——2005年6月28日在市一届人大常委会第三十七次会议上
上饶市统计局局长 张云仙
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2003年6月14日我带着组织的信任、人民的重托，到市统计局任局长。任职两年来，在市委、市政府和省局的正确领导下，在市人大常委会的监督、帮助、指导下，我始终坚持“依法治统、从严带队”的要求，和党组一班人团结协作，开拓进取，共同带领全局干部职工，认真遵守和执行人大及其常委会的决议、决定，大力弘扬“忠诚统计、乐于奉献、实事求是、不出假数、依法统计、严守秘密、公正透明、服务社会”的职业道德和“勤廉务实、科学快捷”的行业作风，较好完成了国家、省、市交给的各项工作任务。现述职如下，请予评议。
一、认真加强学习，扎扎实实提高依法行政能力和践行“三个代表”重要思想本领
任职以来，时值全国、全省统计方法、制度改革创新力度最大的时期。面对繁重的工作任务与形势要求，不断加强学习已成为自己日常工作不可缺少的一项重要内容。第一，坚持自己带头学习。在繁忙的工作中，我尽量挤出时间学习，多学一点，学深一点。通过学习，使自己开拓了视野，更新了知识。深深体会到，作为一个部门的主要领导，只有不断加强学习，才会有开阔的思路、改革的勇气和创新的工作方法，才能不断提高自己的决策水平和驾驭全市统计工作的能力。第二，坚持组织班子成员学习，除了健全党组中心组学习制度以外，还不定期地组织班子成员学习党的路线、方针、政策、时事政治、统计业务和科技知识，增强班子成员的个人素质，提高班子的整体实力。第三，鼓励干部参加在职在岗继续学习，制订了激励措施，加大了资金投入，改善了学习条件，形成了浓厚的学习氛围。据不完全统计，2004年市局十九个专业及三队抓学习培训达600余人次；并组织了全体干部参加“四·五”普法学习和统计知识大赛等活动；每年为各科队征订报刊、书籍等。通过学习上的不断加压，全局干部进一步深化了对终身学习重要性的认识，形成了“讲学习才能求发展”的共识，增强了“不学习就要落后”的危机感。
二、认真履行岗位职责，努力争做一名求真务实的领头人
1、强化敬业勤政意识，理清思路确定目标。常言道：没有思路就没有出路。为尽快胜任工作，我紧紧围绕市委、市政府的经济决策需要和统计工作的三大职能作用，经过深入调研、实践探索，在前几任班子工作的基础上，2003年7月份，提出了“巩固基础、拓展职能、规范管理、提高质量”的工作目标要求，同时梳理了六项重点工作。2004年随着形势和任务的变化，提出了以“经济普查为中心、围绕中心抓重点、突出重点抓管理、强化管理增效率”的工作目标和深化“六项工作重点、达到六个促进”的措施要求。从两年的工作实践看，这些思路和目标要求，符合上饶统计工作实际，我们的各项工作都取得了阶段性的成果，得到了上级组织和领导的充分肯定。
2、强化法制意识，依法治统工作富有成效。近两年来，我市的统计法制工作在市人大常委会的监督指导下取得长足的发展，对于净化统计工作环境，维护《统计法》的尊严，保障统计机构和统计人员依法履行职责起到了积极的作用，统计监督职能和全社会依法统计意识普遍得到加强。第一，深入开展了统计“一法二条例”的宣传工作。我们以“四·五”普法为主线，以刚颁布实施的《经济普查条例》和新修订的《江西省统计管理条例》为重点，充分利用宣传媒体、统计服务载体进行宣传，连续两年利用全国法制宣传日和经济普查宣传月，组织执法干部到中心广场开展统计咨询服务和大型宣传活动，向广大市民广泛宣传依法统计的极端重要性；第二，认真开展了统计执法督查调研工作。去年上半年，我局利用近一个月的时间，集中人力、物力深入十二个县（市、区）和基层企、事业单位对有关经济指标、法定数据进行实地查询，在充分掌握存在一些主要问题的基础上，迅速下发了四个规范性指导意见，同时为争取各级党政领导重视，以市政府名义下发了《关于进一步加强全市统计工作的意见》和《关于加强工业园区统计基础建设，提高园区统计数据质量的意见》的通知，以规范指导全市依法统计行为，得到各级统计部门一致拥护。第三，认真开展了执法检查工作。2004年8月，市人大财经委和市统计局共同组织对全市开展了为期五个月的全国、全省联合统计执法大检查。全市重点抽查了396个基层单位，查出了违法案件65件，其中市局直接办理了8件，立案查处了62件，市局4件，并将查处结果如实上报省统计执法大检查办公室，市、县两级全部消灭了执法空白，得到了省人大和省统计局的一致肯定。第四，严格按照《统计法》规定，每年制订下发了全市统计法制工作要点，认真组织对《行政许可法》的学习，全面推进统计员持证上岗制度；第五，严格实行了执法工作质量考核制。为确保执法、“一票否决”工作执行到位，市局将统计法制工作列为对县（市、区）统计目标考核重点内容，极大推动了统计系统全员执法和全过程执法的自觉性。
3、强化改革意识，千方百计促进统计方法制度不断完善。近两年，国家和省为认真贯彻落实国务院和省政府决策要求，使统计方法制度更加符合科学发展观和建立和谐社会需要，更好地与国际惯例接轨，统计范围在不断扩大，统计体系在不断充实调整，市局为推进改革，必须做认真细致的准备工作，包括传达贯彻，思想发动，业务和技能培训。改革的重点内容涉及到国家、省、市部署的第一次经济大普查等十几项改革和创新工作。上饶作为一个大市，如果在落实以上这些大的改革举措时，工作上稍有放松，将严重拖全省乃至全国的后腿，我作为局长，思想上、工作上的压力是比较大的，有条件要上，没有条件创造条件也要上，改革创新这根弦一刻也不能放松。两年来，我对内对外均要做大量的协调工作，对上要争取领导重视，部门的支持与配合，对下要创造条件，让干部静心干，大胆抓。千方百计吃透改革精神，稳定大家的工作情绪。通过全市上下共同努力，全市统计改革富有成效，既促进了统计方法制度改革和完善，又提高了干部的工作水平和能力。
4、强化质量意识，努力规范统计数据质量管理。统计数据质量是统计工作的生命，要落实科学发展观，首先必须有科学的数据。为严把全市统计数据质量关，我们要求全市统计系统干部要紧紧地围绕“质量”二字常抓不懈，多管齐下。一是建立了责任追究制。把数据质量列为市、县二级“一把手工程”，量化考核评比，层层把关守口，一级对一级负责；二是实行了全员负责制。为有效把握统计数据与经济发展趋势的吻合度，市局全面建立了“三抓、三审、三看”数据质量查询、评估、内审质量控制制度，主要数据上报，均要把关负总责；三是狠抓基层基础管理工作。从抓基层原始台帐和起报率入手，应统尽统，求真务实，不得无中生有；四是夯实基础，狠抓素质教育和培训。两年来，在经费很困难的情况下，通过多方争取，不惜代价确保各专业队普遍开展统计专业知识和计算机运用以及城乡住户样本点五年一轮换的记帐培训工作，为控制法定数据质量提供了有力的智力支持。由于采取了一系列切实可行的措施，两年来，我局统计反映的各项经济运行指标，没有发生一项有趋性差错，同时为我市四个县级政府荣获省政府表彰，以及三个工业园区跻身省级重点园区发挥了积极作用。各专业及三支调查队在全省综合评比中位置普遍前移，省局对我市统计工作是满意的。
5、强化服务意识，不断拓展统计咨询服务平台。用数据说话，为发展服务是统计工作永恒的主题，任何时候只能加强，决不能削弱。第一，强化了统计信息发布和经济运行分析撰写工作。2004年全局在报刊、电视台和统计内刊发布统计信息600余条，被采用250余条；围绕经济社会发展撰写质量较高的分析材料52篇，被采用30篇；撰写专题调研文章15篇，被采用并获奖10篇；为社会各界提供各类咨询服务2000余人次，市局连续两年被市政府评为信息工作先进单位，不少信息和分析材料还引起了党政领导高度关注和批示。第二，狠抓了服务载体建设。市局编辑了《上饶统计月报》、《上饶工业快讯》、《上饶农业经济主要数据》、《上饶农村贫困监测》四本资料册子，并无偿寄送给全市各级党政领导和有关部门；《上饶经济社会统计年鉴》是市委、市政府对外的一个重要窗口和大型历史工具书，2004年荣获全省一等奖。上饶统计信息网站通过本局干部研究开发，顺利于去年10月1日正式开通，改变了市统计信息网络化落后的历史。第三，扩大了统计信息为社会公众服务的宣传面。2004年全国“两会”期间，在《中国信息报》上整版推出市委、市政府两位主要领导的署名文章，极大宣传、扩大了上饶在全国的影响力；为迎接全市“两会”召开，我们抢抓时间，组织专业干部加班加点为“两会”代表编印了《2004年全市经济社会发展回眸》，以市政府名义召开上饶国民经济运行新闻发布会等，极大鼓舞了人心，激发了全市人民干劲。第四，加强了对全市宏观经济运行预警、预报工作。市政府为及时、准确地把握宏观经济政策对我市经济带来的影响，从2004年一季度开始建立了由30多个市直单位组成的经济形势分析联席会议制度，我局作为主抓单位，每季均实行了超前预测、超前分析，寻找经济发展中的规律和问题，形成报告供会议研讨，为各级党政领导科学决策，分析形势，适时召开经济运行调度会、经济形势报告会提供了及时、可靠的信息依据和参谋意见。
三、加强组织、作风建设，不断提高执法机关工作效能
统计工作要与时俱进，不断开创新局面，机关组织、作风、制度建设必须先行。只有这样，才能为跨越式发展提供思想和组织保障。两年来，我侧重抓了以下六方面建设工作：第一，抓组织建设。新班子到任后，针对局机关及其系统干部人事变动较多实际，我们依照组织程序，迅速完成了党、团、工、妇组织的改选、组建和换届工作，这些组织到位后，充分发挥了作用。第二，抓班子建设。我十分重视抓班子整体素质的提高和积极性的发挥，对涉及人、财、物大事，充分发扬民主，在集体决策前做到深入调查研究，广泛听取群众意见，在研究中首先让成员发言，不搞一言堂。对全局干部做到平等相待，不搞亲亲疏疏，两年来全局上下精诚团结，政治氛围浓厚。第三，全面落实了机关机构改革三定方案到位工作，使十九个专业和三队工作顺利渡过了磨合期。企调队内设机构关系理顺，城调队从信州区顺利上划，经济普查中心正式建立，全市经济普查工作顺利推进。第四，抓制度建设。两年来我们牢固树立过紧日子思想，从抓机关管理制度入手，先后制定出台了十多项制度，在机关内部基本形成了用制度管人、管事、管钱，既提高了办事效率，又开源节流。为避免制度流于形式，真正管用，我作为局长要求干部做到的，首先自己要做到，率先受监督。第五，抓干部思想政治工作，促干部队伍素质不断提高。两年来，局党组一班人从抓机关“三风”建设（行风、作风、党风）为主抓手，十分重视人性化管理，为加强机关行风和职业道德建设，实行了统计信息发布时限承诺制和首问负责制。在机关内部倡导一级看一级，一级跟着一级干的雷厉风行的工作作风，急事急办，加班加点，马上就办，已是我局的常事。第六，深化人事制度改革。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，我时刻把培养干部和使用干部放在一个很重要的位置，不断引进竞争机制，使有为者有位，无为者让位，对空缺职位，通过公开竞争和民主推荐选拔了中层干部4名，副科转正科1名，向局外选调优秀干部2名，向组织推荐县级领导干部1名，这些干部走上新的岗位后，敬业奉献精神强，工作非常出色，得到了干部一致公认。
四、强化廉洁自律，努力塑造领导干部的良好形象
树立良好的形象，是党组书记履行好自己职责、团结和带领全局干部开展新时期统计工作的基础和条件。两年来，从以下三个方面锤炼自我：一是对自己高标准、严要求，时刻铭记《廉政准则》，筑牢思想道德防线，做到慎独自律。二是在执行党的路线、方针、政策和重大原则问题上做到政令畅通，凡是中央、省、市禁止的自己带头坚决不做，凡是中央、省、市倡导的自己要带头做好。三是牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、金钱观、权力观，正派做人，清白从政。回顾自己走上领导岗位二十二年来，我是一直这样勉励自己，始终坚持忠于职守、勤政为民、公道正派、“五官”端正。
五、认真正视自己的不足和问题，虚心接受人大的监督和批评意见
由于本人工作能力有限，虽然平时尽心尽力，但有些工作做得还是很不够，还有许多不尽如人意的地方，主要表现在：
1、在思想作风方面，还存在条条框框多，策略的灵活性不够，耽于事务、业务多，超脱性地思考问题还不够。
2、在工作作风方面，存在方法简单，遇到困难强调客观原因多，深入基层调查研究少等问题。
3、统计执法环境有待进一步优化。尽管近两年加大宣传教育，仍有不少单位和领导无视于《统计法》，一些个体经营户、企、事业单位对统计不配合，拒报、瞒报、弄虚作假现象时有发生，有些公然抵制统计部门的执法检查，普遍存在统计执法中取证难、处理难、执行难的问题。目前监督上存在两大困难：一是抗干扰能力差，二是横向协调困难，因此落实中自己显得“底气”不足。
4、统计基础十分薄弱。全市有2/3的乡镇统计员为兼职人员，他们大多工作不稳定，无论是专业水平还是专业技能，都不能适应新形势、新任务需要；市、县两级统计机构人力资源、工作条件、工作手段与所承担的工作任务矛盾非常突出，严重制约着统计工作的质量，这些困难和问题亟待进一步改善和解决。
下步整改和努力方向是：以“三个代表”重要思想为指导，继续坚持以科学发展观统领统计工作全局，认真贯彻执行国家法律法规，以本次述职评议为契机，切实改进工作，并从以下几个方面加以整改和提高：
1、转变工作作风，积极扎实地开展工作。首先要克服工作上的种种困难和问题，摆脱事务性工作，围绕基层数据质量和经济运行中热点、难点、疑点问题，经常深入基层一线调查研究，帮助指导和解决一些深层次的问题。
2、加大依法治统力度，为统计工作提供法律保障。要始终坚持实事求是，加强统计数据管理，坚决抵制和反对一些地方和单位在统计数据上弄虚作假行为，严把数据进出口关，要进一步完善统计执法机构，不断充实执法力量，对统计违法行为坚持予以打击，并通过媒体曝光，向社会公示。
3、增强中心意识，努力提高服务经济社会的能力。要以建设诚信型统计为目标，提高统计工作的效率和统计数据的质量，加强“数据共享”，杜绝“数出多门”，确保法定数据的权威性；要以建设智力型统计为目标，努力提高统计科技含量，打造更多的统计精品；要以建设服务型统计为目标，抓好“三为”服务，党政领导决策到哪里，统计就服务到哪里，统计到哪里。创新统计方法制度，改革统计工作手段，充分发挥信息部、情报部、参谋部的作用。
4、切实加强基层基础建设，不断提高基层统计人员业务技能。今年要在全市统计系统大力弘扬以“创新统计文化理念”为主题的“五个好”素质工程教育活动，营造改革创新、内和外顺、快乐统计的工作氛围；切实加强对基层统计人员业务培训，花大力气尽快提高县、乡统计干部和部门统计干部业务素质，使之更加适应工作需要。
5、继续抓好机关“三风”建设，巩固提高先进性教育和述职评议的成果。勤政廉洁，遵纪守法，加强干部岗位轮换，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，努力造就一支“政治过硬、业务熟练、纪律严明、作风优良”的统计干部队伍。
回顾近二年的工作，虽取得了一点成绩，这得益于市委、市政府、省局的正确领导，得益于人大及其常委会的监督和帮助，得益于班子和全体干部的鼎力支持与配合。今后，我将扬长避短，继续为推进全市统计事业再创新佳绩而努力奋斗。
以上述职报告，敬请主任、各位副主任、秘书长、各位委员和人大代表提出评议意见，不胜感谢！
