——2008年12月23日在市二届人大常委会第十八次会议上
市物价局
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会提出的《关于〈价格法〉执法检查情况的报告审议意见》（饶常审字[2008]8号），市人民政府就我市在贯彻实施《价格法》过程中存在的问题进行了认真整改。现将整改情况报告如下：
一、高度重视，高位推动《价格法》执法检查整改
按照人大常委会《关于〈价格法〉执法检查情况报告的审议意见》要求，时任常务副市长朱荣辉批示要求认真做好执法检查整改工作，市政府召开了由信州区、万年县政府分管物价副县（市、区）长和市直各民政、房管、教育、卫生、运管、农业、供销经贸委、财政、编委、物价等有关单位的主要负责人参加的“全市价格法执法检查整改工作会议”。会上，市物价局局长邱鹏同志就人大常委会关于《价格法》执法检查审议意见反映的问题向各相关单位作了通报，并汇报了物价系统的整改工作情况，对做好下一步整改工作提出了建议，各相关责任单位就做好整改工作作了表态性发言。市政府副秘书长王本忠同志从切实加强组织领导、认真抓好整改落实、严格落实整改责任三个方面强调了做好价格执法整改工作的重要性，要求各地各部门要高度重视，实行单位一把手负总责，分管领导具体抓，明确专人负责，加强部门配合，确保整改工作全面完成。要求民政部门抓好市殡葬管理处所属殡仪馆殡葬收费名目多、经营性墓地价格高等问题的整改；卫生、房管、教育等部门要抓好看病贵、住房贵、非义务教育读书贵的现象还没有得到根本扭转等问题的整改；万年县政府抓好居民生活用水价格问题的整改；信州区政府抓好猪肉价格偏高问题的整改；农业、供销等部门抓好农资价格方面问题的整改。财政、编制等部门帮助物价部门解决机构、编制、经费等方面存在的问题。同时要求市政府办督查科及时跟进督查督办，推进整改工作的落实。
由于市政府的高度重视和各职能部门责任单位的积极努力，全市价格法执法整改工作进展顺利，取得了较好的整改成效。
二、突出重点，有针对性地解决了存在的主要问题
（一）关于价格法的宣传力度还不够大的问题
1、下大力抓好“纪念《价格法》实施十周年”的宣传活动。在《价格法》实施十周年之际，市物价局印发了《纪念〈价格法〉实施十周年宣传活动方案》，全市各级政府及价格主管部门采取了多种形式，以《价格法》纪念日为契机，广泛深入地开展《价格法》学习和宣传活动。一是利用新闻媒体开展宣传，在报纸、电视上发表领导讲话，组织系列报道，出版宣传刊物60场（次）；二是利用横幅、标语、宣传牌开展宣传，在主要街道、商场、超市、宾馆、车站、乡镇企业广泛深入开展《价格法》宣传，张贴标语、悬挂横幅10万余条；三是利用发放宣传单、办事指南、价费手册，宣传价格政策及价格法律法规20余万张（册）；四是利用摆设咨询台、宣传台，在中心广场、主要街道现场解答群众的价格咨询问题，集中受理价格投诉举报2000余起（次）；五是召开了座谈会20余场，总结《价格法》贯彻实施所取得的成果和存在的问题，探讨价格工作新思路，宣传价格工作新政策。积极营造“依法定价、诚信经营”的社会氛围，努力提高全社会的价格法律意识。
2、大力抓好基层、农村的《价格法》宣传。基层、农村是《价格法》宣传的薄弱环节，通过聘请基层农村义务监督员、宣传员，设立价格服务站、监督站、价费公示牌（栏）的方式开展“价格服务进万家”活动，把价格政策、价格维权、价格信息、价格咨询送进医院、企业、社区、学校、农户，在推进“价格服务进万家”的基础上，不断创新服务方式，进一步推动我市《价格法》的深入贯彻实施。
3、以价格诚信单位创建为抓手，进一步推动各类经营者提高依法从业水平。选择部分窗口行业单位进行重点推广示范，2008年我市共选出了44个价格诚信示范单位。从市场价格主体入手，督促经营单位在经营活动中遵纪守法，规范经营，强化经营企业价格法制意识，规范定价操作规程，规范自主定价行为。
4、优化政务环境，构建《价格法》宣传长效机制。按照“为民、务实、公开、公正”的要求，向社会公示服务承诺、办证程序和工作制度，印制办事指南、价费手册、《价格法》宣传手册，方便群众，推动全社会对物价工作的监督和支持。
（二）关于加大对综合价费监管力度的问题
1、切实加大市场价格监督检查力度
今年以来，各级价格主管部门重点安排了群众普遍关心的农资、医药、住房、教育等价格的专项检查。
2008年春耕期间及7月份，根据要求开展了两次农资价格检查，对尿素、钾肥、复合肥、碳铵、磷酸二铵等主要农资产品的销售价格情况进行重点检查；继续抓好医药方面的价格收费监督检查，将对各级医疗单位的药品价格、医疗服务价格、招标采购药品价格和收费进行了重点检查，进一步规范医疗收费、药品价格；医疗单位也开展了试行“医疗费用合理性评审”制度，由医院组织专家定期对医生的用药、检查等项目的合理性进行评审，医疗费用过高的势头得到了一定的控制。重点开展了住房、建设收费方面的专项检查；认真开展市场价格巡查。2008年1月，全国实行临时价格干预措施，经市政府研究同意，我市在全省率先公布了临时干预措施对大米、猪肉、液化气、食用油等商品实施临时价格干预。重点整治了节日期间客运票价。春节期间，市物价和交通部门联合对出租车票价进行了整顿，印发了数千张《告司机朋友的公开信》，告诫客运企业及司机朋友严守价格政策，稳定价格秩序，查处了16起出租车载客不打表多收费的情况，对出租司机及出租公司均进行了严厉的处罚，较好地稳定了信州区出租车行业价格。
2、进一步规范定价行为
⑴进一步规范经营单位的自主定价行为。督促经营企业特别是垄断经营企业在经营活动中遵纪守法，诚信经营加强市场商品明码标价，规范价格收费行为。进一步加大市场商品的监督检查力度，打击价格垄断和价格欺诈行为，取缔了市殡葬收费服务单位自行制定骨灰盒存放每例收取百姓3000元的公墓定金做法。针对信州区猪肉价格偏高问题，信州区政府制定了猪肉零售市场价格整治方案。由区工商、物价、商业三部门组建“猪肉零售市场价格整治工作小组”，全面展开猪肉零售价格的整治工作，城区内猪肉零售价格由物价部门按照规定的差价率并同时综合考虑与周边毗邻地区价格的衔接加以制定，并在各大集贸市场设立公示牌进行明码标价，指导猪肉市场零售价格。工商、物价、商业三部门抽调专门人员组成督查组，在整治期间对集贸市场猪肉价格进行监督、检查。在八角塘、五三两个大菜场各设两个“平价直供点”，由生猪定点屠宰企业直接向市场供应猪肉，以平抑市场价格。两个多月来，通过以上各项规定和措施的落实，信州区猪肉市场零售价格明显回落。
⑵进一步规范政府定价和政府指导价的定价行为。严格按照法定的范围、权限和程序开展价格管理，做到程序合法、实体合法。对群众反映强烈的万年县自来水价问题，按照《政府定价规则》、《价格决策听证办法》、《价格成本监审办法》，万年县政府从2008年8月起，将居民生活用水由现行的1.35元/吨调到1.10元/吨，并对特困户家庭、政府每月给予5吨水补贴，与低保费一并发放至特困户。对市殡葬管理处的殡葬服务收费和经营性墓地收费问题，市物价局、民政局按照省发改委、财政厅、民政厅《关于印发〈江西省殡葬服务收费管理办法〉的通知》（赣发改收费字[2005]1230号）规定，正在按照程序予以核定。
（三）关于价格调节基金征收力度不够大的问题
2008年上半年，价格总水平持续高位运行已成为经济运行中的突出问题，市政府非常重视价格调节基金的征收工作，要求还没有建立价格调节基金制度的，或者已建立价格调节基金制度但还没有开征价格调节基金的县（市、区）要尽快建立，尽快开征。充分发挥价调基金平抑主要副食品价格波动，支持“菜蓝子”工程，扶持建立重要副食品的储备等调控市场的作用，增强各级政府调控市场的能力。目前全市已有10个县（市、区）建立了价格调节基金制度。同时着手对现行的价格调节基金征收使用管理办法进行修订。借鉴兄弟地市的经验和做法的，对我市现行的价格调节基金的征收管理使用办法进行重新修订。修订稿已经征求了多方意见，待时机成熟后研究出台。
（四）关于进一步加强行政事业性收费管理的问题
1、进一步把好行政事业性收费年审及许可证的发放关。按照省发改委、省财政厅的规定，物价、财政部门对2007年行政事业性收费单位进行了年审。市本级共年审的行政收费事业单位193个，总共年审行政事业性收费项目242大项，取消不合理收费项目27项，转为经营性收费项目28项，发现违纪单位18个，降低收费金额601万元。经过年审合格，全市共换发新的《收费许可证》1403套，市本级190套，取消收回不符合要求的《收费许可证》29本。
2、进一步强化涉农价费的管理。根据省发展和改革委员会、省财政厅《关于清理整顿涉农价格和收费的通知》（赣发改收费字[2008]1125号）精神，全市物价局、财政部门对现行涉农价格和收费政策都进行了全面梳理，按照清理整顿的原则和政策界限，确定了取消的涉农收费项目、降低的收费标准和调整的涉农价格，并及时向社会公布。通过清理整顿，目前我市涉农收费价格和收费项目予以保留共有27项，涉及收费部门13个，取消收费项目7项，涉及收费部门4个，降低收费项目3项。核定并公布了上饶经济发展中心“一站式”收费项目和标准。从严审核涉及上饶市经济开发工业园区收费项目和标准，取消和降低不合理收费项目和标准50多项。
（五）加强执法队伍自身建设，不断提高依法行政的能力的问题
较好解决了价格执法队伍的机构与人员编制问题。目前全市价格监督检查局和成本调查队的机构已经改为行政机构，全市已落实88人为行政编制，市本级可以得到全部解决。价格认证中心的机构与人员问题正在研究当中。
三、建章立制，巩固扩大审议整改成果
对价格法执法检查发现的问题，政府及职能部门从体制、机制和监管方式等方面深刻剖析了问题产生的根源，研究制订了措施，加以整改，对一些主要问题的整改工作也做得比较到位，取得了较好的效果，为了巩固和扩大价格法执法检查整改成果，不断规范价格执法行为。特别是进入9月份以来，为应对国际金融危机的影响，市委、市政府决定在全市上下迅速开展“十百千”行动，市物价部门派出了十多名干部进工厂、下企业、访农户，认真了解当前的市场物价情况，掌握社会舆情，暂缓了一些拟近期定出台的价格标准、规费标准调整工作，防止增加企业和居民负责，促进社会和谐稳定。
下一步市政府将五个关键环节进一步抓好整改工作的落实：一是加强制度建设，建立一系列规范价格行政执法行为的规率制度，从根本上解决价格依法行政问题，真正做到依法行政、依法监督、依法管理；二是多管齐下，协调建立物价、工商、审计、财政、人事及各主管部门共同配合，切实提高价格法执法水平；三是加强执法队伍自身建设，完善内部工作机制，有效规范执法行为；四是依法、有序、逐步增强价格法执法透明度，真实反映市场价格行为，真实反映执法检查查出的问题和处理结果；五是切实落实整改责任制，强化整改责任追究制。
