）城市管理重要性认识不到位，社会参与度不高。部分市民城市意识淡薄，乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放等违章违法行为还比较普遍，有时对城管执法行为不理解、不支持，往往导致城管成为社会不同层面矛盾和问题的聚焦点。一些单位重建设、轻管理的现象仍不同程度的存在。城市管理工作的重要性尚未真正在全社会形成共识。
四、下步工作打算
下步，我局将紧紧围绕市委、市政府战略部署，按照“做精、做细、做优、做美”城市的要求，创新驱动，稳中求进，推动城市管理向精细城管、效能城管、法治城管、数字城管的更高台阶攀登，努力将上饶打造成全省最干净有序的城市之一。在做好市容秩序、环境卫生、园林绿化、违法建筑、市政公用事业等日常管理工作基础上，重点推进以下几个方面的工作：
（一）改革创新，促进城市管理科学有序。进一步完善“两级政府、三级网络、四级管理”的城市管理体制，落实市区两级政府的城管工作职责；推动管理重心下移，落实属地管理原则，充分调动街道（乡镇）、社区的积极性和主动性，根本解决里弄小巷、城乡结合部脏乱差问题。切实落实环保、水利、交通、公安等城市管理有关部门工作职能，解决职能交叉、职责不明确等问题。继续推动环卫清扫等作业市场化，全面实现管干分离，探索建立科学的考核奖惩机制，实行重奖重罚。充分利用好数字化城管信息系统，推动城市管理精细化；继续加快数字化城管建设，力争年底信州区、上饶县、经开区建立数字化城管二级指挥中心，实现中心城市范围内整体运行，并稳步推进“1+5”信江河谷城镇群数字城管一体化；通过软件升级改造，稳步推进数字化城管向智慧城管转变。
（二）完善设施，提升中心城市宜居指数。一是加快城区停车场建设，联合规划等部门做好停车场建设规划、选址工作，着力增加停车资源。二是实施城市综合治污工程，全面完善城市污水管网，力争在明年底前使城区污水全部进入污水处理厂处理。三是实施环卫基础设施提升改造，不断提高环卫作业机械化水平；今年将完成新建改建5座垃圾中转站和16座公厕。四是加快完善夜宵摊点、废品回收等专业市场。五是有序推进街景改造工程，对门楣店招进行统一改造升级，对其他户外广告进行集中清理整治，净化城市空间。
（三）转变作风，提升城管队伍整体形象。深入开展党的群众路线实践教育、理想信念、党性党风党纪教育，改进工作作风，整肃队风队纪，创造公正、公平、文明的执法环境。加强队伍监管，进一步完善内部管理和考评奖惩制度，打造一支业务精、作风硬、纪律严的高素质的城管执法队伍。进一步改进工作方法，转变工作理念，从以管理为主向以服务为主转变，积极推行“三分管理、七分服务”。
（四）关注民生，提高城市管理服务质量。按照“五个统一”标准，加快规范设置江光、解百等一带室外摊点，解决部分下岗职工和困难家庭生产生活需求。今年按照计划实施68条里弄小巷和68处下水道清改工程，不断改善社区居住环境。继续实施卫生死角清理、下水道疏通、路面和人行道维修等便民服务。
（五）多措并举，营造齐抓共管的良好氛围。认真探索建立公众参与城市管理的机制。通过电视、网络、报刊等载体加大宣传教育力度，并积极传达城管正能量；通过开展城管进社区、进企业、进学校等多形式的活动，让城管工作走进市民、贴近百姓，以正反事例教育群众，以真诚的服务感化群众，让他们理解城管、配合城管、支持城管、参与城管。
尊敬的尧希平主任、各位副主任、秘书长、各位委员、各位代表，市人大常委会评议是对我们城市管理工作的最大的关心，是对我们最好的鞭策和鼓励。真诚希望各位领导多提意见、多批评。我们将以这次评议为契机，以您们的批评和意见为新的起点，围绕市委、市政府的战略部署，深入落实科学发展观，开拓创新，共谋发展，推进我市城市管理事业又好又快发展，为“建最美上饶市，做最美上饶人”做出新的贡献。
