——2009年12月29日在市二届人大常委会第二十四次会议上

上饶市人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

市二届人大常委会第二十一次会议听取审议了市人大常委会执法检查组《关于开展〈中华人民共和国献血法〉执法检查情况的报告》（以下简称《献血法》），对市政府提出了4个方面的整改意见。市政府高度重视人大常委会的审议意见，认为提出的问题和建议非常深刻，针对性强，对我市无偿献血工作今后健康有序发展具有很好的指导作用，并立即责成相关部门认真对照，查缺补漏，逐一整改。下面，根据会议的安排，就执法检查有关事项的办理和落实情况作如下汇报：

一、整改情况

（一）关于“关于扩大宣传，讲求实效，形成无偿献血的良好风尚”的整改意见

无偿献血是一项社会公益事业，需要全社会的广泛参与和关心支持。我市在无偿献血宣传工作中，采取多角度，全方位宣传方式，如在电视台和广播电台播放宣传广告，街头散发无偿献血宣传资料，在市区公交站台制作无偿献血宣传画，在献血者生日时发送生日祝福短信。尽管宣传形式多样，但仍然只在宣传广度上，宣传工作深度依然不够。因此，我们依照这些情况，积极采取措施，从宣传深度上下功夫，在部门联动上下功夫，在追求宣传方式最高成效上下功夫，进一步把无偿献血工作延伸到农村。主要采取了以下举措：

1、在宣传工作上形成以卫生部门为主导，其它部门着力配合的联动机制。如卫生部门与司法部门联合，把《献血法》纳入普法宣传，使群众进一步了解《献血法》；公安、城管积极提供场地，为无偿献血车停放、无偿献血宣传提供便利条件；卫生部门、红十字会联合公交部门在公交车上发布无偿献血宣传影片，使市民逐步了解无偿献血知识；新闻媒体也大力配合，对无偿献血先进事例，先进典型进行有效宣传。

2、在全市形成市、县（市、区）、乡（镇）三级宣传机制，无偿献血工作进一步向农村延伸。为使无偿献血工作在农村得到有效实施，我市建立了由市政府牵头，市卫生局主导的市、县（市、区）、乡（镇）三级无偿献血宣传招募工作网络。市、县（市、区）由卫生部门主抓，乡（镇）以分管乡（镇）长为联络人，以乡（镇）卫生院作为该乡（镇）开展无偿献血宣传、采集主要阵地，逐步把无偿献血工作引向农村。目前，全市已有80%的乡镇开展过无偿献血活动，部分村委会也已组织开展过无偿献血活动。

3、在宣传方式上，由大众化宣传方式向大众化和个性化相结合宣传方式转变。如以往我市召开献血者联谊会时，献血者代表多数来自上饶市城区，而今年改变形式，在全市12个县（市、区）逐个召开，改变了以往参与人数少影响面窄的方式，让献血者代表大会召开到该县，无偿献血就宣传到该县；为做好大学生宣传工作，市献血办长期在上饶师院校刊《新闻之窗》刊登无偿献血各类知识，为大学生了解无偿献血知识提供了一个很好的平台；市献血办依据我市机采血小板招募难的情况，大胆推出了献血者献血机采血小板“年度积分”回报制，为做好机采血小板献血者招募工作提供了有力保证；市中心血站为使以往献血者信息得到充分运用，结合血站短信平台，积极探索，勇于创新，对信息进行分类别进行发送，为有效利用献血者信息，快速召回以往献血者再次献血，应对突发事件发生提供了坚强保证。一系列个性化无偿献血宣传方式推出，扩大了无偿献血宣传效果，促进了无偿献血工作发展。

无偿献血宣传新措施的有力推出，为我市无偿献血工作目前和今后的发展发挥了积极和有效作用。今年7-8月献血淡季能平稳顺利渡过是这些新措施出台最有力的体现。

（二）关于“关于强化管理，严把质量，确保临床用血安全”的整改意见

血液质量关系到人民群众的生命安全和身体健康，关系到千家万户的幸福平安，关系到社会的稳定发展，我市一直把血液质量工作作为无偿献血的重要工作来抓，并把其作为保障人民群众生命安全和身体健康的一项重要内容。我市在抓血液质量管理方面，坚持“两手都要抓，两手都要硬”。

一方面是抓采供血机构质量管理建设，从源头杜绝血液安全隐患。作为承担着我市采供血业务工作的市中心血站，一直把抓血液质量管理工作作为日常一项重要工作来抓。2003年我市中心血站就引入了ISO9001质量管理体系，使无偿献血工作从血液采集到血液用于临床的所有过程都在体系控制管理中。ISO9001质量管理体系通过7年时间在我市的有效落实，不断完善，目前运行已相当成熟。该项工作多次受到国家卫生部、省卫生厅领导的表扬，并一直位居全省采供血机构第一方阵。同时，为了提高血站管理方法，我市中心血站在2002年就开始引进了计算机管理系统，使用信息化手段，保证了血站采供血流程全部在计算机管理系统中完成。同时，血站对计算机工作能力不断提升，如为了提升血站数据安全水平，2006年我市中心血站引进了双机备份系统，该项技术的实施，进一步保障了采供血工作数据安全，有效提升了我市采供血工作管理能力。不断提高血液检测水平，保障血液质量安全。在我市开展采供血工作以来，就把抓好血液检测工作作为保障我市采供血安全的重要手段，着力提高自动化检测水平，一直以来，我市不断引进现代化血液检测新设备，把人员送出去系统培训，使血液检测软、硬件水平均得到不断提高。目前，我市的血液自动化检测水平在全省位居前茅。质量体系的引入，信息化管理方式的运用，血液检测水平的不断提高，从源头上杜绝了血液安全隐患。

另一方面是抓各级用血医院质量管理工作，确保血液使用质量安全。血液质量监督管理工作的实施，确保了临床用血安全。无偿献血工作开展11年来，我市没有发生一起因输血传播事故发生。保障了人民群众生命安全和身体健康。在日常工作中，我们还强化监督检查，市卫生局制订了《医院输血工作检查标准》，并依照它的要求逐项对全市各输血医院进行检查，明确要求未经批准或虽经批准但不符合技术要求的用血机构要坚决依法予以取缔，对违法违规采供血的单位负责人和相关责任人依法追究责任。使全市输血工作得到进一步加强，保证了临床用血质量，有效地控制了经输血传播疾病的发生，保障了临床用血安全。

同时，为了较好的贯彻血液质量管理工作，不断提高医务人员合理用血水平，避免血液浪费，我市每年均要对临床输血知识进行培训。如今年的8月18日，市卫生局召集各县（市、区）卫生局医政股长，临床用血医院输血科主任召开了全市医疗质量万里行——血液安全督导检查培训班，在培训班上邀请专家就临床输血相关文件和法律法规进行了解读，对临床输血相关新知识进行了讲解，对以往临床输血检查工作中发现的问题进行通报。培训工作的实施，使临床血液质量安全得到了有效保障。

（三）关于“科学管理，规范程序，简化无偿献血者及亲属免费或减免用血费用的报帐程序”的整改意见

根据审议意见中提出的“针对无偿献血者反映的用血报帐手续繁琐，往返路途花费较高，挫伤了无偿献血积极性”这一现象，市政府高度重视该项工作，汪霞副市长要求把该项工作作为一项重要的便民工程来抓，并指示市卫生局尽快拿出具体措施，保证该项工作得到有效落实。

市卫生局为较好落实该项工作，专门派人赴已经开始实施直报工作的九江市进行考察，通过与我市实际工作相结合，出台了《上饶市无偿献血者临床用血血费直接报销实行方案》，并多次经过讨论和征询部分县（市、区）卫生部门和医疗机构意见后，于9月1日正式在我市颁布实施。方案规定献血者临床用血可以直接在临床用血医院报销或到各县（市、区）卫生部门进行报销。该方案通过近段时间的实施，取得良好的反响，赢得了用血者好评。它有效降低了无偿献血报销过程的成本，进一步提高了无偿献血者献血积极性，利于促进我市无偿献血工作发展。

（四）关于“理顺体制，加大投入，保障无偿献血工作的健康发展”的整改意见

接到市人大常委会的整改要求后，市政府立即组织有关部门研究解决这个问题。目前，上饶市中心血站属于自收自支的公益性事业单位。人员编制偏少，一定程度上影响了中心血站的发展。下一步，我们一是将进一步加大对中心血站的投入力度，积极争取上级资金，加大对中心血站设备的投入，加强先进的仪器设备、采血车辆等配备，加快血站基础设施建设。二是研究解决机构体制和编制的问题，需等市编委研究我市机构改革时统筹考虑解决。争取将中心血站纳入全额拨款的事业单位，落实相应的人员编制、工作经费和设施设备，保障机构调整后工作顺利开展。

二、下一步工作

在今后的工作中，市政府及各相关部门将严格遵循《献血法》等法律法规，按照市人大的审议意见，加大无偿献血工作监管力度，促进我市无偿献血工作健康有序发展。

（一）进一步加大宣传，提高《献血法》社会知晓度

拓宽宣传形式，创新宣传机制。将无偿献血知识纳入公益性广告，每年电视、广播、报纸、网络有一定的时间或具体版面播放和刊登无偿献血宣传知识。深入实施个性化宣传方式，使无偿献血宣传做到以点带面。开展《献血法》进社区、进农村等宣传活动，努力做到人人知晓、理解和正确应用《献血法》。加大对《献血法》执行情况检查，确保《献血法》得到切实贯彻落实，成为指导采供血工作健康发展的根本大法。

（二）进一步加强领导，共同做好无偿献血工作

无偿献血工作是一项社会系统工程，不是单靠某一个部门、某一个单位能做好的事情，社会各界、各有关部门和单位都应当关心、配合和支持。要把无偿献血工作纳入经济社会发展的全局，列入政府的重要议事日程，切实加强领导。要从经费投入、宣传发动、税费减免、人员配置、采血网点布局等多方面，切实做好无偿献血工作。进一步明确和完善各成员单位的职责，切实履行部门职能，密切协作，共同解决当前无偿献血工作面临的突出问题。各有关部门、有关单位认真执行《献血法》和《实施办法》的有关规定，理顺关系，共同努力，形成合力，克服当前无偿献血工作中的困难，推进我市无偿献血工作快速发展。

（三）进一步加强管理，确保临床用血更趋科学化、合理化

各级采供血机构建立完善工作制度，严格血液质量监控，加强血液全程管理。不断提升血站整体素质，树立良好的社会形象，真诚对待每位献血者，做好献血过程的各项服务工作，做到热情、耐心、细致、周到。开展人性化服务，加强与献血者之间的交流，让献血者在献血过程中感到温馨和愉悦，提高献血者的“回头率”。要不断引进先进的管理手段、技术和仪器设备，确保血液质量，杜绝经输血传播疾病的发生。严格规范医疗用血行为，定期开展医疗机构内部质控自查。加强对临床医生合理用血、科学用血知识培训，珍惜血液资源，确保临床用血和血液安全有效。

(四)探索建立长效机制，壮大无偿献血自愿者队伍

研究制订鼓励群众自愿无偿献血的政策措施，努力扩大固定的自愿无偿献血者队伍，实现由计划献血向自愿无偿献血转变，由随机自愿献血向固定、预约自愿无偿献血转变，由一次、偶然自愿献血向多次、重复自愿献血转变，稳定和壮大无偿献血队伍，加快建立无偿献血工作的长效机制和应急处理机制，提高应对各种突发事件的血液保障能力。进一步改进工作方法，一是要大力推进农村和社区无偿献血工作开展。采取“流动采血与固定采血相结合、城市献血与农村献血相结合、无偿献血招募理念与各地工作实际相结合”的工作方法，加大献血点、献血屋的投入和建设，合理增设农村、城镇捐血服务网点，完善城镇与农村献血服务网络。二是要及时兑现无偿献血免费用血及农村村民免交新农合自缴费的优惠政策，促使农民积极参与到无偿献血活动中来。三是要进一步发挥无偿献血自愿者队伍和无偿献血青年志愿者协会的作用，使其成为无偿献血事业发展的一支生力军。四是在国家工作人员、现役军人、医务人员、教师和高等院校在校学生中建立无偿献血自愿者队伍，保障献血淡季及紧急用血的需要。

近几年，我市采供血工作取得了一定的成绩，是市委的正确领导，也是与市人大常委会的监督分不开的。但与《献血法》的要求还有不小的差距。今后，我们将进一步贯彻实施《献血法》和相关法律法规，促进我市采供血工作的健康有序发展。