目前全市各地棚户区改造如火如荼进行中，上饶市提出要在三年内将城区棚户区改造完毕的目标。目前已经过去一年多，棚户区改造推进正处于攻坚克难的关键时期。
经过多年城市棚户区改造，全市各地容易改造的、商业开发价值大的地块已基本改造完毕，留下的棚户区多数在城市边缘地带，商业开发价值较低，有的虽然在城市中心，但大多是建筑物密度大、人口稠密、土地运作空间小、拆迁压力大的项目，就地安置有困难，异地安置用地又难保障，造成成本增加，改造困难。当前上饶市大部分市县两级财政都非常紧张，而上级投入的城市棚改资金有限。财政资金的投入不足，导致大部分棚改项目需要通过信贷来筹措资金。国家开发银行贷款具有融资成本低、贷款期限长的特点，是各棚改项目使用信贷资金的首选。但国开行的放款条件审核非常严苛，很多项目由于资金匮乏，根本就达不到其所要求的放款条件。这就造成了额度放在那，贷款下不来的尴尬局面。商业银行等金融机构的贷款要求有抵押物担保，贷款期限短、利率高等，又给政府带来较大偿还压力。
受上饶市财力和招商引资等因素的限制，有实力的房地产企业及社会力量参与城市棚户区改造的不多，加大了棚改资金筹集压力，新一轮棚户区改造所需资金缺口较大。
为此建议：加大对棚户区改造资金的投入，确保中央补助资金及时划拨到位，省财政尽快安排相关专项补助资金；通过采取扩大贷款规模、降低准入门槛、放宽融资条件等措施加大对棚户区改造的信贷支持力度；出台优惠政策调动民间资本参与城市棚户区改造的积极性。
加大棚户区改造资金支持力度的措施
一、争取上级专项补助资金。
积极争取中央棚户区改造资金支持和省政府以奖代补资金。统筹安排使用中央和省级补助资金，根据项目的难易程度和盈利状况调整资金补助额度，通过奖励、补助和贷款贴息等形式用于棚户区改造。
二、增加本级政府资金投入。
从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入等渠道中，安排资金用于棚户区改造。除上述资金渠道外，还可以从国有资本经营预算中适当安排部分资金用于国有企业棚户区改造。
三、加大金融机构信贷支持。
积极争取国家开发银行的棚户区改造贷款额度，鼓励本地商业银行等金融机构积极支持符合信贷条件的棚户区改造项目。建立健全信贷偿还保障机制，确保还款保障得到有效落实。推进债券创新，支持承担棚户区改造项目的企业发行债券，优化棚户区改造债券品种方案设计，研究推出棚户区改造项目收益债券；与开发性金融政策相衔接，扩大“债贷组合”用于棚户区改造范围；适当放宽企业债券发行条件，支持国有大中型企业发债用于棚户区改造。
四、鼓励社会民间资本参与。
通过投资补助、贷款贴息等多种方式，吸引社会资金，参与投资和运营棚户区改造项目，在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待。允许在改造项目里，配套建设一定比例商业服务设施和商品住房，支持让渡部分政府收益，吸引开发企业参与棚户区改造，既使得原棚户区居民能享受到更好的公共服务，还可以缓解政府筹资压力，
五、落实税费优惠政策。
免征棚户区改造项目的城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。电力、通讯、广电、市政公用事业等企业对棚户区改造给予支持，适当减免入网、管网增容等经营性收费。落实好棚户区改造涉及的房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税等税收减免优惠政策。
