——2016年12月29日在市四届人大常委会第一次会议上
市中级人民法院
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
深化司法公开是党的十八大和十八届三中、四中全会提出的要求，是落实宪法法律原则、保障人民群众有序参与司法的重大举措，对于推进审判体系和审判能力现代化，更好地满足人民群众日益增长的司法需求，具有十分重要的意义。党的十八大以来，我市两级法院在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面深化司法公开，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，促进司法公正，不断提升司法公信力，取得明显成效。现根据安排，向本次会议报告全市法院深化司法公开，促进司法公正工作情况，请予以审议。
一、深化司法公开、促进司法公正的基本情况
近年来，我市两级法院始终把司法公开作为加强司法规范化和促进司法公正的切入点，着力在提升理念、创新载体、拓展领域、健全机制上下功夫，建立常态化司法公开机制，充分满足人民群众对法院工作的知情权、参与权和监督权，增进公众对司法的了解、信赖和监督，打造阳光司法。
（一）强化司法公开理念，确保审判权在阳光下运行
全市两级法院深刻把握习近平总书记提出的“让暗箱操作没有空间，让司法腐败无法藏身”的要求，充分认识司法公开是深化司法改革、建立公开透明的审判权力运行机制的重要内容，是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的必然要求，努力使司法公开成为每个法院、每个法官的自觉行动。全市法院认真学习最高院《关于司法公开的六项规定》、《司法公开示范法院标准》等文件精神，增强司法公开的意识，变被动公开为主动公开，消除不愿公开、不敢公开的畏难情绪，接受社会监督。一是牢固树立司法公开是保障公民诉权的理念，将办案流程和办案质量完全置于公众监督之下，保障公众的知情权、参与权和监督权。二是牢固树立司法公开是提升司法公信的理念，督促法官更加慎重地行使司法权，增强公众对司法的信任感，让正义以看得见的方式实现。三是牢固树立司法公开是密切与人民群众联系的理念，切实增强主动公开意识，最大限度保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
（二）构建司法公开平台，切实增强司法工作透明度
全市两级法院以司法改革为动力，以信息化建设为支撑，加快三大平台建设，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。一是建设审判流程公开平台，通过诉讼服务中心、官方网站、12368短信、微信公众号等多种渠道公开案件流程信息，变当事人千方百计打听案件进展为法院主动向当事人告知。目前，全市13家法院都建立了多功能、综合型、一站式的诉讼服务中心，整合了诉讼引导、立案登记、查询咨询、材料收转、判后答疑、信访接待、诉调对接等工作，方便群众参与诉讼和监督。2014年9月，我们率先在全省开通上饶法院公众服务网，全面实现内外网互联互通，案件审理信息实时自动向当事人推送，让司法公开服务不再受到时间地点的限制，人民群众随时随地可以通过网络反映问题、查询信息、获取法律知识。我们以科技法庭为载体，对庭审活动全程进行同步录音录像，并对典型案件进行网络直播，将案件庭审过程全方位、深层次公开，更好地回应社会关切，接受社会监督。目前，全市法院共建有59个科技法庭，现已全部接入数字法庭系统，完成庭审录音录像9000余件次，并通过互联网对4起重大典型案件开展了庭审直播。二是建设裁判文书公开平台，除涉及国家秘密、未成年人犯罪、以调解方式结案、离婚诉讼或涉及未成年子女抚养等情形外，全市法院作出的生效裁判文书统一在中国裁判文书网公开。据统计，截至今年12月，我市法院共在中国裁判文书网公布刑事、民事、行政和执行等各类裁判文书21240份，其中中院4360份，中院裁判文书公布的数量位居全省前列。三是建设执行信息公开平台，当事人可在网上便捷查询执行案件办理情况、未结案件被执行人信息和失信被执行人名单等内容。通过平台，我们及时向公众公开被执行人信息，公开被限制出境、被限制高消费失信被执行人信息，督促其自动履行生效法律文书确定的义务。3年来，全市法院向社会公布失信被执行人名单12637人次，其中自然人11745人次，法人892人次。同时，强化了对失信被执行人的信用惩戒。仅在今年“夏日风暴”执行行动期间，全市法院依法限制103名“老赖”出境，敦促其主动履行判决，取得了良好的执行效果。
（三）创新司法公开载体，努力满足群众多元化司法需求
一是充分发挥法院官方网站的作用。全市法院以官方网站为平台，向社会公众公开法院概况、工作流程、部门职能等法院基本信息和重要活动、工作报告等信息，有效增强信息的及时性与互动性。《上饶法院网》自2006年开通以来已公布各类信息10928条，增强了法院工作的透明度，增进了社会各界对我市法院执法办案、队伍建设等工作情况的了解。二是充分发挥微博微信等新媒体的作用。我市法院于2014年底在新浪网开通了官方微博，至今共发布信息4798条，拥有粉丝4783人。开通法院微信公众服务号，及时推送各类审判执行信息。开展APP审判信息电子推送服务和审判短信平台定制服务，当事人通过手机就可以查询案件信息、获取案件进展情况、在线咨询等，进一步方便群众了解信息、参与诉讼。三是充分发挥新闻媒体的作用。近年来，全市法院积极回应人民群众对法院工作的关切，不断加强新闻媒体对法院的宣传报道工作，特别是对法院司法为民、巡回审判、专项执行等进行集中宣传报道，进一步增强了社会认同度。四是充分发挥巡回审判的作用。3年来，全市法院采取车载巡回审判法庭、 旅游巡回法庭等形式，开展司法进社区、到农村、进校园等巡回审判活动1200余次，取得了较好的社会效果和法律效果。五是充分发挥“公众开放日”作用。全市法院定期开展“公众开放日”活动，每年邀请人大代表、政协委员、社区代表、大学生代表、部队官兵和各界群众集中参观诉讼服务中心、审判庭，近距离了解法院和法官，使群众“零距离”接触法院，体验阳光司法和文明司法，增强法院工作的透明度和公开度。
（四）主动接受工作监督，巩固司法公开效果
全市法院强化“监督就是支持，监督就是爱护”的意识，定期向人大及其常委会报告工作，主动及时报告法院审判工作、队伍建设、司法改革等方面的重大事项，从人大代表、政协委员最关切、最期盼的事情入手，全方位、多渠道加强与代表、委员的联络，重要活动、重大案件邀请代表、委员参加或旁听，认真办理建议、意见、提案和督办交办件，赢得代表、委员对法院工作更广泛的理解和支持，从而促进法院工作科学发展。3年来，全市法院邀请人大代表、政协委员旁听案件审理271次1511人，视察法院工作116次1230人，办结各项提案46件，向人大、政协报送《法院简报》、《法院信息》183期。实施人民陪审员“倍增计划”，全市法院聘任886名人民陪审员，3年来陪审员参审普通程序一审案件15136件；探索选任人民陪执员工作，监督法院执行行为，促使案件得到公正、及时执行。聘请118名司法监督员，对全市法院执法办案工作进行直接实时监督，3年来共反馈意见建议339条。开设24小时“天平热线”投诉电话，3年来共接听并处理群众有关反映法官工作问题、举报法官违纪违法行为、提出意见和建议等来电1385个。公开院长邮箱，共收到并处理群众投诉600余件次。开展院长接待日活动，3年来共接待人民群众、案件当事人、律师等社会各界人员5100余人次。
二、取得的阶段性成果和存在的问题
2014年以来，我市法院在深化司法公开、促进司法公正工作取得了一些成果，主要体现在：一是深化了司法公开，使审判权在阳光下运行，全程接受各方面监督，努力杜绝暗箱操作空间，让群众切身感受到司法过程及其结果的公正，增进了群众对司法的信任、信赖和信心。二是促进了司法公正，司法活动特别是案件审理进程更加公开透明、文明规范，审判管理和内外监督机制更加完善，促进了裁判尺度统一，规范了法官自由裁量权的行使，推动审判质量效率不断提高。三是促进了法院队伍素质的提升，通过司法公开倒逼法官加强能力建设，督促法官严格规范司法行为，推动了司法作风的转变，有力促进司法公正高效廉洁，遏制和预防司法腐败。四是促进了全社会法治观念的增强，增强了人民群众的法律意识、规则意识、诚信意识，促进了自觉守法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境的初步形成。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市法院的司法公开工作还存在一些问题和短板，主要体现在：一是对司法公开认识还不到位。有的法院和工作人员缺乏司法公开的主动性，被动开展司法公开工作，不愿意自我约束，害怕监督制约，不敢司法公开，一些司法工作信息公开不及时、不全面。二是对司法公开各项举措要求落实还不到位。一些法院对司法公开要求的软硬件运行环境还难以保证，一些法院的科技法庭使用率还不高，一些审判、执行案件信息录入不全面，裁判文书上网率还没有达到“应上尽上”的要求。三是对司法公开成果的分析运用还不到位。缺乏对司法公开大数据库的研判、挖掘、提炼和应用，不能运用司法公开大数据开展诉讼智能评估、相似案例推荐、量刑规范支持等数据服务。
三、进一步深化司法公开工作的举措
面对司法公开工作存在的上述问题与不足，我们将紧紧依靠市委的领导、市人大及其常委会的监督支持，以此次市人大常委会审议司法公开工作为契机，本着实事求是的态度，积极谋求解决的办法，克难补短，努力争取社会各界的理解支持，紧紧围绕构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，进一步深化司法公开，积极探索移动互联环境下司法公开新途径，不断拓展司法公开的广度和深度，依托信息化实现审判执行工作全程留痕，将审判权和执行权的运行更好地置于社会的广泛监督之下，促进公正高效廉洁司法。
一是进一步提高对司法公开的认识。全市法院要切实增强推进司法公开的自觉性和主动性，真正做到愿公开、敢公开、善公开。要切实增强主动公开意识，努力让正义以看得见的方式实现，始终坚持主动公开、依法公开、全面公开和实质公开，以公开为原则、以不公开为例外，将司法公开覆盖审判执行工作各领域、各环节。全市法院要立足群众司法需求，切实回应群众关切，不断完善司法公开平台的互动功能、服务功能和便民功能，把深化司法公开变成人民法院和人民群众双向互动的过程，让司法公开成为密切联系群众的桥梁纽带。全市法院要以司法公开倒逼提升队伍素质，适应全面深化司法公开的新形势，推进队伍正规化、专业化、职业化建设，促进提高队伍职业素养和专业水平。
二是继续推进司法公开平台建设。全市法院要加快建设人民法院信息化3.0版和“智慧法院”，实现审判执行工作全业务网络办理，全流程依法公开，面向法官、当事人及社会各界提供全方位智能服务。要强化对司法公开的人财物保障，进一步加强科技法庭建设。加强司法公开的规范化、制度化建设，研究出台相关技术标准和操作规范，进一步明确应公开信息的范围界限、时限要求。继续扩大对案件信息的公开范围，满足当事人对案件进展情况的公开需求。要提高案件信息公开的速度，在合理时限内公开当事人和人民群众想了解的实质内容，做到信息及时公开。要提高裁判文书上网水平，进一步推动裁判文书公开，促进严格规范公正司法，统一裁判尺度，提升司法能力。
三是加强司法公开成果应用。全市法院要依托数据集中管理平台，加强对司法数据的分析研究，重视大数据在重构审判管理方式、重塑法院扁平化管理中的作用，让司法公开大数据为司法决策提供参考，为法官审判执行案件提供支撑，为各级党委政府提供决策参考。
面对人民群众日益增长的司法需求，全市法院将继续高度重视司法公开工作，在党委领导、人大及其常委会监督、政府及社会各界的支持下，不断创新工作机制，大力改进工作水平，努力提升司法审判服务全市经济社会发展的水平，为服务全面决胜小康、打造大美上饶，贡献我们的力量！
