市人民政府：

市二届人大常委会第十七次会议听取和审议了市教育局苏万能局长受市人民政府委托所作的《关于全市〈义务教育法〉贯彻实施情况的报告》，现提出如下审议意见：

会议认为：自2006年9月1日新《义务教育法》颁布实施以来，全市各级政府高度重视，相关部门积极配合，社会各界大力支持，教育系统全力以赴，以健全管理体制、加强教师队伍建设、保障义务教育经费“三个增长”、全面实施素质教育为重点，不断推进义务教育优质均衡发展,全市义务教育水平跃上了新的台阶。

会议指出，尽管我市在义务教育工作方面做了大量工作，取得了一定成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是义务教育发展仍不平衡；二是教师队伍建设亟待加强;三是教育经费投入相对不足。针对以上存在的问题，提出以下意见、建议。

一、进一步加大宣传力度，深化全社会对义务教育重要性的认识。各级政府和有关部门要充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体多渠道、多形式、经常性地宣传义务教育知识，做好广度与深度相结合的文章，真正做到家喻户晓，深入人心，积极营造政府依法治教、学校依法治校、教师依法执教、全社会关心支持义务教育的良好社会环境。一是要提高各级领导干部依法履职的责任意识，真正落实义务教育优先发展的地位，确保《义务教育法》贯彻落实到位。二是要督促各有关部门切实承担起法定职责，紧密配合，通力协作，为义务教育提供多方面保证。三是要加大对学校和家长的宣传。通过举办研讨会、座谈会和专题培训班等形式，对教育系统干部、中小学校长、教师和家长进行教育，切实保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，解决学生流失和中途辍学问题。

二、进一步加强教师队伍建设，全面提高教师整体素质。一是要完善教师队伍的补充机制。要对全市教师结构性超编和缺人情况进行深入调研，根据实际情况，科学规划，合理调配，有计划、有步骤地补充年轻专业教师，尽快实现教师良性循环，解决潜在的教师断层危机。二是要完善教师队伍管理机制。要探讨建立符合义务教育特点的教师培养、管理制度，包括校长、教师的培养、选拔、流动、奖惩等措施、办法，切实加强教师资源的统筹管理和合理配置，建立健全均衡、有序的教师流动和校长交流机制，促进教师的合理流动和优化配置，形成有利于教师队伍建设的激励机制和保障机制。三是要完善教师队伍培训机制。要结合本地实际，制定和落实具体的培训计划，逐步提高财政预算内教师培训经费，利用现代信息技术，多渠道、多形式地加强教师培训。要围绕全面实施素质教育的要求，以新课程、新理念、新技术培训为重点，调整教师教育布局，改革教师教育培养模式，积极推进教育创新，提高教师整体素质和业务水平。同时，要不断加强和改进思想政治教育、职业理想和职业道德教育、法制教育和心理健康教育，不断提高教师的道德修养。

三、进一步加大经费投入，推进义务教育均衡发展。一是要完善义务教育经费保障机制，不断提高义务教育保障水平。要积极落实国家促进义务教育均衡发展的政策，建立和完善相应的管理体制，做到义务教育保障经费及时足额拨付到位，确保义务教育经费“三个增长”，切实保障教育经费投入。二是要加大教育基础设施投入，努力改善农村办学条件。要牢固树立教育优先发展的观念，切实增强危机感、紧迫感，在全面调查摸底的基础上，统筹兼顾、分布实施，整体推进，促进教育教学条件的尽快改善。要进一步研究拓宽投融资渠道，在加大政府投入的基础上，积极吸纳社会资金、争取上级部门帮扶，加快教育信息化建设，及时更新学校教学设备，重点是要加快农村校舍改造步伐，尽快解决教育教学设施不配套问题。三是要加大薄弱学校扶持力度。市政府及有关部门要始终贯彻实施统一、均衡、公平、和谐义务教育，统筹城乡教育均衡发展，统筹学校之间公平发展，在政策、资金、师资等方面加大对薄弱学校尤其是贫困边远山区学校的扶持力度，缩小学校办学水平和教学条件的差距，确保义务教育和谐发展。四是要针对城市化进程不断加快及流动人口的不断增多这一现状，对全市尤其是新城区的教育网点进行科学合理地规划布局。

四、进一步提高教育教学质量，积极应对教育教学改革的需要。市政府要适应经济社会发展对义务教育提出的更高的要求，把全面推进素质教育、提高教育质量作为推进义务教育均衡发展的根本任务。一是要健全切合实际的教师发展性评价体系。新的评价体系要重视过程性评价，把评价与学校的日常工作、教师管理、教师的专业化发展结合起来，形成一种动态评价体系。二是要建立规范化、科学化、制度化的教学质量监测评估体系和教学指导体系。完善义务教育各个教学段、各个层面的评估体系，做到由注重结果评估向注重过程考核转变，并定期组织有关专家对学校的教学质量进行督导检查，确保教育教学质量。三是要处理好素质教育观念与实践的关系。四是科学合理使用好城乡之间师资，确保偏远地区学校能有优秀教师资源。要进一步更新观念，深化教育教学改革，严格执行国家、地方课程计划，开齐课程，开足课时，加强学校安全教育和管理，促进学生全面发展和健康成长。要正确处理好教育传统与教育变革、教育内容和教育形式的关系，切实解决教育教学改革中出现的新问题，实现学校教育、家庭教育、社会教育的协调统一，保证教育教学质量的提高。

请市人民政府在收到审议意见后十五日内制定整改方案并书面报送市人大常委会。市二届人大常委会第十八次会议（十二月份）将听取市人民政府整改情况的报告（书面）。

上饶市人民代表大会常务委员会

2008年11月6日