——2016年12月29日在市四届人大常委会第一次会议上
市人民政府
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
2016年7月14日，市人大常委会第39次会议听取和审议了市人民政府关于全市禁毒工作情况的报告并进行了满意度测评。7月20日，市人大常委会向市政府提出了《关于全市禁毒工作情况报告的审议意见》（饶常审字〔2016〕4号）。市人大常委会的审议意见既充分肯定了近年来我市禁毒工作在毒品预防教育、缉毒执法、禁吸戒毒等方面取得的成绩，又指出了存在的问题和不足，提出了许多中肯的意见和建议。市政府高度重视,立即组织有关部门对审议意见进行专题研究、扎实部署、认真办理。现就办理情况报告如下:
一、认真贯彻落实审议意见，进一步明确工作方向和部门职责
市政府始终高度重视禁毒工作，市长颜赣辉，副市长、市禁毒委主任、公安局长邱木兴对禁毒工作作出批示，认真组织对市人大常委会提出的三条审议意见逐条进行研究，对贯彻落实审议意见进行了责任分工，均明确了牵头单位和责任单位，确保审议意见落实到位。
二、建立健全政府主抓、层级负责、社会参与、齐抓共管的工作机制
审议意见提出“强化一个机制”建议。对此，市政府进一步加强对禁毒工作的组织领导，建立健全了工作机制，并专门召开会议进行工作部署。一是以市禁毒委员会名义制定并下发了《上饶市禁毒工作考评办法》、《上饶市禁毒委员会督导检查制度》等，切实加强对全市禁毒工作的督导检查和考核评估，倒逼各项禁毒工作措施落实。二是8月30日，市政府召开毒品预防教育工作联席会议，下发了《关于进一步加强学校毒品预防教育工作的通知》，把毒品预防教育工作纳入对各县（市、区）和市直有关单位、重点学校的综治考评中，进一步完善了毒品预防教育工作考核、督导、检查、通报等工作机制。三是9月13日，召开了全市禁毒工作推进会，对毒品预防教育、缉毒执法、禁吸戒毒等各项工作进行了重点部署。四是市禁毒办通过“互联网+”方式进一步扩大禁毒宣传覆盖面，积极组织市、县两级禁毒委成员单位、在校师生及社会各界群众订阅关注“中国禁毒”微信公众号，普及禁毒知识，发动人民群众积极参与禁毒工作。五是加强横向、纵向联动。各县（市、区）、市直各有关单位严格按照市委、市政府的关于禁毒工作部署，积极推进禁毒工作。其中，广丰区专门召开了由四套班子领导，以及各乡镇（街道）、区直各单位主要负责人参加的全区禁毒工作会议，高位推进禁毒工作。全市禁毒工作政府主抓、层级负责、社会参与、齐抓共管的工作机制正在健全，全社会重视、支持、参与禁毒的氛围日益浓厚。
三、坚持“源头治理”原则和“预防为主”方针，全面加强毒品预防教育工作
审议意见提出“抓预防教育”建议。对此，市政府根据国家禁毒委、省禁毒委的工作部署，结合上饶毒情实际，抓好、抓实毒品预防教育工作，成效显著。在今年10月由国家禁毒委副主任、公安部党委委员、反恐专员刘跃进和副省长、省禁毒委主任、省公安厅厅长郑为文出席的全省禁毒工作座谈会上，我市就毒品预防教育工作做先进典型发言。一是开展形式多样、内容丰富的全民禁毒宣传月活动。2016年5月25日，我市成功举办“2016禁毒万里行”上饶站活动，拉开了全民禁毒宣传月活动的序幕。2016年6月26日，在江西医学高等专科学校举办了国际禁毒日主题宣传活动暨禁毒志愿者支队授旗仪式，将全民禁毒宣传月活动推向高潮。二是就禁毒宣传“六进”工作提出了明确的要求。结合全民禁毒宣传月活动，市政府组织相关单位进社区、进农村、进机关、进企业、进校园、进景区开展禁毒宣传，取得了良好的社会效果。三是加强在校青少年毒品预防教育。组织全市各级学校在秋季开学期间开展毒品预防教育“五个一”活动，组织学生参加全国青少年禁毒知识竞赛，常态化推进在校学生毒品预防教育工作，提升学校毒品预防教育工作水平。市禁毒办联合市教育局、团市委积极组织全市各中学积极参加全国青少年禁毒知识竞赛。我市永丰中学荣获全国青少年毒品预防教育“6.27”工程先进学校。全市共有3所学校和6名学生分别进入全国前100强，入围数量全省居首。在江西青少年禁毒知识竞赛决赛中，我市荣获集体三等奖，市禁毒办、市教育局、团市委荣获优秀组织奖。四是加强全市党员干部禁毒教育。市禁毒办先后两次共为全市400余综治干部开授禁毒知识讲座，进一步提升了党员干部禁毒意识，增强了禁毒工作责任感。五是深推市县两级禁毒教育基地和园地建设。组织各县（市、区）建设了禁毒教育基地、校园禁毒教育基地和禁毒园地，扩大巩固了禁毒宣传阵地，同时在上饶市青少年示范性综合实践基地建设上饶市禁毒教育基地，建筑面积约为480平方米，建设资金拟投资200万元，该项目正在紧锣密鼓推进中。
四、全面严厉打击涉毒犯罪，强化整治管理
审议意见提出“加强查缉堵截、侦查办案，强化重点整治，加强易制毒化学品和麻醉、精神药品监管”建议。对此，市政府要求公安机关加强毒品堵源截流工作，加大涉毒违法犯罪活动的打击力度，开展涉毒犯罪打击专项行动，全面严打毒品犯罪。一是建立毒品查缉站。今年8月，在沪昆高速梨园建成了全省首个省际毒品查缉站，得到省领导充分肯定。G20杭州峰会期间，该毒品查缉站和省、市际治安检查站开展公开查缉毒品行动，牢牢堵住云南、广东等地毒品途经我市流入江浙沪的通道，守好了东大门，护航了G20，圆满完成我市G20峰会禁毒安保工作任务。峰会期间，全市共劝返管控562名重点管控的吸毒前科人员，通过公开查缉查获吸毒人员30人，缴获各类毒品449.02克。二是开展打击专项行动。自9月10日起，全市公安机关开展为期110天的缉毒会战专项行动，对毒品违法犯罪展开凌厉攻势。通过会战，全力侦破了一批公安部目标案件和一般性毒品刑事案件，全链条侦破了一批地下制毒案件、网络涉毒案件和毒品下游犯罪案件，起诉了一批毒品犯罪嫌疑人，有力遏制了我市毒品发展蔓延趋势。缉毒会战以来，截至12月19日，共破获毒品刑事案件169起（其中确立、破获公安部目标案件3起），抓获涉毒嫌疑人193人，移送起诉63人，缴获各类毒品1918.78克，查处吸毒人员1409名，强制隔离戒毒251人，各项战果位居全省前列。三是强化重点整治。制定并下发了《上饶市禁毒重点整治工作实施意见》、《市级禁毒重点整治地区验收程序及标准》，对全市毒品问题严重的乡镇、街道、工业园区，进行重点整治。四是加强易制毒化学品和麻醉、精神药品监管。在全省率先成立易制毒化学品企业协会，强化企业自律、市场监督和社会监管，实行易制毒化学品企业信用等级管理。组织开展药用类麻醉药品和精神药品管理专题调研，开展自查自纠，堵塞管理漏洞，有效管控全市386家易制毒化学品企业，确保了易制毒化学品、麻精药品流入非法渠道案件的 零发生。五是严抓禁种禁制，深入排查制毒前体工厂和制毒窝点。深入山区、林区、工业园区开展拉网式排查，坚决摧毁隐匿在我市的制毒前体工厂和制毒窝点。截至目前，全市共出动警力1000余人次、排查企业268家，走访村户726户。公安机关联合林业、农业等部门及时开展了踏查铲毒工作，未发现非法种植毒品原植物案件。
五、深入推进社区戒毒社区康复工作站建设
审议意见提出“夯实基层基础，扩大社区戒毒和社区康复示范点”建议。对此，市禁毒委制定下发了《上饶市社区戒毒社区康复工作规划（2016-2020）》，大力推进社区戒毒社区康复工作站建设，全面提升社区戒毒和社区康复执行率。在已创建一个全国、四个全省社区戒毒社区康复示范单位（点）的基础上，继续加大力度，延续态势，组织深入开展创建全省社区戒毒社区康复示范单位（点）活动。目前，全市已建设94个社区戒毒社区康复工作站，社区戒毒执行率、社区康复执行率分别达到91%和93%。万年县陈营镇、鄱阳县饶丰镇、玉山县冰溪镇、岩瑞镇、双明镇已创建全省社区戒毒社区康复示范点。同时，落实“逢嫌必检”工作措施，全面排查吸毒人员，建立吸毒人员风险评估机制，实行分级分类管控，并纳入综治工作网格化管理，确保了我市吸毒人员肇事肇祸的零发生。
六、强化禁毒综治考核，改进激励方式
审议意见提出“改进激励方式”建议。对此，市政府已将禁毒工作纳入对各县（市、区）及市直有关单位、重点学校综治考核，并增加了考评权重分值。积极落实《江西省公安机关举报涉毒违法犯罪活动有功人员奖励办法》，发动人民群众参与禁毒斗争。缉毒会战以来，广大群众提供线索68条，协助破案3起，发放举报奖金共计2万余元。
七、提供强有力的人财物保障
审议意见提出“要提供有力保障”建议。对此，市县两级充实禁毒力量，全市禁毒警力近百人，达到省禁毒委的标准要求。鄱阳县、信州区、婺源县、上饶县、万年县已将禁毒经费纳入财政预算。广丰区、玉山县正在与编办积极沟通协调，力推禁毒办实体化建设。
八、下步工作打算
毒品问题事关国家民族兴衰、社会长治久安、百姓幸福安宁，治理毒品问题也是一项复杂、艰巨、长期的社会工程。下步，市政府将继续在五个方面下功夫、求实效。
1．进一步加强禁毒工作组织领导，层层落实禁毒工作。深刻认识到禁毒工作是一项长期性、艰巨性、紧迫性、复杂性、反复性的社会工程，继续加强对禁毒工作的组织领导，实行“一把手”负责制，形成一级抓一级，层层抓落实的领导体制。市禁毒领导小组将经常性召开联席会议，研究和解决全市禁毒工作中遇到的重大问题，充分发挥其领导、指导和协调作用。禁毒领导小组成员单位明确职责，各负其责，加强协调配合，形成有效工作合力。建立长效的激励机制，提高群众参与禁毒斗争的积极性，齐抓共管，坚决打击毒品蔓延势头。
2.进一步深化禁毒宣传教育，增强全民禁毒意识。禁毒是全社会的共同责任，要求各级各部门大力开展禁毒警示宣传活动，确保禁毒宣传工作常态化。不断增强禁毒宣传教育的针对性，对青少年、娱乐场所从业人员等重点人群加强教育，不断增强人们识毒、防毒、拒毒意识，提高群众及社会各界参与禁毒的自觉性。
3.进一步开展严打重治，增强禁毒实效。要求各级政府及有关职能部门加大对涉毒违法犯罪的打击力度，保持严打高压态势，深入开展涉毒严打整治工作。公、检、法部门加强配合，统一取证标准，加大缉毒破案力度，从严从快打击各类涉毒违法犯罪活动，遏制毒品违法犯罪势头。有关职能部门强化协作配合，加强联合执法，深入开展经常性毒情大排查工作，堵源截流，严格管控；切实加强对易制毒化学品、精神药品、麻醉药品的监管查处力度；加强对涉毒公共娱乐场所清查整治工作，严厉整治公共娱乐服务场所涉毒行为；加大对毒品犯罪重点区域和重点部位的整治力度，加强对吸毒人员的管控，强化对登记在册吸毒人员的动态管理。
4.进一步推进戒毒工作，努力夯实禁毒基础。逐步开展和完善社区戒毒（康复）工作，建立健全社区戒毒工作机制，明确职责，落实必要的人员和经费，积极推行社区戒毒（康复）工作，实现所有乡镇（街道）社区戒毒社区康复工作站全覆盖。针对高危吸毒人员难于监管的问题加以研究，制定切实可行的监管措施，强化对高危吸毒人员的监管。公安机关和司法行政、卫生行政、民政等部门加强对社区戒毒与康复工作的指导，加强工作衔接，充分发挥社会基层组织在禁毒工作中的作用，使更多的吸毒人员摆脱毒品，回归社会，最大限度地减少社会危害。
5.加强对禁毒队伍的治理，严格落实工作责任。坚持正确的用人导向，强化禁毒专业队伍建设，加强队伍日常管理，进一步改变工作作风，并妥善解决好人员、装备不足问题。
禁毒工作，责任重于泰山。相信有市委的坚强领导，有市人大的监督，有全社会的齐心协力，我们一定能打赢这场禁毒攻坚战，为决胜全面小康，打造大美上饶而努力奋斗！
