——2008年12月23日在市二届人大常委会第十八次会议上
市人民政府
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
接市人大常委会《关于对全市〈义务教育法〉贯彻实施情况的报告的审议意见》后，市政府高度重视，多次召集相关部门进行了认真研究，针对《审议意见》中提出的意见、建议，市政府及相关部门已采取或拟采取以下改进措施：
一、关于“进一步加大宣传力度，深化全社会对义务教育重要性的认识”问题
1、将《义务教育法》列入“十一五”普法内容和干部法律知识考试的内容，组织全市干部学习《义务教育法》。要求各级领导干部带头学习、宣讲；要求各级政府经常过问、定期研究义务教育工作；把履行义务教育职责的情况，列入对县（市、区）政府、乡（镇）政府考核评估的范畴，每年组织一次对县（市、区）人民政府贯彻实施《义务教育法》情况的督查，重点督查经费保障和人事保障情况。
2、进一步明确教育、财政、发改、公安、工商、文化、广电、司法等部门履行《义务教育法》的职责，拟出台一个指导性文件，要求各县（市、区）政府每年对职能部门的考评中，将履行法定职责的情况列入考评内容。
3、进一步加强家长学校建设，要求每一所学校均创办家长学校；市级争取创办网上家长学校；把《义务教育法》内容列入家长学校教育内容，向家长系统宣讲；在教育系统持续开展学习宣传活动，并针对当前存在的问题，提出相应解决办法。
4、充分发挥新闻媒体作用，确定每年9月份为“《义务教育法》宣传月”，《上饶日报》、上饶电视台、《上饶晚报》等媒体开辟专栏，组织宣传，形成浓厚氛围。
二、关于“进一步加强教师队伍建设，全面提高教师整体素质”问题
1、逐步完善教师队伍的补充机制
（1）加大调研力度，摸清全市教师结构性超编和缺人情况，制定好教师补充计划。
（2）继续贯彻执行好饶人字[2007]43号文件《关于做好全市中小学教师公开招聘工作的通知》和饶人字[2007]104号《上饶市直属中小学采取直接考核办法招聘师范类（含综合性大学）毕业生的规定》，做好大中专毕业生的录用和招考工作，及时补充一批新教师。明确规定各县（市、区）每年招聘录用新教师的人数，不得低于上一年教师自然减员的人数。
（3）抓好师范定向生的培养工作。继续贯彻执行《上饶市关于定向培养农村中小学教师工作实施意见》，从2009年开始加大音、体、美、计算机等紧缺学科教师的培养力度，培养一批素质高、留得住的农村教师，切实解决结构性缺人问题。
2、进一步完善教师队伍管理机制
（1）认真执行赣府厅字[2007]73号《江西省中小学校长管理暂行规定》，加强校长的管理工作，严格校长选拔任用办法，按照公开、平等、竞争、择优的原则，大力推进中小学校长公开招聘、竞争上岗制度，实行校长任期制，校长每届任期为3-5年，可以连任。完善校长的考核和奖惩交流与培训制度，切实提高中小学校长的整体素质。
（2）加大中小学人事制度改革力度。按照事业单位岗位设置方案要求，推进全员聘用、竞争上岗制度的落实，实行中小学教师职称聘用的动态管理，严格将教师的绩效工资与教师的工作量和工作业绩挂钩，打破分配上的平均主义，激发教师工作的积极性。
（3）落实好省政府对山区、库区、湖区及边远地区教师的特殊津贴政策，按照边远地区每人每月补贴120元，较边远地区每人每月补贴70元的标准，发放农村教师特殊津贴，切实提高农村教师工作的积极性。
（4）督促各县（市、区）政府和教育行政部门优化教师资源配置，采取各种有效措施加强薄弱学校师资队伍的建设，建立教师合理流动的长效机制，促进义务教育的均衡发展。
3、加大义务教育阶段教师的培训工作力度
（1）落实好教师的培训经费。一是生均公用经费的5%用于教师培训；二是按市政府《关于进一步加强农村教育工作的决定》中规定的“各级财政要将必要的教师培训经费纳入财政预算，按照当地教职工工资总额1.5%的比例单独列支”的要求，保障教师培训经费的投入。
（2）充分利用农村远程教育工程实施的有利条件，组织教师开展以新课程、新理念、新技术和师德教育为主要内容的全员培训工作。
（3）落实《上饶市教育干部、教师培训计划(2007-2010年)》抓好校长培训、骨干教师培训、班主任培训工作。
4、坚持德育为先，着力提高教师的职业道德水平和师德修养。
（1）开展一系列师德师风主题教育活动，2009年重点抓好新修订的《中小学教师职业道德规范》的学习和贯彻，并加大师德先进事迹的宣传力度，组织“优秀教师师德师风事迹报告团”赴各地举行巡回报告会，引导广大教师不断提高思想道德水平。
（2）继续贯彻执行《江西省中小学教师职业道德“八不准”》，严格师德考核，建立师德档案，坚持师德师风“一票否决制”，将教师师德考核结果作为学校和教师评先评优以及校长、教师职务晋升的重要依据。
三、关于“进一步加大经费投入，推进义务教育均衡发展”问题
1、完善义务教育经费保障机制。进一步完善义务教育经费保障机制，确保保障机制的公用经费资金按时到位并全部用于学校公用经费支出。要在所有义务教育学校推行预算编制制度改革，加强中小学财务管理，严格按照预算办理各项支出。要推进中小学财务公开制度，确保各种资金分配使用的及时、规范、安全和有效，严禁挤占、挪用、截留教育经费。同时，也要规范各种收费行为，坚决杜绝乱收费。
2、加大教育基础设施投入，努力改善农村中小学办学条件
（1）积极争取上级专项资金。现已落实项目48个，资金7806万元，其中，2009—2010年度农村中学改造工程4606万元，特殊教育学校2280万元，中职教育920万元。同时，认真做好中小学校办学条件分年度实施规划及项目储备工作。为改善中小学校办学条件，各县（市、区）已做好了所辖区域中小学校办学条件的调查摸底工作，根据调查结果进行分析，并结合中央、省、市、县资金和项目的安排情况，做好分年度实施规划及项目储备工作，现已储备项目483个，规划资金8亿元。
（2）市、县两级财政每年安排教学设备装备专项经费，加快全市教学设备装备步伐。各县（市、区）从义教公用经费中划出5—10%统筹管理用于添置学校教学设备。积极争取上级补助经费，并动员企业、个人帮扶教育，捐资献物。通过多渠道，多形式筹措资金，加大教学设备投入，使其与教材、教学配套，逐步改变我市教学设备短缺，装备落后的面貌。
（3）市、县两级制定改善农村办学条件，加快教学装备步伐的规划。统一学校教学装备要求，统一通过省、市集中招标采购教学设备的优势，节省资金，办好实事，努力为学校教学提供优质服务。
3、建立和完善城镇教师到乡村薄弱学校支教服务期制度，执行城镇学校教师晋升高一级职务必须有农村学校任教一年以上的经历要求，促进城乡教师的双向交流，既选派农村中小学教师到城镇学校跟班学习，同时选派城镇骨干教师到农村学校任教。组织特级教师（骨干教师）讲师团到农村学校开展“送教下乡”、“送培下乡”活动，切实提高农村学校教师素质和教学水平。
4、加快全市县城以上城区中小学布局规划调整工作，尽快完成《上饶市中心城区2007—2020年中小学布局规划》的编制和审定，使中心城区中小学设置、布局更趋完善、合理，并达到办学基本要求。指导各县（市）加紧编制城区中小学布局规划，强力推进城区中小学规划建设工程，以适应各地城市发展和人口增长对教育的需求。
5、加大力度推进义务教育的公平。严格控制义务教育阶段的择校，从2009年起取消义务阶段学校的“借读费”，化解某些热点学校的大班额。进一步完善各项措施，解决好进城务工的农民子女、农村留守儿童以及贫困家庭子女公平接受义务教育的各种问题。
四、关于“进一步提高教育教学质量，积极应对教育教学改革的需要”问题
1、更加重视教师发展性评价，建立健全相关体系。指导、督促县（市、区）教育局、学校改进教师评价办法，不仅要评价教师的教学水平，还要评价师风师德水平；不仅要评价教师工作结果，也要评价教师工作的情感、态度、成长表现，实行过程评价，促进教师的专业化发展。
2、建立教学质量管理体系。（1）实行教学质量监测。根据教学实际不定期地采用多种形式，对几个年级若干学科的教学和学生学习情况进行抽测。并对抽测结果进行统计分析，充分发挥其诊断功能，对后续教学活动的开展形成正确的导向。加强对中考试卷分析和考情分析以及各县（市、区）成绩统计分析工作。（2）组织教育教学评估。建立科学的有利于学生、教师和学校发展，有利于新课程实施，有利于全市教育均衡发展的教育教学评估机制，将教学质量抽测结果和中考成绩纳入教育教学评估的指标体系。（3）以学科中心组为核心增强教学研究和指导的力度。加强教育教学理论学习，以新课程理念为指导重新认识各学科的“教学常规”，为备课、上课、教学反思、学生作业、考试与评价以及教学研究等基本教学环节注入新的内涵。研究历年中考试题特点、命题走向以及与课程改革的关联性，探究“学科课程标准是中考命题基本依据”在中考试题中的具体体现。（4）依托学科教研活动平台，开展对学科教学各环节的研讨，开展课例研讨、案例分析、送教下乡、教学技能竞赛、创新试题评比等多种多样的教学活动，帮助和促进教师更新教学观念，提高教学能力。（5）充分发挥教师群体的力量，广泛开展校本教研。组织教研员和学科中心组成员深入教学第一线，以普通教师的身份参与校本研修活动，与教师一起研究解决教学中出现的问题，具体指导教学活动的开展。充分发挥学校教研组、备课组的教师群体力量，切实把教学常规落到实处。
3、要求各级教育部门进一步转变观念，推进素质教育，深化义务教育课程改革。每学期开学初组织一次有关执行国家、地方课程计划的检查，对未开齐课程、开足课时的学校进行通报，将执行情况列入对学校的评估。按照省教育厅的部署，开展省、市、县三级素质教育示范学校、合格学校的评估与建设。进一步加强安全教育和管理，落实安全教育的课时、教材、师资和教学，开发因地制宜的安全教育资源，形成安全教育和管理的制度化、常态化。从2008年开始，每年组织一次安全教育课评比活动。同时，每年下发一批安全教育资料。
