选区是指按照法律规定选举代表时划分的区域单位,它是选民开展选举活动和产生代表的基本单位。选区如何划分,是一件关系到选民依法履行选举权利、关系到能否体现平等的选举原则、关系到能否很好地选出国家权力机关代表的大事。选区划分的合理,有利于换届选举工作的顺利进行,有利于人民民主权利的充分行使。
基于选区划分的原则,我们在划分选区时,尽可能地兼顾界别和地域,采取条块结合,以块为主。这样,既能更好地发挥选举的作用和优越性,又能够较好地实现代表相对的“合理”。
1、按社区划分选区。社区是现代城市的细胞和基础,是党和国家政权在城市的基石。社区作为聚居在一定地域范围内的城市居民所组成的社会共同体,在城市建设与管理中的地位和作用越来越重要。随着经济的发展、改革的深入,城市社会结构发生了重大变化。社会成员固定地属于一定社会组织的管理体制已被打破,大量“单位人”转为“社会人”,加上流动人员数量也在逐年增加,特别是下岗人员、离退休人员、外出打工人员难联系等问题,给选民登记工作增加了不少难度,但以选民居住地设定的社区来划分选区,这些问题都容易化解。
2、按生产单位、事业单位和工作单位划分选区。人大代表素质的高低,直接关系到代表能否完成人民的重托,真正管理好国家事务。而行政、事业单位的工作人员,政治素质较好,文化水平较高,履职能力较强。因此,按此种方式划分选区,为实现代表的高素质提供了保证。如我们把市直单位的市委办及所属部门、市人大机关、政协机关联合划分为一个选区;把市政府办及其所属部门单独划分为一个选区,这样我们较好地保证了代表具有良好的素质。
3、按条块结合划分选区。条块结合指的是按行业、工作系统划分选区与按所在区域划分选区相结合。为便于组织选举和选民参加选举活动,使选出的代表更具有本系统的代表性,为此,我们将本行政区域内的教育、卫生系统、条管部门等分别单独划分为一个选区。如:将市卫生局及所属单位市人民医院、江西医学院上饶分院、 民营医院单独划分为一个选区,选出一名卫生系统的代表,这样可以较好地体现当选代表的代表性。
4、按行政村划分选区。由于乡镇、农村人口分布不均,村民居住比较分散,加上有的农民长期外出打工,因此,划分农村选区时我们按农民居住地来划分。对一个行政村中农民人口数达到法定人数时则单独划分为一个选区;如果人数不够则邻近的几个行政村合并划分为一个选区。
5、按代表比例构成划分选区。代表的广泛性构成要求选出的代表必须来自各个民族、各个党派,各行各业。即党政领导、民主党派、无党派人士、工人、农民、干部、解放军、知识分子、民营企业和个体劳动者、少数民族、妇女、模范人物等,并且要有“适当”的比例。因此,在划分选区时应综合考虑、统筹兼顾。