——2008年12月23日在市二届人大常委会第十八次会议上

市房管局

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

市二届人大常委会第十次会议，听取审议了市人大常委会执法检查组《关于开展〈中华人民共和国城市房地产管理法〉执法检查情况的报告》（以下简称《房地产法》），对市政府提出了5个方面的整改意见。市政府高度重视人大常委会的审议意见，认为提出的问题和建议非常深刻，针对性强，对我市房地产市场今后健康有序发展具有很好的指导作用，并立即责成相关部门认真对照，查缺补漏，逐一整改。下面，根据会议的安排，受市政府委托，就执法检查有关事项的办理和落实情况作如下汇报：

一、整改情况

（一）房地产开发用地不够规范的整改情况

一是政府土管部门将继续结合房地产市场用地需求编制土地年度供应计划、土地中、长期供应计划，避免土地供应偏大，土地投放量偏多等问题。二是对于擅自改变土地使用性质、变更土地用途等违法违规行为及时予以坚决查处。三是严厉禁止建章建筑的乱建乱搭现象，确保每个工程项目的正常开工。针对上饶市天地实业有限公司开发项目“市农副产品物流中心”的拆迁纠纷，信州区政府一直高度关注，积极支持。在这次执法检查过程中，更是加大工作力度，截止目前，该项目1.8万平方米的建章建筑中还剩6户5000平方米没拆除，争取12月底前完成拆迁工作并进行开工建设。四是完善土地收购、整治和储备机制，逐步实行房地产开发用地净地上市，避免造成房地产项目开发周期延长等问题。

（二）房地产开发建设项目监管还不够到位的整改情况。

针对个别开发项目规划不到位、少批多建、更改规划、提高容积率和减少绿地面积等违法违规行为，坚决及时依法查处，并禁止以罚代管、以罚代法。针对兴业豪苑项目超规划建设、一房多卖问题，市委、市政府高度重视，多次听取专题汇报，市处理信访突出问题及群体性事件联席会议进行三次专门协调，市房管局等政府部门做了大量卓有成效的工作。目前，“兴业豪苑”问题基本解决，规划等手续已经办理，进入办证程序，业主情绪得到缓解，对政府的关心非常感激。

（三）房地产交易、权属登记工作有待进一步加强的整改情况。

一是进行房地产交易秩序整顿工作，加强房地产交易、转让、抵押、租赁、中介机构的管理。

----全市参与自查的开发企业318家，其中市中心城区开发企业108家。未取得资质证书擅自从事房地产开发的企业有1家。已进行整改。

----全市参与自查的房地产经纪机构35家，估价机构19家，其中市中心城区经纪机构15家，估价机构5家。未按规定到房地产管理部门登记备案的经纪机构有2家，聘用未取得执（从）业资格的房地产经纪人员的经纪机构有1家。已整改到位。

----全市参与自查的物业管理企业43家，其中市中心城区11家，未取得资质证书从事物业管理的企业有1家。已进行整改。

----全市参与自查的2006-2007年办理了《商品房预售许可证》房地产开发项目共233个，其中市本级开发项目70个，全市涉及违法违规的开发项目48个，其中市本级涉及违法违规的项目10个。已全部整改到位。

----全市参与自查的2006-2007年办理了竣工验收的房地产开发项目197个，其中市本级55个。全市开发项目交付使用时未严格实行两书（质量保证书、使用说明书）制度的15个，其中市本级3个。已全部整改到位。

二是创建和完善交易权属登记一体化。产权登记部门采取举办培训班、讨论会、讲座等形式认真学习、领会《房屋登记办法》，提高办事人员的业务水平。确保我市权属登记工作高效率、高水平运行。

（四）物业管理配套设施不完善，维修基金收缴和管理不够规范的整改情况。

一是严把物业管理企业资质关，实行外省企业进饶备案制，小区规划在3万平方米以上的物业管理推进招投标制，营造公平的市场环境，吸收有实力的物业管理企业来饶创业，提高小区的物管水平。二是加强物业管理人员培训，实行持证上岗。每年邀请建设部培训中心到我市举办一到二期物业管理企业经理、项目经理培训班，物业管理人员必须取得相应资格才能从事物业管理。到目前，我市已经举办6期培训班，参训人数达到1200多人，全市物业管理持证上岗比例达到95%以上。实行继续教育，根据新形势和市场需求，每年都要举办从业人员物业管理知识继续教育，更新物业管理人员的知识，提高物业管理人员的素质。三是把好物业管理用房到位关。物业管理用房配置达不到要求的项目，一律不予综合验收。四是指导小区成立业主委员会并加强对物业公司的监督。目前，我市大部分小区都设有业主委员会，维护业主的自身权益。五是统一归集管理维修基金，避免维修基金的挪用。按照房地产法相关规定收取物业管理维修基金，实行一幢一卡、一户一卡制，设立专门帐户，严禁挪用、乱用物业维修基金行为。

（五）房地产行政执法能力还需要进一步提高的整改情况。

在2007年房地产市场秩序整治的基础上，总结经验，建立机制。一是建立了联合执法的长效机制，建设、规划、土管、房管、工商、公安定期开展联合执法，提高监督力度和效果。二是通过对外交流学习、对内教育培训“二种主渠道，提高工作人员的执法水平。三是进一步明确责任，提高执法效力。按照行政事业机关改革精神，对房地产开发相关部门的职能、权利进一步明确，做到权、责、利相统一，防止部门之间扯皮、推诿等现象的发生。

二、下步工作

在今后的工作中，我们会严格遵循《房地产法》等法律法规，按照市人大的审议意见，做好市场监管，促进房地产市场健康有序发展。

（一）进一步加大宣传，提高《房地产法》社会知晓度。拓宽宣传形式，创新宣传机制。充分利用电视、报纸、网络、墙报、横幅广泛宣传。创办《上饶楼市》杂志，及时传递国家房地产政策、信息和发展动态。进一步完善上饶市房地产信息网，丰富网上内容，及时公布《房地产法》最新信息及相关配套法律法规。积极发挥房地产业协会的桥梁作用，广泛宣传《房地产法》。开展《房地产法》进社区等宣传活动，努力做到人人知晓、理解和正确应用《房地产法》。加大对《房地产法》执行情况检查，确保《房地产法》得到切实贯彻落实，成为指导房地产市场健康发展的根本大法。

（二）进一步强化监督，从源头上规范房地产开发建设行为。

严格土地管理，根据城市发展的需要确定土地投放量，对故意囤地行为进行严肃处理。加大对规划实施的监管，严格按照规划条件进行房地产开发，对超规划、擅自改变土地用途性质、容积率等违法违规行为要严厉打击。加大对房地产开发土地、规划的监督检查，发现一起，查处一起，禁止以罚代管、以罚代法。积极开展联合执法，通过建设、工商、规划、城管、公安等多部门的联合执法，提高监管效果，促进房地产市场健康有序发展。

（三）进一步加大加强商品房预（销）售管理工作，维护消费者的利益。严把开发企业资质审批关，进一步强化项目竣工验收监督管理。加强对商品房预售管理力度，严禁“五证二书”不齐的企业在市场上进行商品房预（销）售。对哄抬房价、惜盘捂售、虚假广告等行为要按照房地产法相关规定进行处理。进一步健全商品房买卖合同网上备案制度，认真贯彻实施新的《房屋登记办法》，防止一房多卖等违法行为发生。加强对中介机构的管理，建立中介机构诚信档案制度、二手房交易资金托管制度，规范二手房市场。加强市场整治力度，对违反商品房预售管理办法的行为发现一起，查处一起，推进房地产市场健康发展，保护购房者的利益。

（四）加强房管干部队伍建设，提高执法水平。根据房地产市场需求加强房管干部队伍建设，提高房管部门整体管理水平。建立内部培训教育机制，通过行政例会、业务比赛、争先创优等形式提高干部队伍的业务素质。鼓励支持干部职工到外学习交流，通过考察、参加培训班的形式学习外地的先进经验，拓宽干部职工的视野，推进本单位的工作和业务革新。进一步倡导服务至上理念，让为群众服务、为企业服务、为市场服务的观念深入到每一个干部职工头脑中。通过优良的服务，树立房管部门的良好形象。

（五）进一步明确执法主体，建立工作联动机制。继续完善长效的监管机制，进一步明确相关部门的管理职责，加强各相关职能部门的协调配合，坚决抓好执法责任制的落实，加强房地产开发建设的日常监管工作，促进我市房地产业健康有序发展。

近几年，我市房地产市场的发展取得了一定的成绩，是与市人大常委会的监督分不开的。但与《房地产法》的要求还有不小的差距。今后，我们将进一步贯彻实施《房地产法》和相关法律法规，促进我市房地产市场的健康有序发展。