8月底至9月初，由区人大常委会副主任章淑英带队，组织部分常委会委员、财经委委员和财经监督咨询专家库成员，就我区今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况以及财政预算执行情况进行了调查。现将调查情况报告如下：
一、关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的调查报告
（一）国民经济和社会发展基本情况
2017年1-6月份，面对宏观经济环境偏紧和经济下行的压力，全区上下克难奋进，牢牢把握稳中求进的工作总基调，有效控制了经济下行的态势，我区呈现出经济平稳增长，社会和谐发展的态势。1-6月份全区完成地区生产总值107.11亿元，同比增长9.9%，完成年计划的46.22%，总量及增速均排名全市第2；规模以上工业增加值4.29亿元，同比增长9.6%，完成年计划的68.53%，增速排名全市第3；实现社会消费品零售总额67.04亿元，同比增长12.8%，完成年计划的 47.17%；完成全社会固定资产投资110.08亿元，同比增长13%，完成年计划的50.83 %；上半年城镇居民人均可支配收入14906元，同比增长8.84%，完成年计划的43.2%;上半年农村居民人均可支配收入7243元，同比增长9.03%，完成年计划的45.86%。
（二）经济和社会发展存在的主要困难和问题
2017年1-6月份，我区经济和社会发展总体稳定，但是发展中还存在一些困难和问题，主要是：一是工业发展依然滞后。8月底，在市人大常委会来我区调研工业发展情况前，区人大常委会主任会议成员就全区上半年工业经济运行情况开展了专题视察调研，调研中发现，1-6月份我区工业投资、工业用电量、规模以上工业增加值增速虽然均排名全市前3，但工业经济总量很小，依然处于全市末位。由于园区土地规划原因，工业用地不足，工业项目招大引强受到限制。企业招用工难，存在用工缺口。工业支撑能力弱，产业集群化程度低，没有形成产业链；二是主要经济指标未达序时进度。地区生产总值、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等指标均未达到计划进度要求。三是物流业、信息服务业受政策性影响波动较大，大型商贸业跌幅过快，现代服务业发展不突显、层次不高、结构不优，传统服务业占比过大。
（三）对完成全年计划的几点建议意见
1、突出项目带动作用，增强经济发展后劲。高度重视项目前期工作，突破政策处理难题，抓好项目储备，充分发挥项目支撑作用。围绕汽摩配、新型材料、麻纺织、现代服务业等重点产业，谋划一批牵动性强的重大项目，实施“项目带动战略”。探索政府和社会资本合作模式，解决项目建设中的资金难题。强化项目建设全过程监管，规范工程运作，确保项目建设达到目标要求。
2、推进产业集群发展，夯实工业发展平台。坚持“主攻工业、决战园区”不动摇，深入实施“以企业为核心，五年决战三百亿”战略，加大朝阳产业园扩园调区力度，加快推进园区建设，提高园区的集聚度，推动麻纺织、汽配、光学等主导产业集群发展，促进产业链延伸，增加产品附加值。加快苎麻产业园的基础设施建设，引进企业要尽快落户投产，力争将其打造成为全国重要的麻纺织产业中心。
3、加大招商引资力度，扩大合理有效投资。搭建多样化的招商平台，优化投资环境，创新招商方式，促进招商引资项目尽早落地开工。坚持精准招商，以光学、汽配、苎麻等主导产业为方向，充分调研，严格把关，引进产业关联度和带动作用强的企业，提高项目的签约率和落地率。进一步提升小微金融服务水平，加大不良资产处置力度，改善金融生态环境。
4、着力保障改善民生，推进社会事业发展。认真对照民生工程各项内容，落实配套资金，加快实施进度，确保民生工程保质保量按时完成。加大民生领域的财政投入，促进城乡教育、医疗卫生、养老等社会事业均衡发展。提升社会治理水平，加强公共安全管理，注重社会矛盾的排查和化解。全面落实精准扶贫政策，确保如期完成年度脱贫任务，全力打赢脱贫攻坚战。
二、关于上半年财政预算执行情况调查报告
（一）上半年财政收支预算执行情况
1-6月份，区政府认真落实区五届人大二次会议批准的预算，以稳中求进的工作总基调，努力培植财源，狠抓财税征管，财政收入稳定增长，财政支出保障能力继续增强，预算执行情况总体良好。上半年全区累计完成财政总收入141126万元，完成区五届人大二次会议批准预算的61.12%，同比增长16.82%，增幅全市排名第1，总量全市排名第4；完成公共财政预算收入88410万元，为预算的59.68%，同比下降12.5%；税收收入占财政收入比重81.9%，全市排名第1；区本级财政总支出126711万元，完成预算的64.87%，同比增长18.05%；财政投资评审工作取得初步成效，1-6月完成38个政府投资项目评审，评审金额29226万元，净审减5085万元，审减率17.4%。
（二）财政预算执行存在的主要困难和问题
通过调查，我们了解到1-6月份我区财政预算执行总体情况是好的，但仍存在一些需要解决的困难和问题，主要是：一是工业的支撑能力不强，总量偏小，对财税贡献率偏低；二是物流业、信息业税收过渡依赖产业扶持政策，且产业扶持政策资金超出区本级实际可得财力；三是民生的投入和财政支出的刚性增长，财政收支面临巨大压力；四是预算执行不够均衡，预算管理科学化、精细化有待加强；五是历史包袱重，赤字挂账、城建债务均需财力消化；六是目前我区政府性债务管理机制尚未健全，债务规模尚未有效控制。
（三）对全年财政预算执行的几点建议意见
1、优化财源结构，促进财政增收。加强对宏观经济运行的分析和研判，及时研究政策性减收因素、行业发展变化因素、产业扶持政策等对我区财政收入的影响，探索建立财税增长的长效机制；大力支持园区建设，加快工业强区步伐，做大做强工业经济；加大招商引资力度，壮大财源基础，引进重点税源、培育可持续税源，为财政增收注入新动能。
2、强化税收征管，推进综合治税。进一步加大综合治税力度，优化征管措施，突出抓好重点税种、重点行业、税源大户征收管理工作；全面贯彻落实部门联动共管的工作机制，加快建设综合治税信息化应用共享平台，建立完善涉税信息综合数据资料库，实现涉税信息共享；加大非税收入征缴管理，严格执行“收支两条线”，提高非税收支征管水平。
3、规范预算管理，提升资金使用绩效。深化预算编制管理，统筹安排当年财力、上年结转结余和上级专款等各项资金来源，强化项目资金规划管理，提高预算安排的科学性和精细化；加强预算执行管理，强化预算约束，盘活存量资金，整合优化财政专项资金，加强财政投资评审管理,提高政府资金使用效益。
4、防范债务风险，加强政府债务管理。完善政府债务风险防范机制，建立债务管理、风险预警机制，强化责任意识；严格债务余额限额管理，加强融资成本控制，推进政府债务债劵置换工作，优化债务结构，消化存量债务；在支持融资平台公司做大做强的同时，规范融资平台管理，切实防范和化解政府债务风险。(徐婉婷）
