——2017年3月1日在市四届人大常委会第三次会议上
市人大常委会城建环资工委
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
为全面了解《上饶市城市总体规划(2016－2030年)》（以下简称总规）修编情况，为常委会依法审议提供依据，2017年1月4－6日，我委在郑卫平副主任带领下，赴市规划局、广丰区、信州区、上饶县、经开区，通过召开座谈会听取意见建议、实地察看等方式，对总规修编情况进行了审查。现将审查情况报告如下：
一、基本情况
经省政府批准同意，新一轮总规修编工作于2014年8月启动，委托中国城市规划设计研究院编制，由该院王凯副院长担纲领衔。2015年4月，总规方案经市城规委2015年第一次会议审议通过；2015年12月，总规纲要经省住建厅组织的专家论证会议通过；2016年12月16日，总规成果经省住建厅组织的专家评审会议通过。2016年12月29日，总规修编成果通过市政府常务会议审查。概括起来，本轮总规修编具体有以下特点：
一是目标定位准确。城市发展目标为“大美上饶”，力争把上饶建设成为新兴经济门户、旅游营运中心和最美田园城市。规划确定的城市性质为国家著名的旅游城市、四省交界区域中心城市和交通枢纽、省域副中心城市。
二是注重组团发展。市域空间结构为“一核两轴两板块”。中心城区空间结构为“一心双轴带、四片两组团”。这次总规修编不是无限扩大城市边界，而是组团发展，把城市放在大自然中，把绿水青山留给城市居民，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
三是注重产城融合。各类产业园区建设用地面积达到了72平方公里（经开区40，信州区7，上饶县9，广丰区9，大数据产业园等7）。
四是注重生态民生。严格控制“三区五线”（禁建区、限建区、适建区；蓝线、绿线、紫线、红线、黄线）。高度关注民生，包括交通（公共交通、道路网架、停车场等）、医疗机构、教育机构、文化场馆、社会福利及养老机构、市政工程、老城区街头绿地、社区服务设施等。
五是注重规划衔接。在总规修编的同时，同步开展了空港新区、高铁新区、综合交通、城市景观风貌特色、综合管廊、地下空间利用等一系列规划编制，多规对接、交流验证，使规划更具科学性和操作性。
六是注重创新参与。较好贯彻落实了中央、省、市城市规划工作会议的最新精神和要求，融入了多规合一、海绵城市、城市双修等最新的规划理念。规划方案形成后，专门制作了宣传画册，将专业的规划语言以卡通画的形式，通过“大美上饶”、上饶之窗等平台进行宣传，并开通了论坛进行讨论，充分听取市民群众的意见建议，真正让广大市民群众参与进来。
二、存在的问题
城市总体规划修编是一项关系全市的重要工作和大事，涉及面广，社会关注度高。本轮城市总体规划修编虽已取得初步成果，但仍有一些问题：
一是产业发展目标定位不够精准。规划指出：“着力打造新材料、新能源、机电光学、食品医药四大支柱产业”，这与我市“十三五”规划编制产业发展目标不够衔接，也不符合当前我市及今后一个时期产业发展目标。各县（市、区）产业发展指引没有结合现有情况，有较大偏差。如：横峰定位为纺织服装、食品医药；弋阳定位新能源光伏产业,等等。
二是中心城区公共设施规划不够完善。市域公共服务设施内容的规划只作简单说明，缺乏具体分类规划布局。市域生态规划、水利规划内容简单，不利于中心城区建设与发展。中心城区学校、医院、公厕、文化设施、垃圾中转站的布局没有达到相应标准，不能较好满足居民就学、就医、休闲等方面需要。中心城区缺乏重要景观景点的布局，不能较好展现中心城区独特风貌。
三是部分内容表述不够准确。规划文本中的许多表述采用的是2013年和2014年的数据，与当前我市相关情况不符。有些表述也不精准。如：文本P18两图对比紫色部分要统一表述；文本P24杭州的“三镇三谷”只表述了三镇，没有表述三谷；文本P57上万高速已通车，不再使用虚线，改为实线；广丰区下溪镇、大石乡已于2016年撤镇（乡）设街道，原名称未调整。
三、意见建议
为进一步完善《上饶市城市总体规划(2016－2030年)》，调研组提出如下意见建议：
1.注重全面协调。城市总体规划修编要与国务院、江西省上位规划相对接，要与我市“十三五”规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等相衔接。要研究分析各县市区产业发展状况，明确产业发展定位。要突出上饶区域特点和生态优势，深入挖掘辖区内红色文化、书院文化、宗教文化、理学文化及传统工艺等，通过规划建设文化休闲公园、文化主题街区、商贸旅游综合体等项目，提升城市自然与人文景观的融合，真正彰显出上饶旅游城市、最美田园城市、四省交界区域中心、省域副中心城市的魅力。
2.优化空间布局。用地规划和建设时序要优先保障民生。扩大市中心城区老城区休闲空间，对老城区只拆不建。注重地下空间开发和利用，尤其要规划好中心城区地下空间开发和利用。规划中心城区解放河改造，畅通上游水系。策应工业西进战略决策，严格控制沙湖板块、朝阳工业园区用地规模。科学规划新320国道、上丰路（原上广快速通道）、稼轩大道和上广公路两侧用地布局。统筹规划中心城区周边乡镇土地开发、设施建设、资源环境保护等各项工作，促进周边乡镇与中心城区协调有序发展。
3.关注民生福祉。要坚持以人为本，更加注重宜居环境建设，加强教育、科研、文化、体育、医疗、卫生、社会福利、市民休闲等城市公共基础设施和公共服务设施的建设用地规划。尤其是中心城区综合养老机构、医疗单位、中小学、幼儿园要合理布局。进一步优化城区中心广场规划，加强和细化停车场的规划、缓解道路拥挤和停车难的问题。要努力改善公共服务设施，提高居民生活质量，着力打造最美上饶。
4.依法实施规划。《总规》依法批准后，市人民政府应当及时予以公布，接受社会公众和新闻媒体监督，并适时向市人大常委会报告《总规》的实施情况，任何单位或个人不得随意改变城市总体规划，执行中确需局部调整时，应严格按法定程序履行报批和备案手续，切实维护城市总体规划的严肃性、权威性。
5.认真复核校正。市政府及其规划部门要加强组织领导，认真仔细地做好对总规文本中数据、文字和图标文本内容的审核和校对工作，确保总规内容的准确和真实。
审查组认为，修编后的《总规》，指导思想明确，发展目标合理，城市性质、规模定位准确，市域城镇体系规划与空间布局基本符合上饶实际，对于指导我市今后城市建设和发展具有重要作用，建议批准《上饶市城市总体规划(2016－2030年)》。市政府在继续吸纳我市各方面意见，进一步完善总规后，按照法律规定，报请江西省人民政府审批。
