目前,经过各地基层人大几年来的实践,代表向选民述职已被证明是加强代表职务意识、责任意识,密切代表与选民联系,充分发挥代表作用的有效方法和途径,目前正被越来越多的基层人大所认可、接受和使用。信州区人大常委会自2008年以来,依据我国宪法、地方组织法、选举法和代表法等法律的有关规定,在我区的四个乡镇、五个街道积极推进区人大代表向原选区选民述职活动,受到了广大选民的高度评价。

一、代表向选民述职的效果

代表向选民述职活动不仅能促使代表充分认识肩负的责任和应做的工作,不致在任期中懈怠无为,同时,还是一种动力,能鞭策代表向选民负责,依法履行好职务。几年来,区人大常委会组织区人大代表进行述职的实践证明,代表述职的确是一条行之有效的代表接受选民监督的途径。

一是提高了代表意识和履行职责意识,增强了代表的责任感和使命感。通过面对面地与选民交流,直接接受选民监督,倾听选民对自己是否称职的评议,使代表普遍感到既有动力,又有压力。有的代表原来以为人大代表只是个荣誉称号,干不干无所谓,听了别的代表述职,对照代表的权利和义务,思想上受到了很大震动。

二是密切了代表与选民的联系。代表述职活动架起了代表与选民联系的桥梁,促进了代表与选民之间的思想交流和感情沟通,密切了代表与选民的关系。

三是增强了人大代表接受原选区选民的监督意识。在述职活动中,有的选民给述职代表提出了很多意见,代表听了很受震动,也很受教育;有的代表在批评声中,深刻地认识到人民是主人,从而找到了自己的位置,摆正了自己与选民的关系。许多代表还表示,今后要经常到选民中来,随时听取意见,及时改进工作。

二、代表向选民述职的几点意见

(一)领导重视,推进述职工作有序开展。一直以来,区人大常委会及各乡镇(街道)人大高度重视代表向选民述职工作,并采取与各乡镇(街道)人大上下联动的形式开展代表述职。为促进这项工作的有序进行,区人大常委会认真研究确定述职方案,要求各乡镇(街道)到选区向选民宣传人大代表向选民述职的重要意义,认真做好代表的述职服务工作,为述职代表和选民代表参加区人大代表述职评议活动创造条件。在开展代表向选民述职工作中,各乡镇(街道)人大每年年初制定工作计划,并在年初通过代表集中活动告知述职代表,让述职代表心中有数。

(二)规范程序,为代表向选民述职做好准备。代表向选民述职虽然已经成为一项常规性的工作,但对代表和选民来说都具有重要的意义,因此,必须坚持不懈地做好代表向选民述职的准备工作,力争每一场述职都能取得既定的效果。一是做好思想工作,明确位置。对代表来讲,要让其认识到,无论自己的本职工作是什么,担任什么职务,在述职活动中,就是这个选区全体选民选出来的代表,就要对选区的选民负责,接受监督。对选民而言,也要让其明确,不管你是干什么的,认不认字,你都是选民,都是主人,代表是你选出来的,你就要听他向你汇报工作做得怎么样,接受你的评判。只有先明确了参加对象就是代表和选民两种身份,才能保证代表以正确的态度向选民述职,才能保证选民以正确的方法来对待和评判代表的述职。二是把好述职的“三关”即:程序关。做到代表有述职报告,选民有现场评议,代表有个人表态。内容关。把握好述职报告应当具备的几大基本内容,使述职报告有理有据、有观点有事实、全面反映任期内履职的情况,做到汇报成绩实事求是,谈今后打算具体明确。评议的民主关。评议是代表向选民开展述职中一个关键环节,代表可以通过选民的评议了解选民对自己履职工作的满意度。

(三)把握节奏,以点带面。区人大常委会自开展代表向选民述职工作以来就明确,每位区人大代表在任期内要向选民述职一次,主要抓了以下几点:一是合理确定述职比例。全区人大代表共有180余名,人数较多,各乡镇(街道)人大按选区每年都合理安排好述职代表人数,分期分批进行,确保届内述职任务的完成。二是发挥领导干部代表的示范带头作用。在全区人大代表中,领导干部占有一定的比例,他们平时工作较为繁重,但作为选民选举出来的一名人大代表,都应主动到原选区向选民述职,报告履职工作情况,自觉接受监督。全区各乡镇(街道)人大也积极效仿,安排本选区的领导干部代表向选民述职,很多领导干部也积极参与到活动中来。三是发挥连任代表的示范作用。换届结束后,考虑到许多人大代表都是第一次当选,开展各项履职活动还处于熟悉阶段,因此发挥连任代表的示范作用显得尤为重要,因此请连任代表进行述职有助于由点带面,扩大代表向选民述职的效果。