人大代表是人民代表大会的组成人员,是人大工作的主体。代表作用发挥得如何,直接关系到人大工作的成效。如何加强闭会期间人大常委会与代表的联系,发挥代表依法履职的作用,是一个值得我们深思的课题,人大代表生活在广大人民群众之中,只有密切联系人大代表,才能深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,作出民主和科学的决策。通过深入基层选区调查了解,我们发现,人大常委会在与代表联系上虽然取得了一定的成绩,但也存在着不足,主要体现在:
一是人大常委会指导、联系代表小组开展活动较少,代表小组是代表在闭会期间履行职务、开展活动的一种主要组织形式,是人大常委会联系代表的中介、联系人民的桥梁,起着重要的承上启下作用。但目前,人大常委会与各个代表小组正、副组长指导联系较少,各个代表小组活动随意性大,活动内容基本上只限于学习或视察,代表小组承上启下的作用难以得到充分体现。
二是人大常委会与代表走访座谈较少,根据工作需要,人大常委会办公室、各工委每年应召开不同类型的座谈会,就所要调查和解决的某些问题听取代表的意见;常委会组成人员及机关工作人员要结合自身工作走访代表,征询代表意见。但目前,人大常委会与代表的座谈比较少,每年只有视察结束后的一次情况反馈座谈,缺乏与代表更深层次的沟通与互动。同时,人大常委会走访慰问代表工作近年来也没有开展,代表的一些建议也难以及时向人大常委会反映。
为使代表更好地依法履职,人大常委会要切实加强与代表的密切联系,要按照人大常委会制定的联系人大代表的办法,拓宽联系代表的渠道,通过组织代表开展各项活动,加强与代表的联系。
一是不断加大对代表小组指导联系的力度。人大常委会为加强闭会期间与代表的联系,首先应该从制度上抓落实。一是指导各代表小组制定切实可行的活动制度。要求各代表小组制定定期的活动制度,如每季度开展一次代表小组活动或召开一次会议等。二是代表小组向人大常委会报告活动开展情况。代表小组活动结束后,组长应向人大常委会汇报本次活动的主要内容,使人大常委会及时了解掌握代表活动情况,做到下情上达。
二是定期开展代表走访座谈。人大常委会应根据工作需要及时召开有关座谈会,办公室、各工委员应该根据年初制定的工作安排,可以邀请部分代表一起下到基层进行调查研究,并听取代表对某些问题的意见和看法。人大常委会还要不定期地走访代表,每三个月至少走访一次。在召开人民代表大会前,通过走访基层代表,充分了解社情民意,为审议好代表大会各项议程作好准备。在召开人民代表大会后,通过走访慰问代表,征求代表对人大常委会各项工作开展情况的意见,促进人大常委会不断改进工作。