——2016年12月29日在市四届人大常委会第一次会议上
市人大常委会外侨民宗工委
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
为推进市委建设旅游强市发展战略实施，2016年，受市人大常委会主任会议委托，市人大常委会外侨民宗工委以促进乡村旅游、推动旅游扶贫为主题，开展了助推旅游强市建设系列活动，现将活动的主要情况报告如下：
一、基本情况
1.制定了活动方案。全省人大外侨民宗台旅工作座谈会召开后，我们在第一时间向市人大常委会主任报告了会议的主要精神，并根据省里活动方案，结合上饶旅游发展实际，制定了《上饶市人大常委会关于开展2016年助推旅游强市建设系列活动的方案》，经市人大常委会主任会议审定后实施。
2.配合了上级人大活动。3月23日—24日，省人大常委会秘书长魏民带领部分省人大常委会委员赴我市弋阳县、铅山县调研旅游工作。我们对此高度重视，协调市旅发委、弋阳县人大常委会、铅山县人大常委会，精心安排线路，魏民秘书长一行先后实地考察了龟峰风景名胜区、方志敏纪念馆、鹅湖书院、铅山明清古街等地，对我市旅游工作给予了充分肯定。12月5日—7日,省人大常委会秘书长魏民带领省人大常委会外侨民宗工委同志赴我市调研乡村旅游和旅游扶贫工作,听取了市政府及有关部门关于乡村旅游和旅游扶贫工作的汇报，实地调研了广丰铜钹山国家森林公园、婺源簧岭等乡村旅游和旅游扶贫工作开展情况。
3.开展了乡村旅游专题调研。7月6日-8月，市人大常委会分管领导带领外侨民宗工委和市旅发委同志，深入横峰县、铅山县、德兴市开展乡村旅游专题调研，调研组一行先后实地考察了莲荷乡梧桐畈旅游新村，岑阳镇王家旅游新村，葛源镇石桥村乡村旅游点，太源畲族乡水美村，篁碧畲族乡华氏宗祠，昄大乡早禾田自然村三观殿、天龙山书院、仙鹤道院，龙头山乡桂湖村、陈坊村上源头，大茅山风景名胜区南溪村委会黄竹山自然村，听取了有关情况汇报。而后，常委会分管领导还带领有关同志调研了黄岗山、五府山、怀玉山、鹅湖书院等地的旅游开发情况，推动各地进一步加强乡村旅游工作。
4.学习了外地先进经验。7月下旬，市人大常委会分管领导带领市人大常委会办公厅、外侨民宗工委、三清山管委会、鹅湖书院管委会有关同志，赴山东省青岛市、泰安市和安徽省黄山市进行学习考察，重点考察了三地景区管理、古村落古民居保护与管理，形成了考察报告，为市委、市政府决策提供了重要参考。
二、主要成效
自活动开展以来，市旅发委等部门各司其职，县（市、区）上下联动，形成部门联动、齐抓共管的发展态势。
1.项目建设不断推进。1-10月，我市共建设重大旅游项目69个，总投资440.79亿。其中，在建项目21个、已竣工项目48个。与华熙集团、国开行等大型企业合作，建设上饶旅游集散中心、城东旅游综合体、上饶高铁漫城、信江夜游等项目，做热城区，让中心城区既是旅游集散地，又是旅游目的地，把景区、城区有效串联起来。
2.旅游改革不断深化。结合上饶旅游自身特色，敢想敢试、先行先试，全力打造江西旅游体制机制改革的“上饶样板”。强化依法治旅，成立市公安局旅游警察支队。组建了上饶旅游集团，与三清山、龟峰、灵山等景区签订股份制改造协议，与玉帘瀑布景区签订了收购协议，与梦里老家景区、田园牧歌景区达成了收购意向，极大提升上饶旅游整体战斗力。鄱阳县与江西省旅游集团有限公司就“鄱阳湖·湿地公园”项目开发达成合作协议。
3.旅游营销得到强化。以省旅发委“蝶翼计划”为总揽，以“大美上饶”为宣传主题，以高铁旅游市场为重点，全面筹划系列节事，成功举办、承办了第四届“万里茶道”中蒙俄市长峰会等20余个重大旅游节事活动，全面开展媒体宣传，上饶旅游品牌的影响力不断扩大。
4.乡村旅游势头强劲。今年1-10月，全市接待乡村旅游游客达5535万人次，占全市接待游客总数的45%,乡村旅游综合收入416亿元，占全市旅游综合收入的40%,带动20余万农民直接或间接就业。共创建8个3A级乡村旅游点，全市A级以上乡村旅游点达到了27家，其中：3A级的22家、4A级的5家；全市农家乐已达3.85万家，各类乡村旅游民宿已达2000余家。上饶县荣获“中国乡村民宿发展示范县”殊荣；上饶县煌固镇沿坂村获中国乡村旅游模范村品牌；铜钹山景区成功获评全省首批十大休闲旅游小镇；婺源县篁岭景区荣获中国乡村旅游创客示范基地称号；德兴市香屯农业科技发展专业合作社被国家旅游局局表彰为旅游扶贫合作社+农户示范项目等等。全市已形成布局合理、规模适当、特色鲜明、效益可观、环保一流的乡村旅游扶贫共同发展格局。
三、主要问题
1.改革有待提速。近年来，我市在旅游体制、机制改革上有力度、有成效，成立了市旅发委、上旅集团。但与全国旅游强市相比，我市旅游管理体制机制还不够活，改革的空间还很大，尤其是如何发挥好市场和政府“两只手”作用，进一步释放改革红利，激发市场活力，我们还有很长的路要走。
2.文旅融合有待加强。上饶历史悠久，文化底蕴深厚，人文荟萃，但上饶城市文化主题不鲜明，上饶旅游产业与文化产业发展结合并不紧密，旅游产品开发文化含量偏低，文化优势没有凸显，许多文化资源没有通过包装策划成为文化魅力、成为旅游商品，没能为游客所享受，很多旅游产品也没有体现出深刻的上饶特色文化内涵，游客到上饶旅游还是局限于看风景，没有体验到博大精深、历史悠远的饶信文化魅力。
3.旅游宣传有待创新。我市旅游宣传推介活动多，但至今没有形成统一、鲜明的旅游品牌形象和健全的推广体系。旅游营销的统一性、针对性和目的性相对不强。缺少对宣传效果的后期评估，宣传工作存在一定的盲目性。
四、几点建议
1.加快旅游管理体制改革。加快旅游产业发展,旅游管理体制创新至关重要。建议参照泰山、黄山、九华山景区管理体制模式，积极推动把三清山管委会升格为副厅级管理机构，使之和打造江西旅游示范区相协调，提升三清山在江西旅游发展中的话语权，更好地协调有关部门、县市服务三清山旅游发展，扩大三清山旅游对外影响力。要依法行使好设区市的地方立法权，为我市历史文化保护、旅游产业加快发展提供强有力的法律支撑。建议参照黄山、九华山成功上市经验，用世界的理念和全球化的视野来整合资源、统筹策划，推动上饶旅游集团成功上市，用现代企业制度凝聚合力、扩大经营，充分发挥市场机制的调配作用和企业经营管理的灵活性，激活上饶旅游多年发展所积累的巨大潜能。
2.加快旅游产业和文化产业融合发展。提升旅游的层次，增强旅游业的竞争力，关键是走内涵式发展道路，促进旅游产业和文化产业融合发展。要将文化建设与旅游项目结合起来，做好文化与旅游产业融合发展规划。对已有的景区景点，在开发设计旅游产品的过程中，要深挖历史文化内涵，融入更多的文化元素，强化包装点缀，提高旅游产品的生命力和吸引力。对远期项目规划既要突出旅游特点，又要彰显文化特色，突出文化元素，增强文化底蕴，渲染人文色彩。此外，要按照文化的不同类别和“商养学闲情奇”新六要素思路，精心设计一批独具上饶文化魅力和吸引力的特色精品旅游线路，着力打造宗教文化旅游、名人文化旅游、历史文化旅游、生态文化旅游、民俗文化旅游等。通过丰富旅游线路的文化内涵，吸引游客驻足停留，促使旅游行为由观光型向体验型、度假型转化，带动整个旅游产业发展。
3.加大旅游宣传推介力度。要筹措资金在电视、广播、网络、报纸、杂志、平面媒体等平台上大力进行形象宣传，不断扩大上饶在全国的影响。要拍摄电影、电视剧、微电影，创作歌曲、更新光碟、画册、宣传片和出版旅游文化丛书等，讲好上饶故事，广泛深入地挖掘宣传上饶旅游资源，从而唤起人们对上饶的向往，提升心理认同度和归属感。
