——2008年12月23日在市二届人大常委会第十八次会议上
市体育局
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2008年初，市人大对我市贯彻实施《体育法》的工作情况进行了督导，经过深入调研，反馈了群众意见5条，同时对我市如何抓好整改落实提出了6条很好的建议和努力的方向。市政府高度重视贯彻实施《体育法》的工作进展，结合全省民主评议政风行风工作，要求市体育局狠抓整改落实，取得了明显成效。现将具体整改措施汇报如下。
一、组织实施
为把贯彻实施《体育法》整改落实工作抓出成效，我市迅速行动，把该项工作列入今年整改工作的重点之一，结合人大反馈的群众意见和确定的目标,对整改工作做出了具体的工作部署与日程安排。一方面，根据谁分管谁负责的原则,落实责任单位、责任领导、责任人员，明确整改期限；另一方面，深入动员，层层发动，先后召开了全市体育系统民主评议政风行风总动员大会,全市体育系统民主评议政风行风工作联络员会议,人手一本《体育法》，重温其中的重要内容和精神实质，进一步提高对贯彻实施《体育法》的思想认识，树立执法为民的服务意识，打下了坚实的思想基础。
二、自查自纠
首先，开门纳谏，广求意见。我们通过举办街头体育健身咨询活动、赠送《科学健身常识》、发放《体育法》和《全民健身计划纲要》、设置征求意见箱、公布投拆电话号码、发放征求意见函、召开座谈会、制作宣传栏和宣传板块、入户走访服务对象、电话访问服务对象、网上公开政务信息、报上刊登体育工作信息、参加上饶电视台《政风行风热线》和《说事》栏目、参加上饶之窗《访谈》栏目、编辑《工作简讯》等十多种形式，公开政务信息，充分营造舆论氛围，使广大群众充分了解体育工作，为我市体育工作的发展提出宝贵意见和建议。
其次，自查自纠，公开承诺。以承诺树品牌，提升体育人形象，我们采取自己找、部门帮、群众提、领导点等办法，深入查找体育工作各个环节、各个方面的问题，做到查摆问题不怕丑，听取意见不怕痛，剖析原因不避短，积极整改不做秀，以实际行动践行“三个代表”重要思想，树立行业新风，让人民群众满意。
第三，整合意见，制定措施。我们将查摆出来的所有问题进行了认真的汇总和分类，归类为行政管理、群众体育、竞技体育、体育产业、场馆建设等五个方面。针对这些意见，我们的做法如下：一是研究制订整改措施，以发放整改通知书的形式逐条逐项分解到具体分管领导、责任单位、责任人员；二是要求各部门及时抓整改，明确整改期限，对列入整改落实的问题跟踪问效，实行首问责任制、限时办结制等，做到件件有着落，事事求实效。
三、整改措施
人大督导我市贯彻落实《体育法》工作情况，是对我市体育工作的关爱，是帮助我们查找问题、发现问题、研究问题、解决问题。在人大的指导下，我们在整改工作中努力从研究问题着手，从建章立制着眼，从整改落实着力，真抓实干，脚踏实地，注重工作实效。
（一）针对群众提出的意见“宣传贯彻《体育法》力度不够。《体育法》的宣传教育还不到位，干部群众对《体育法》的了解还不够，体育工作还没有被全社会所真正重视。机关乡镇干部开展健身运动少，亚健康比例较高”，我们以下７个方面进行了整改：
１、提高体育工作者的自身素质和执法水平。为了加强体育工作者的学习教育，我们组织体育干部职工专题学习《体育法》，切实提高他们的执法水平和思想政治素质，还特别邀请党校副校长罗时平教授开设学习十七大报告讲座，专题辅导同志们正确领会十七大报告精神，提高干部职工依法行政、廉洁勤政、为民服务的思想觉悟。
２、规范各项规章，加强制度建设。我们从提高办事效率、规范办事程序、改进工作方法等多方面加强体育局机关的制度建设，进一步制定和完善各项规章制度；特别完善了“首问责任制”、“公务接待制度”、“财务管理制度”、“治安管理制度”等，提升我市体育队伍的执行力、公信力和亲和力。
３、加强宣传，提升社会关注度。一是在广场开展了一次体育科普知识咨询活动，向过往群众赠送《体育法》、《科学健身常识》手册，现场解答群众的疑问，让更多的群众了解《体育法》的内容，同时指导他们树立正确的科学健身理念。二是通过政务信息网站、宣传栏、上饶电视台《政风行风热线》和《说事》节目、上饶广播电台、上饶之窗访谈专题节目、上饶日报、上饶晚报等方式，借助媒体的力量加大对体育工作的宣传力度，同时经常性地投稿报道上饶体育动态、体育赛事活动等，让全社会了解上饶的体育工作现状，让民众关注体育事业的发展，让群众自觉监督体育工作的开展。三是倾听群众的呼声，体察群众的需要。市体育局党组成员兵分六组分别上门入户走访服务对象，广泛地与普通群众面对面地接触，现场征求群众意见，向服务对象宣传奥运、介绍目前上饶体育发展情况和下一步体育工作努力的方向，并请服务对象多多宣传体育、关注体育和爱好体育。
４、举办首届市直机关运动会。为吸引更多的机关干部参与体育健身，改善亚健康状况，更好地为人民服务，今年7月9日—19日，我市举办了上饶市首届市直机关运动会，有84个代表团1600余名市直机关在职干部职工参加了15个项目的角逐。首届市直机关运动会举办了隆重的开、闭幕式，上饶电视台、上饶日报、上饶晚报等饶城主流媒体都作了大力的宣传报道，比赛得到了社会各界的密切关注，由于筹备充分，整个赛事规模盛大、气氛热烈，得到了市直各单位的充分肯定，产生了很好的、巨大的社会效益，掀起了我市机关干部职工的体育健身热潮。
在市直机关运动会的热身赛之后，我市于7月底组队参加江西省第二届市直机关运动会，取得了团体二等奖，展示了上饶市机关干部职工积极向上的精神风貌，振奋了人心，进一步促进了机关干部职工的体育健身热情。
５、举办上饶市第三届老年人运动会。我市非常重视老年人体育工作，财政拨给专项经费，今年举办了第三届老年人运动会。经过多方努力和积极筹备，老运会于2008年10月26日上午8时30分在上饶体育场隆重开幕，由1500多老年人组成的开幕式文体表演队，通过军鼓、秧歌、柔力球、太极扇、腰鼓等表演节目，充分展示了当代老年人“青春常在”的精神风采。本次运动会，来自三清山下、信江两岸、鄱阳湖畔的65支老年体育代表团、2116名老年体育运动员，聚集上饶体育中心赛场，参加门球、乒乓球、地掷球、柔力球、太极拳（剑）、木兰拳（扇）、棋类、钓鱼、健身气功等十个大项二十六个小项的比赛。
今年的老年人运动会，层层举办，还增设了农村组，无论是城市或农村，也无论是室内或室外，到处都能看到老年人健身的倩影，到处都能见到老人们欢乐的笑脸。运动会展示了改革开放的成果、精神文明的浪花，更体现了社会的和谐，是一次影响深远的老年人的体育盛会。
６、举办社会体育指导员培训班。为推动我市全民健身的全面发展，尤其是为乡镇、农村培养体育健身辅导员，改善乡镇干部职工的亚健康状况，今年6月，市体育局举办了一期社会体育指导员培训班，来自全市１２个县（市、区）乡镇、农村的150多人参加了培训并取得合格证书。这些社会体育指导员分布在城乡各个角落，都是活跃在群众健身晨晚炼点的健身积极分子，他们经常深入街道、乡镇、农村宣传科学健身常识，普及各种体育健身项目，对乡镇、农村级的全民健身必将发挥积极的作用。
７、制定长效措施，常抓不懈。我们督促市体育局制定长效机制，从以下几个方面入手：一是坚持对基层群众体育活动的指导，经常性地派遣业务人员到基层（县市区、单项协会、活动站点等）辅导群众科学健身，指导基层组织群众体育活动；二是坚持每年举办一期以上社会体育指导员培训班，培养业务骨干，推广更多的群众喜闻乐见的体育健身项目；三是坚持每年举办或承办三次以上大型群众体育活动、赛事，确保月月有活动，年年有高潮，全民健身蓬勃开展，人民群众身体素质普遍增强；四坚持注重残疾人体育、老年人体育，关注弱势人群体育（比如农民），尽可能给予关心、支持，推动群众体育全面、平衡、和谐发展。坚持定期举办市老运会、市直机关运动会等。
（二）针对群众提出的意见“体育事业投入不足。尽管我市逐年加大了对体育事业的投入，但是与体育发达地区相比，经费投入增幅不大，还远远不能满足人们群众日益增长的健身需求，少数县（市、区）体育彩票公益金不能足额及时用于体育事业的发展”，我们从3个方面进行了整改：
1、我们研究决定，逐年加大对体育事业的经费投入，督促各县（市、区）政府抓好体育彩票公益金的正常使用，要求必须足额用于体育事业的发展。
2、督促市体育局加大体育竞赛训练经费的投入。今年，市体育局拿出了可支配收入的一半经费用于体育后备人才的培养，用于竞技体育方面的经费达55万元，并将按每年递增10%加大竞训经费投入，用于改善训练条件，确保各项目的正常进行。
3、依靠财政拨款支持体育事业发展毕竟非常有限，往往捉襟见肘，迫切需要全社会的理解，需要社会各界的大力支助，我们通过大力宣传《体育法》赢得企业的支助，今年举办市首届市直机关运动会、市第三届老年人运动会都得到了企业的理解和大力支持。
（三）针对群众提出的意见“体育场馆和设施严重缺乏。尽管我市于1994年建设了具有较高水准的体育馆，但由于经费保障、管理体制等一些问题，体育场因年久失修，目前已陈旧落后，已不能发挥其应有的功能。当前，我市体育场地人均占有面积尚未达到国家标准，部分县（市、区）的体育设施仍牌“四无”状态”，我们从3个方面进行了整改：
1、加快奥林匹克中心项目建设的步伐
上饶筹建奥林匹克中心的消息发布后，热心的群众非常关注，我们不敢懈怠，正在克服困难加快建设的步伐。
（1）奥林匹克中心的建设已经完成项目的立项、选址、土地征用、房屋拆迁、地质勘察、施工图设计、场地平整等工作，完成项目投资约5000万元。奥林匹克中心第一期工程建设周期预计24个月。目前正在办理工程项目招标前的有关手续，进展顺利。
（2）奥林匹克中心总体建设简介：上饶市奥林匹克中心是经省发改委授权上饶市发改委批准立项的大型功能性、公益性基础设施，该项目选址于上饶市中心区北部（广信大道以东，康体大道以北），规划用地597.8亩，计划总投资2.432亿元，该项目采用国内首创的场馆连体设计方案。主要设施有：20000座位的双看台、带顶棚的体育场，5000座（兼会展功能）的体育馆、8泳道恒温游泳馆、全民健身中心、网球馆及室外网球场、门球场、篮球场等运动场地和体育局办公场所。该项目将建成集体育比赛、健身休闲、商务会展等多功能于一体的体育主题公园，可承接全省综合性体育赛事、全国和国际性单项体育比赛、千余个展台的商务会展。我们正在探索市场运作的办法找路子筹措建设资金，确保项目建设顺利进行。
（3）奥林匹克中心网球场建设：项目规划中我们设计了8片网球场，建成后能基本满足网球运动爱好者的需求，更好地推动网球运动的普及。
2、加强对市体育中心、体育场的管理
（１）继续全面开放体育中心、体育场，向社会公布开放时间，更好地便民、利民；全面整治好市体育中心、体育场内以及周边的环境卫生，完善卫生包干制度，督促有关单位、责任人加强管理，长期坚持，给健身群众提供整洁干净的优良环境。
（２）制定管理措施，进一步加强对体育中心、体育场的卫生、消防、综合治理等方面的管理。同时，希望争取到上级体育部门的政策倾斜、市财政的支持、社会各界的支助，尽可能维护好旧场馆，发挥体育功能。
3、加快基层体育健身设施建设
（１）积极行动，针对江西省基层群众体育健身场所工程项目，我市为11个县（市、区）申报16个项目的场地建设，金额约3000多万元。经过市政府、市体育局、市财政局以及项目县的共同努力，我市已获得批准3个项目，即铅山县体育局健身运动场，经费160万元，横峰县体育局和婺源县体育局的田径场，经费各240万元，2008年我市共获得准专项经费640万元，占了全省专项资金总份额近20%。目前，这三个县的项目建设已经开工，铅山县的项目建设已经完成了一半，由于工作力度大，工程落实好，赢得了省体育局和省财政厅的赞扬，2009年还将继续批给我市建设项目。此外，余干县已经争取到国家体育总局“雪炭工程”建设县健身中心资金200万元。
（２）为了推进社会主义新农村建设，改善农民体育设施条件，促进全民健身活动向广度、深度发展，在农村体育产业设施建设中，我局注重农民体育健身工程建设，在2006年完成12个村建成项目的基础上，又完成了下达我市2007年农民体育健身场地建设项目66个，总投资198万元，其中：国家和省投资158.4万元，地方配套39.6万元，目前项目建设进展顺利，其所需配套资金均由所在乡镇解决，并已全部落实到位，场地建设也已全面完成，待省集中采购器材安装完成后，即可全面投入使用。同时，完成了2008年江西省第十二批健身路径的申报工作。完成了2009—2010年农民体育健身工程建设项目的申报工作。
（３）针对有的健身路径出现器材损耗失修、存在安全隐患的问题，我们督促体育中心、森林公园两处健身路径受益单位，对健身路径进行了修缮和维护。为更好地维护好健身路径，我局整理统计全市健身路径数量、安装地点、责任单位、联系人等，制定维护健身路径手册，指定群体科同志负责定期检查督促，确保健身路径的正常使用，维护好群众的利益，确保群众的健身安全。
（四）针对群众提出的意见“余干水上训练基地举步维艰。余干水上训练基地是国家级的运动员训练基地，虽然当地政府逐年加大了对基地的投入，但由于种种原因，基地的发展不尽如人意，也导致了我市传统优势项目皮划艇运动逐年下滑”，我们从三个方面进行了整改：
竞技体育是一项周期性很强的事业，不可能一蹴而就，需要长期的艰苦奋斗，面对余干水上训练基地遇到的困难和问题，我们从全市一盘棋的角度制定长效机制，促进竞技体育的提高。
1、进一步加大体教结合力度。与市教育局沟通，争取到市教育局的重视，在体育优生方面出台了优惠政策，为体育后备人才的选拔、培养拓宽渠道。我们抓住全国开展亿万学生阳光体育运动这一难得的机遇，联合市教育局共同下发了《关于加强少儿体校建设的意见》，制定了学校招收体育特长生的优惠政策。主动配合教育部门抓好学校体育工作，扩大体育在学校工作中的影响，促使更多的学生参加业余体育训练。同时，在中小学校加强体传校、青少年俱乐部的建设，新批准了4个体育单项训练基地，批准建立了6所市级体传校，升级批准了2所省级体传校。制定了一系列的奖励政策，鼓励输送体育苗子到余干训练基地等上级训练部门，整体推进全市少儿训练网络的建设。
2、狠抓体育后备人才的培养。针对青少年体育竞技项目后备力量不足的问题，我局制定了八大措施，即调整发展战略、抓好业余训练网点建设、抓好基层体校和体传校的自身建设、抓好科学选才、加大输送力度、抓好教练员业务培训、抓好竞赛杠杆、抓好裁判员队伍建设、加大训练参赛经费投入。
余干基地是我市的重点项目训练基地，我局制定了政策倾斜的优惠措施，对赛艇、皮划艇的训练工作加大了投入，同时业务科室干部经常深入基地进行检查督促和调查研究，了解第一手资料，尽可能帮助解决一些实际困难。为了大面积选材，我们积极争取市教育局的支持，带领基地的教练员直接到全市各个重点学校选拔优秀体育苗子试训，极大地提高了选才质量，充实了训练队伍，扩大了训练规模，为备战省第十三届运动奠定了良好的基础。
200８年，我市组队参加江西省少儿系列比赛成绩有所提高：武术套路的比赛，获得综合评定成绩3优1良，金牌1枚；散打比赛获得团体总分第三名，综合评定成绩8优2良，金牌3枚；跆拳道比赛，获得综合评定成绩2优2良，金牌1枚；游泳比赛，获得综合评定成绩6优4良，7枚金牌。
3、定期举办市运会。为了推动竞技体育水平的发展，激发县（市、区）的参与热情，发掘全市的人才资源，更好地贯彻落实《奥运争光计划纲要》，2005年，我市举办了首届市运会，2009年即将举办第二届运动会，目前正在筹备当中，已经完成了经费预算、竞赛规程总则等文件的拟定。市运会将坚持定期（四年一届）举办。
（五）针对群众提出的意见“体育产业发展水平低。目前我市体育产业发展水平较低，主要是依靠销售电脑体育彩票这一单一形式，社会“经营体育”的模式还未形成，全民健身消费和参与竞技体育消费的市场还未建立。各类体育经营项目和健身俱乐部缺少，不能满足群众对健身高质量、多层次的需求”，我们从3个方面进行了整改。
1、大力挖掘体育无形资产。我们自我加压，积极培育体育市场，面向市场运作体育赛事、活动来弥补体育经费不足的困难，不找财政，不用体育彩票公益金，创造条件办大事，获得社会效益和经济效益的双赢，形成良性循环。
2008年，举办上饶市首届市直机关运动会，我们通过市场运作到25万元，确保了整个赛事的隆重、热烈、圆满、成功。6月9日晚7：30在市体育中心体育馆举行了隆重的开幕式，开幕式在运动会会歌声中拉开序幕，节目新颖别致，质量优良，在特邀曾上中央春晚节目的红樱束女子乐队的精彩表演中圆满结束。6月19日下午，在最后一项拔河比赛激动人心的决赛之后，大会又举行了隆重的颁奖仪式，为所有获得前三名的代表团、个人颁发了奖牌，为会歌的作词、作曲者颁发了荣誉证书。
2008年10月26日上午，又一大体育盛事拉开帷幕——上饶市第三届老年人运动会在市体育场隆重上演，体育场内外设置的大型广告牌、六个彩虹门、随处飘扬的彩旗、宣传祝贺横幅、五彩滨纷的气球、精彩的老年人团体操表演将赛场气氛营造得喜气洋洋，老年人个个脸上露出了欢颜，这无疑是他们值得庆贺的一个节日，在党和人民的关怀下，他们老有所乐，老有所享，幸福地安度着晚年。为了把比赛搞得更加热烈，我们再一次地进行了市场运作，筹得五万元资金用于贴补开幕式的气氛营造、后勤接待服务等，弥补了财政经费的不足，减轻了市老年体协承办比赛的压力，获得了老年朋友的一致肯定。老年运动员们充满希望而来，意犹未尽而归，留下了美好的记忆。
2、努力发行好体育彩票。今年，市体育局抓住奥运会的契机，承办了即开型“顶呱呱”彩票的发行，在市中心广场举办了隆重的开幕式，第一次在市本级销售即开型彩票突破了200万元的大关。电脑体育彩票发行势头较好，发行力度得到不断增强，万年县、鄱阳县都成为继广丰县、铅山县、德兴市等发行电脑体育彩票大户的后起之秀。明确了2008年全市体育彩票发行总额五千万元、增长率25%的努力目标。
3、拓宽体育产业创收渠道。我们力求深层挖掘体育产业有形、无形资源，支持社会力量办体育，推动体育经营市场的健康发展，为发展体育事业增强活力。体育用品商店、五花八门的健身俱乐部已经遍布城乡，单项运动协会也在不断增加，正在筹备成立健身气功协会、户外登山协会、时尚旅游车友俱乐部等。今年，市体育中心开拓创收渠道，上交税收15万元，比去年同期增长了20%。
四、整改效果
（一）体育队伍的思想意识得到进一步深化
通过深入的思想发动和学习教育，全市体育系统干部职工再一次受到了深刻的思想教育，对贯彻实施《体育法》的重要性和必要性有了更加深刻的认识，工作责任感得到进一步加强，做到坚持把群众是否满意作为检验标准贯穿各项工作全过程，让人民群众享受更多更好的体育服务，体育队伍的精神面貌发生了崭新的变化。
（二）体育队伍的工作效率得到进一步提高
体育系统树立了“以民为本，改进作风，规范管理，优质服务”的行业新风气，以争一流为工作目标，强化制度建设，坚持依法行政，不断规范工作，尤其是提倡创新思维，开拓工作思路，特别在承办大型国际、全国、全省赛事活动中，增强了竞赛组织、后勤接待、安全保障、氛围营造等方面的工作能力，办事效率明显提高，受到社会各界的好评。
（三）体育队伍与群众的关系得到进一步的加强
市体育局领导班子带头转变工作作风，不仅多次带领工作人员深入基层和群众开展调查研究，上门入户听取意见，密切干群关系，而且积极主动解决具体问题，为群众谋利益。因此，我们的工作得到了社会和群众的普遍认可，社会和群众对我们的总体评价很好，满意度较高。
（四）体育各项工作得到进一步完善
开展整改工作以来，我市大力宣传体育工作，推进政务公开，广泛征询群众意见，接受人民群众的监督，建立健全了规章制度、便民措施，这些措施在实践中收到了很好的效果，群众体育高潮迭起，竞技体育实力增强，体育产业渠道拓宽，体育设施布局农村，受到广大群众的高度赞赏。
五、今后的打算
我们决心在市人大的督导下，进一步采取切实可行的措施，重点抓好以下几项工作。
1、加强领导，进一步深入落实整改任务
按照人大的要求，人民的意愿，进一步抓好整改工作，落实各项整改措施，特别要重点研究解决好群众普遍关心的热点难点问题，常抓不懈。
2、完善有关规章制度，坚持依法行政，以法治体
进一步完善各项管理制度、政务公开制度、廉政建设制度，规范办事程序，促进行风建设制度化、规范化。
3、加强体育政策、法规的宣传
拓宽宣传渠道，丰富宣传内容，创新宣传手段，针对社会不同群体积极开展体育宣传活动、健身项目展示活动等，使全社会都来关注体育事业的发展，使更多的群众投身科学健身行列。
4、建立健全长效机制
要在认真总结的基础上，把一些好的做法和经验发扬光大，巩固整改工作取得的成果，加强与基层的沟通、联系，认真做好“回头看”工作，努力为创建和谐平安上饶作出新贡献。
