——2017年3月8日在上饶市第四届人民代表大会第二次会议上
市发展和改革委员会主任 詹晓华
各位代表：
受市人民政府委托，我向大会报告全市生态文明建设情况和生态环境状况，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、关于2016年全市生态文明建设情况和生态环境状况
2016年，全市上下认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是对江西工作的重要要求，按照打造美丽中国“江西样板”的重要指示，举全市之力推进生态文明建设。全市林木绿化率61.8%，城市空气质量优良率90.4%，河流断面水质达标率95.4%，万元GDP能耗同比下降2.52%。在巩固提升生态环境质量的同时，实现了经济发展量质双升，初步探索出一条具有上饶特色的绿色发展新路子。
一年来，全市上下着力推进以下七个方面工作：
（一）强化机制保障，引领生态立市。在市委、市政府高位推动和全市共同努力下，上饶全面启动国家生态文明先行示范区建设。一是提升发展理念。《上饶市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》设定12项生态文明约束性指标①，谋划并实施生态保护七大行动②、资源利用五大计划③、环境治理五大工程④，把争当生态文明建设标兵、绿色崛起实践先锋的理念转化为全市上下的共同意志、共同行动。二是强化组织领导。全市构建了高层次、全方位统筹推进的工作机制，各地、各部门建立“一把手”负责制，生态文明建设融入经济社会发展各领域和全过程。三是制定相关政策。出台了《上饶市生态文明先行示范区建设工作方案》、《上饶市实施河长制工作方案》等配套文件，全市生态文明建设有序推进。
（二）促进转型升级，壮大生态产业。坚持发展绿色产业，不断拓展经济发展新空间。一是发展高附加值工业。制定了“五年决战七千亿”⑤的战略目标，明确了“两光一车”为主攻方向，新增了余干、广丰和弋阳三家省级高新技术产业园区，全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重达28.9%。二是发展高品质现代农业。以“十百千万”工程⑥为抓手，加快建设现代农业生态体验区，创建国家级休闲农业示范县1个、省级示范县2个，休闲农业主要指标列全省第一方阵。三是推进全域旅游发展。积极开展“国家全域旅游示范区”创建工作，2016年全市旅游人数增长30.6%，旅游总收入增长42.5%，旅游业发展继续领跑全省。四是积极培育大数据产业，高标准规划 2000 亩大数据产业园，华为江西云计算数据中心、江西省旅游大数据中心落户上饶，与中科院合作设立的大数据研究院成为全省首个创新型研发机构。
（三）加强环境治理，建设生态家园。把构筑生态屏障作为重要抓手，着力恢复提升自然生态功能。一是推进秀美乡村建设。全市建设新农村点 1394 个，惠及农户9万户；新建垃圾中转站52个，农村生活垃圾有效处理率超过80%。二是开展高铁沿线环境整治。复绿山体 1140 亩，改造房屋外立面 7303 栋，为打造“中国最美高铁线”作出了“上饶贡献”。三是推进造林绿化。植树造林26.2 万亩，“省级森林城市”达到4个，国家森林城市创建工作稳步推进。四是推进“净水、净空、净土”行动。顺利完成 G20 峰会“西湖蓝”行动保障任务，全市167家加油站已经有158家完成改造任务，淘汰黄标车和老旧机动车8605辆。完成了乡镇级饮用水源保护区划定工作；城市污水处理厂稳定运行，工业园区污水处理厂基本建成。加强农业面源污染防治，化肥利用率提高到38.4%，农药利用率提高到37.6%。
（四）强化平台支撑，打造生态空间。始终坚持以重大平台为载体，系统推进全面改革创新。一是建设高铁经济试验区。设立了高铁经济试验区管委会，同步推进管理体制、产业政策和机制创新研究，大数据产业园、高铁农都等13个项目签约落户。二是发展医疗旅游先行区。上饶国际医疗旅游先行区获省政府批复，已建成干细胞研究所和生物治疗中心等项目。三是争创生态文明示范区。婺源县纳入国家重点生态功能区名单，获全国生态保护与建设示范区、国家生态示范区称号。玉山、德兴获批省级生态文明先行示范县，饶河源湿地公园等6个项目获批省级生态文明示范基地。11个乡镇和9个行政村获省级生态乡镇、村命名。
（五）创新体制机制，构建生态制度。重点推进六项制度建设。一是全面完成永久基本农田划定工作。城市（镇）周边永久基本农田划定工作全面完成，各县（市、区）完成全域永久基本农田划定方案编制。二是建立水资源红线制度。水资源管理“三条红线”控制指标（2020年、2030年）分解到各县（市、区）。三是推进农房一体的确权登记发证工作。宅基地和集体建设用地使用权外业大比例尺测量和权属调查已基本完成，12个县（市、区）各选择了1个试点村开展农房一体调查。四是健全空间管控制度。总体空间格局调整为“一核两轴两板块”⑦，婺源县“多规合一”⑧试点工作有序推进。五是完善“河长制”。河长制取得重要突破，在全国率先建立市、县、乡、村四级水土保持预防监督网络。六是完善考核评价机制。市委、市政府对县（市、区）实施差别化分类考核评价，生态文明占比达到15%。
（六）推进共建共享，倡导生态理念。始终把生态文明建设作为第一民生工程。一是大力推进绿色惠民。全面推进光伏扶贫，已争取国家下达我市第一批光伏扶贫计划260MW。二是大力推广绿色能源。推广新能源汽车，新投放新能源公交车超过200辆，新建公用和专用充电桩280根、充电站4座，新建CNG和LNG加气站各1座。三是大力引导绿色共建。推进生态环保项目与社会资本合作，与北控水务集团有限公司签署合作框架协议，协同推进上饶市乡镇污水及水环境综合治理。
（七）回应人民关切，解决突出问题。一是狠抓中央环保督查问题整改。中央环保督察组在江西期间，全市各地各部门共出动执法人员1123人次，办理了32批次共121件环境问题。二是规范建设项目管理。全市清理违法违规项目499个，其中已淘汰关闭项目数127个，已整顿规范项目数276个，已完善备案项目数96个，完成率为100%。三是加大环境执法力度。全市积极推进环境违法行政处罚落实工作，共下达责令改正决定609份、行政处罚事先（听证）告知书138份，实施环境行政处罚案件118件，执行到位案件112件。
一年来，全市生态文明建设取得了一定的成绩和进步。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市各级人大、政协大力支持的结果，是全市干部群众奋力拼搏的结果，也是社会各界共同努力的结果！
同时，我们也清醒地认识到，我市生态文明建设还面临不少困难和问题，主要表现在：环境保护的压力仍然较大，鄱阳湖水质、部分河段水质有下降趋势。大气污染治理不平衡，城市空气质量不稳定，城市建筑扬尘情况有待改善。生态文明建设投入相对不足，污水垃圾处理等基础设施建设配套不全，土壤重金属修复工作滞后。生态文明创建成果相对较少，少数地方生态环境敏感脆弱，农村环境压力仍然较大，环境状况与人民群众的期待还有较大差距。
二、关于2017年全市生态文明建设的工作思路
2017年是国家生态文明试验区全面实施之年，也是决胜全面小康、打造大美上饶的开局之年。我们将以建设美丽中国“江西样板”为目标，重点抓好以下五个方面的工作。
（一）推进系统治理。扎实做好中央环保督察问题整改，继续实施“净水”“净空”“净土”行动。在大气污染防治方面，全面完成燃煤小锅炉和黄标车淘汰任务，做好油气回收治理收尾工作，抓好建筑工地、道路扬尘污染防治，加强对秸秆焚烧、野外烧烤摊点的管理，继续落实餐饮油烟污染治理工作，重点对有机化工、医药、表面涂装、塑料制品、包装印刷等5大重点行业进行挥发性有机物(VOCs)综合整治。在水污染防治方面，全面取缔不符合产业政策、污染水环境的“十小”企业；开展集中式饮用水水源环境保护规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑、排污口和网箱养殖；继续实施“河长制”，加快推进全市中小河流综合整治工程；加快推进污水、垃圾处理设施建设，实施中心城区生活垃圾焚烧发电项目、上饶市污水及水环境综合治理项目。在土壤污染和固体废弃物污染治理方面，严格土壤环境监管，强化工矿企业生产、危险废物处置、污泥利用、电子拆解、肥料农药农膜等使用的环境监管；开展土壤污染治理与修复试点，鼓励土壤污染第三方治理；加大土壤治理投入，推进乐安河流域重金属污染治理和信江流域污染综合防治，推进餐厨垃圾集中处理和资源化利用，建成市危险废物集中处置项目。
（二）推进绿色发展。严把环保准入关，实行最严格的企业准入制度。坚持提升传统动能、培育新动能“两手抓”，主攻新制造经济、新服务经济、绿色经济、智慧经济、分享经济等新经济领域，加大传统产业改造升级力度。深入开展节能低碳专项行动，努力将上饶再生循环经济产业园建成全省一流的循环经济示范区、生态工业样板区。充分发挥绿投平台作用，加大国有林场林地、林木资产整合步伐。
（三）推进制度创新。实行最严格的环境保护制度，完善污染物排放许可证制度，加快淘汰严重污染环境的工艺、设备和产品。探索建立健全我市生态红线管控体系，建立完善实施与生态环境质量监测结果相挂勾的领导干部约谈制度、生态环境损害责任终身追究制度、生态文明考核评价机制制度。
（四）推进示范创建。全面开展第二次污染源普查，建立和完善污染源及治理设施数据库。加大环境监测力度，对主要河流县（市、区）交接断面实行全面水质监测，全面建成县级环境空气自动监测网络，提升土壤环境和辐射环境监测能力。继续开展生态文明示范县、生态文明示范基地创建活动，打造一批在全省有影响的精品样板。积极创建国家新能源示范城市，力争拿到“国家森林城市”品牌。
（五）推进生态惠民。围绕增强人民群众获得感，切实把“绿水青山”变成“金山银山”，真正让群众成为生态文明的主导者、建设者。做强做美中心城区，完成《上饶市城市总体规划》报批，完成中心城区基础设施规划和海绵城市建设专项规划编制。按照“山清水秀、村容整洁、民风淳朴、留住乡愁”的标准，逐步推进“最美乡村”全域覆盖。加强绿色宣传，积极引导绿色消费、节约消费、适度消费，推进生活方式绿色化。
各位代表！让上饶的天更蓝、水更清、地更绿，是每一个上饶人义不容辞的责任。我们将牢牢把握历史机遇，认真执行本次人大会议各项决议，锐意进取，善谋实干，全面推进国家生态文明试验区建设，为决胜全面小康、打造大美上饶作出更大贡献。
