执法检查是各级人大及其常委会行使监督职权的重要形式,是人大加强法律监督、推进宪法和法律贯彻实施的重要手段,对保证法律法规的有效实施,推进依法治国、建设社会主义法治国家具有重要意义。现就切实做好人大执法检查工作,谈几点体会。

 一、 精选议题,是做好执法检查工作的基础

能否抓住主要矛盾实现重点突破,切实纠正违法案件和违法行为,解决实际问题,是衡量执法检查实际效果的重要标志选好议题需认真把握两件事:一是广泛听取和综合分析各个途径反映的问题,提出检查的议题建议。这就要依靠机关各有关部门日常的信息积累和调查研究,深入了解党和国家对经济社会发展的总体部署、方针政策和工作要求,以便从大量的信息中去粗取精,形成有针对性的议题建议。二是进一步综合考虑各方面因素,在议题建议基础上选出计划检查的法律法规。各部门提出的议题建议汇总起来往往有许多项。因此,需要全面分析,认真筛选,主义选择影响较大、涉及面较宽、社会广泛关注的热点问题、关系到人民群众切身利益且性质严重的执法问题,作为执法检查的重点。

二、从“严”审议,是做好执法检查工作的关键。严就是指审议发言要严谨,督办整改要严格。执法检查的落脚点集中体现在常委会审议意见或决议、决定上。因此,审议报告的环节非常重要。首先,在审议过程中既不能讲外行话,更不能凭想象、凭经验作出武断。审议应该建立在客观实际情况上,依据事实作来分析判断。其次组织跟踪督办。对交办后不了了之、敷衍了事、得过且过的整改者,人大要动真碰硬,依法追究失职责任,直至启用质询、特定问题调查、等法定制裁权手段,咬住不放,一抓到底,抓出成效。最后及时公布执法检查及落实情况,接受社会监督。按照监督法的要求,通过适当方式,向代表通报并向社会公布执法检查报告、审议意见和“一府两院”研究处理情况,接受人大代表和社会各界的监督,确保人大执法检查的严肃性,提升监督效果。

三、 写好报告,是做好执法检查工作的必要环节

执法检查报告是法律法规实施情况的最终反映,报告写得实不实,分析问题透不透,提的建议准不准,直接影响执法检查的质量和效果。报告的主要内容应包括:对所检查法律法规实施情况的评价,法律法规实施中存在的问题及原因分析,改进执法工作的建议,对法律法规修改完善的建议等。报告既要有总体评价,也要突出重点;既要肯定成绩,也要指出问题。对查出的问题要深入分析,是法律实施机关执行中的问题,是体制机制的问题,还是法律本身不够完善的问题。根据问题的原因研究提出解决问题的建议。一是对于那些带有普遍性和倾向性、经过努力可以解决的突出问题,要切实抓住作为监督工作的突破口,增强人大监督工作的针对性,提出解决问题的思路和建议,着力促进有关方面建立解决问题的长效机制。二是对于法律法规实施机关执法中遇到的自己难以解决的问题,要本着监督与支持相结合的原则,督促法律实施机关努力改进工作的同时,将他们遇到的问题通过执法检查报告反映出来,推动问题的解决。三是对于法律法规本身有待完善的问题,要认真分析原因,提出修改完善的建议。总之,提出的问题要有针对性,改进的建议要有的放矢,便于操作,使报告体现人大工作的鲜明特色。