——2016年12月29日在市四届人大常委会第一次会议上

市人民政府

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

受市人民政府委托，现将我市农业面源污染防治审议意见的办理情况报告如下。

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的积极监督指导下，全市农业部门把农业面源污染防治工作摆在重要议事日程，通过抓源头防控，抓末端处理，抓长效常态，有力推动了农业经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。目前，我市年测土配方施肥面积达到890万亩以上，基本实现全市耕地覆盖；年推广绿肥种植达120万亩以上，绿色植保防控面积超过410万亩，覆盖率达30%；在最大限度控制化学农药与化肥施用量的同时，化肥利用率提高到38.4%；农药利用率提高到37.6%。针对农业面源污染防治工作中，社会和广大干群认识程度不高、生态种养技术推广不够、畜禽养殖污染和农村生活垃圾治理不力、保障机制不健全等问题，我市农业部门着力抓好了以下四个方面工作：

一、强化思想认识，在宣传发动上再落实

在进一步压实各级政府及其职能部门责任、加大资金和政策扶持力度的同时，切实加强了宣传引导，全面提高广大人民群众的环境保护意识。我市市、县两级政府和农业部门除通过电视、报纸、宣传栏等形式外，还利用“送科技下乡”、“农资打假宣传活动周”等方式，广泛宣传农业面源污染防治的重要性、必要性和紧迫性，宣传农业面源污染“源头控制”的防治理念，引导和督促农业生产经营者积极参与到农业面源污染防治行动中来，努力形成开展农业面源污染综合治理工作的强大合力。

二、强化技术推广，在防治措施上再落实

（一）大力推进畜禽养殖场整治。一是抓好了畜禽养殖三区划定。目前，全市12个县（市、区）全部完成县级禁养区、限养区、可养区区域划定,地理标注工作正在开展中。全市已完成禁养区畜禽规模养殖场搬迁或拆迁28家，禁养区内减少畜禽饲养5.12万头,预计到2017年底前禁养区内规模养殖场可全部搬迁、退养。二是抓好了畜禽养殖场标准化创建。从2006年至今，已创建部、省、市级畜禽养殖标准化示范场62家，完成250余家畜禽养殖场粪污处理设施改造，建成、在建规模生猪养殖场大中型沼气工程126处，总发酵容积18万余立方米。

（二）大力推进农作物秸秆综合利用。一是大力推广秸杆机械化还田直播技术。严禁简单化焚烧，全市年秸秆还田量达到280万吨，其中机械化秸秆还田率达到了85%以上，有效促进了土壤结构改善，提高了土壤地力水平。二是大力推广秸秆综合利用技术。全市2016年养殖畜禽的秸秆饲料化利用量19.5万吨；利用农作物秸秆中丰富的碳、氢、矿物质和激素等营养物质生产食用菌，作为种植食用菌的基料利用4.2万吨；农民生活燃用、秸秆沼气、秸秆气化、秸秆成型燃料、直燃发电等方面利用量32万吨；用于生产板材等工业原料利用1.4万吨。

（三）大力推进农村生活垃圾专项治理活动。一是狠抓农村生活垃圾治理。全市12个县（市、区）均按照“城乡一体、区域统筹、适度超前、经济适用、一次规划、分步实施”原则，编制了农村生活垃圾专项治理规划，明确了各个阶段、各个年度建设重点和建设成效；全市207个乡（镇、街道）均成立了乡一级环卫机构，并按照集镇每200户、村点每50户、公路沿线、河道每3公里标准配备了一名以上保洁员。2016年全市已投入农村生活垃圾治理资金4.5亿元，其中省级投入1803万元、县级投入1.6亿元、乡镇投入8200万元，村级投入及农民自筹1.9亿元，建设垃圾中转站52个，累计清运农村生活垃圾52万吨，农村生活垃圾有效处理率超过80%。二是加强农村生活污水处理。重点加强全市16个百强中心镇污水处理设施建设，2016年投入资金8000万元，建设管网82公里，日可处理污水8200吨。我市16个百强中心镇污水管网建设的年度任务已经全部完成，并投入试运行，工作进度排在全省前列。

三、强化政策扶持，在资源整合上再落实

（一）加快培育新型农业经营主体。积极发展农业规模经营，培育农业面源污染防治的主体。2016年，全市流转农村土地面积163.5万亩，流转率提升到36%；已发展家庭农场3545家、专业大户合作社9341家。

（二）积极争取防治经费投入。我市各级财政不断大了对农业面源污染所需经费的投入力度，并计划列入财政预算。同时，各级农业部门积极争取上级的资金支持，目前为止，全市已争取规模养殖场大中型沼气工程项目资金约1.08亿元，建设大中型沼气工程126处，用于处理养殖场粪污处理。2016年，我市还争取了万年县珠溪河流域农业面源污染综合治理试点项目，项目中央投资3000万元，目前已由省发改委、农业厅储备，并上报国家发改委、农业部，有望2017年实施。

（三）大力推进生态农业建设。一是大力推广测土配方施肥。全市测土配方施肥实现了县（市、区）全覆盖，配方肥应用比例突破60%，农民盲目、过量施肥习惯正在逐步改变，肥料浪费和土壤养分流失得到控制，化肥施用精准性和利用率不断提高。2016年，全市减少不合理化肥投入（实物量）1.5万吨，实现亩均节本增效30%以上。二是推行农作物病虫害绿色防控。大力推广高效低毒低残留农药应用，因地制宜集成推广生物天敌、生物农药、生态控制和灯光诱杀、色板诱杀等绿色病虫害防控技术，支持发展病虫害专业化防治服务组织，推进专业化统防统治，进一步加大了绿色防控力度。2016年，全市已实施病虫害专业化统防统治面积达55万亩次，高效低毒低残留农药应用率达到95%以上。三是科学处理废旧农膜。积极宣传废旧农膜污染的危害性及回收再利用的重大意义，增强农民对废旧地膜捡拾、回收的自觉性；组织开展了全市地膜污染摸底调查，积极探索“政府部门主导、企业合作社带动、乡村站点回收、农技部门服务、行业部门联动”的废旧农膜回收处理模式。目前，我市年农用薄膜使用量在5500吨左右，回收率可达55%。

四、强化机制完善，在长效监管上再落实

（一）坚持政府主导。目前，我市市县两级政府基本形成了“政府主导、政策引导、部门监督、业主负责”的污染治理运行管理机制，在统筹协调行政、推广等部门和机构，集中资源合力推进技术试点示范、全面推广等工作中，特别是在政策支持方面形成了不可替代的优势。

（二）加强督查考核。我市农业部门已经把农业面源污染综合防治作为生态文明建设的主要工作内容，纳入了目标管理考核，要求各级农业部门主要领导要亲自抓，并层层落实责任，要求有试点示范、确保有实效。

（三）试点生态补偿。我市、县两级政府正在开展农业生态补偿试点，将农业生态补偿与农民采取环境友好型农业技术措施挂钩，对种植绿肥、采用配方施肥、化肥深施、施用有机肥等肥料合理使用技术，选用高效、低毒、低残留农药和生物农药的农户，以及对畜禽粪便进行资源化处理利用的养殖场进行适当补贴，鼓励农户采用清洁生产方式，从源头上控制农业面源污染的发生，实现经济发展和环境保护协调发展。

主任、各位副主任，秘书长，各位委员，我们将以此次人大审议意见办理为契机和动力，在市人大常委会的法律监督和支持帮助下，按照“一控两减三基本”工作目标, 进一步强化责任担当，进一步做到履职尽责，切实加大农业生态环境保护与治理工作力度，扎实推进好农业面源污染防治各项工作，为我市发展升级、绿色崛起，建设四省交界区域中心城市和江西绿色崛起副中心城市做出新的更大贡献！