一、会议概况

9月13日，全省县乡人大工作和建设经验交流会在南昌召开，省委书记、省人大常委会主任鹿心社出席会议并作重要讲话，省人大常委会党组副书记、副主任周萌主持会议,会期一天。会议议程主要有四项：一是省委书记、省人大常委会主任鹿心社同志讲话；二是省人大常委会党组副书记、副主任周萌和省人大常委会副主任龚建华分别传达十二届全国人大第十八期代表学习班、第二十三次全国地方立法工作座谈会精神；三是11位市县乡人大的负责同志作经验交流发言，其它设区市作书面交流发言；四是省人大常委会党组副书记、副主任周萌作总结讲话。省人大常委会副主任朱虹、谢亦森、马志武、冯桃莲，秘书长魏民出席会议，全省各设区市、各县(市、区)人大常委会主任和部分乡镇人大主席参加会议。

二、鹿心社书记讲话主要精神

鹿心社书记首先回顾了两年来全省各地贯彻落实《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（中发〔2015〕18号）和我省《关于加强市县乡人大建设的若干实施意见》情况，充分肯定了两年来全省县乡人大工作和建设取得的成绩。主要体现在四个方面：一是换届选举顺利完成。二是依法履职水平提升。三是代表工作富有成效。四是自身建设扎实推进。同时，指出了我省县乡人大工作和建设与中央有关要求存在的差距。一是有的县乡人大行使法定职权不到位，发挥地方国家权力机关作用不够充分；二是部分乡镇人大会议制度和议事程序不够规范，存在“走过场”的现象；三是还有的县乡人大把主要精力放在招商引资、项目建设上，存在职能偏移、职责错位等情况；四是县乡人大自身建设还存在一些薄弱环节，难以适应新形势下人大工作需要。

就深入贯彻落实中央《若干意见》和省委《实施意见》，进一步做好县乡人大工作和建设，鹿心社书记讲了三点意见。

(一)提高政治站位，充分认识加强县乡人大工作和建设的重要意义。鹿心社书记强调，县乡人大是基层国家权力机关，是我国根本政治制度的基础环节，是实现基层民主的有效形式。各地要提高政治站位，充分认识加强县乡人大工作和建设的重要意义，切实增强思想自觉和行动自觉。他指出，加强县乡人大工作和建设，是巩固我们党执政基础的重要举措；加强县乡人大工作和建设，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求；加强县乡人大工作和建设，是建设富裕美丽幸福江西的迫切需要。

（二）聚焦重点任务，努力提高县乡人大工作和建设水平。鹿心社书记强调，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新形势下县乡人大工作和建设，是一项长期的政治任务。全省各地要按照中央的部署要求，认真落实全国人大常委会推进县乡人大工作和建设经验交流会精神，坚持问题导向，强化履职担当，依法行使职权，健全体制机制，不断提高县乡人大工作和建设水平。一要自觉坚持党的领导。要把握政治方向，落实党委部署，严格制度要求，人大工作中涉及的重要事项和重大问题，及时向同级党委请示报告，确保在党的领导下开展县乡人大工作。二要提升依法履职水平。要坚持开好县乡人大会议。县级人大每年至少举行一次大会，县级人大常委会每两个月至少举行一次会议，乡镇人大一般每年举行两次大会。要强化县乡人大监督职能。突出监督重点，选择事关地方改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，开展正确监督、有效监督，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。要依法行使重大事项决定权。按照今年1月中央印发的《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》和省委即将下发的贯彻落实文件要求，县乡党委要健全集体研究重大事项、重大决策工作机制，支持和保障人大依法对本区域全局性、根本性、长远性的重大事项作出决定决议，政府重大决策出台前及时向本级人大报告。要做好人事选举任免工作。坚持党管干部与人大依法选举任免相统一，县级党委、乡镇党委提出国家机关组成人员人选时，应当及时向县级人大常委会党组、乡镇人大主席团通报党委人事安排和被推荐人选的基本情况，听取意见建议。三要充分发挥代表作用。要密切同代表的联系，加强代表联络工作站建设，为代表开展活动、联系群众提供平台。要拓宽代表参与人大工作渠道，更好发挥人大代表作用。要提高代表建议办理实效，完善代表建议网上办理系统，推动代表建议及答复向社会公开，探索开展代表建议办理情况第三方评估，推动代表建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变，确保代表建议办理高质高效。要丰富闭会期间代表活动，更好发挥代表联系群众优势。要服务保障代表依法履职，分期分批开展培训活动，健全代表述职评议制度，建立代表履职档案，探索完善代表履职激励约束机制和不称职代表退出机制，促进代表珍惜人民赋予的权力，严格依法执行职务。

（三）加强自身建设，切实增强县乡人大依法履职能力。鹿心社书记强调，推动人大工作与时俱进、创新发展，必须把加强人大自身建设摆在更加重要位置。一要加强组织建设。要规范县级人大工作机构，健全常委会工作机构和办事机构，落实好省委《实施意见》关于“市县级人大常委会主任、副主任以及转到人大工作的专职委员不占人大机关编制”“在各县行政编制总数内，调剂增加县级人大常委会机关3-5名工作人员编制”的要求，切实解决县级人大编制紧张、人员短缺等问题。要加强乡镇(街道）人大工作机构，尽快抓紧配齐配强乡镇人大专职主席、专职副主席，乡镇人大主席、副主席要坚持专职从事人大工作，不参与行政分工。要抓好人大干部队伍建设，把人大干部的培养、选拔、和任用纳入干部队伍建设总体规划，优化人员配置，注重专业结构。加大干部交流力度，既要从党委、政府部门中选择一些素质好、能力强的干部到人大任职，也要将那些群众公认、业绩突出的人大干部适时交流到党政部门任职。二要强化能力建设。要抓好学习培训，提高人大干部的专业素质，增强运用法治思维和法治方式推动工作的能力。要加强信息化建设，鼓励有条件的乡镇、街道同步开设人大工作网站网页，积极推进县级人大常委会全部建立电子表决系统。省人大常委会要抓好全省人大视频会议系统建设，实现与县级人大会议视频系统对接。要完善工作制度，不断提高人大机关工作效能。三要狠抓作风建设，始终廉洁自律，密切联系群众，坚持担当实干，深入贯彻落实全面从严治党要求，广泛倾听群众呼声，自觉肩负组织和人民赋予的责任，切实维护好人民群众根本利益。

三、省人大常委会副主任周萌讲话主要精神

周萌副主任指出，这次会议是继上半年全省市县人大常委会主任培训班后的又一次重要会议，取得了三方面收获：一是统一了认识，二是交流了经验，三是明确了任务。

周萌副主任就深入学习贯彻全国人大常委会有关重要会议、心社书记重要讲话和本次会议精神，讲了四点意见。一是切实把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来。参加会议的市县人大常委会负责同志，尽快将心社书记重要讲话和本次会议精神向同级党委作专题汇报，研究制定贯彻落实的具体举措。下一步，省人大常委会将参加省委统一组织的专项督查，推动中央和省委关于县乡人大工作和建设的决策部署落地生根。二是以改革创新精神推动县乡人大工作和建设与时俱进。当前特别是要抓好“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动。三是形成加强县乡人大工作和建设的强大合力。各设区市人大常委会要进一步加强对县乡人大工作的支持、指导和协调，县级人大常委会要把指导乡级人大作为经常性工作，列入重要议事日程。四是切实贯彻好全国人大常委会有关会议精神。建设好“人大代表联络工作站”，依法加强规范性文件备案审查工作，确保依法依规决策，维护国家法制统一。