——2018年5月19日在市四届人大常委会第十三次会议上
市人大常委会教科文卫工委
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
为做好市人大常委会听取和审议市政府创新驱动“2211”工程实施情况的专项报告，今年3月以来，市人大常委会副主任祝美清带领教科文卫工委同志、部分专家组成员和市人大代表赴经开区、广丰区、德兴市、弋阳县开展专题调研，并召开市本级汇报座谈会。调研组听取了市科技局、相关县（市、区）政府的汇报，并与“2211” 工程推进小组成员单位的负责同志、部分企业代表和人大代表进行了交流座谈。共召开5场座谈会，实地察看12家企业，全面了解总体实施情况，现报告如下：
一、总体情况和主要成效
“十三五期间”，我市实施创新驱动“2211”工程，即围绕优势战略性新兴产业，重点新建20个省级以上创新平台和载体，新增20个省级以上创新人才和团队，实施10项重大科技专项，新增100家以上高新技术企业。
2016年以来，全市新建省级以上创新平台和载体49个，提前超额完成计划任务。新增省级以上创新人才和团队11个，完成计划任务的55%。实施重大科技专项6项，完成计划任务的60%。新增高新技术企业154家，提前超额完成计划任务。2018年开始实施创新驱动“2211”工程倍增计划。创新驱动“2211”工程实施成效显著。
（一）创新驱动发展环境不断优化
我市以“五年决战七千亿”为战略目标，以实施创新驱动“2211”工程为契机，着力加大科技创新支持力度，不断优化创新驱动发展环境。一是科技创新政策体系进一步完善。我市出台了一系列科技创新的政策文件，市政府专门成立了推进领导小组。各县（市、区）积极落实市委、市政府重大决策部署，出台了相应的政策措施。如经开区出台了加快经开区做大做强做优的意见、降成本118条等文件，加大了政策激励力度。德兴市出台了本地化的创新驱动“1121”工程的实施意见，做到任务及时分解；二是科技投入总量进一步扩大。市财政资金投入加大，2016年市本级安排科技资金4420万元，2017年市本级安排7160万元，2018年初预算安排7265万元，呈逐年增长趋势。金融资本的信贷支持力度加大，广丰区、德兴市、万年县与建行签订“科贷通”合作协议，9家科技型企业成功通过“科贷通”获得2270万元贷款扶持。此外，科技研发R&D投入增长迅猛，2016年，全社会科技研发R&D投入10.28亿元，同比增长55.8%，增幅全省第二；三是科技创新的氛围进一步优化。各地在各类媒体上大力宣传科技创新，组织开展科技入园、科技下乡等活动。市里承办“江西（上饶）科技活动周”，成功签约科技合作项目12个。在“流动科技馆江西行”活动中，分别展示了“12+2’创新成果、“两光一车”三大创新企业亮点，全国上百家新闻媒体进行了宣传报道，进一步营造了大众创业、万众创新的良好氛围。
（二）创新平台和载体不断强化
各级政府及部门积极引导企业加强创新平台和载体建设，企业自身更加注重与国内外高校和科研院所建立科技合作，全市创新平台和载体建设成果丰硕。一是创新平台和载体数量进一步增多。2016年以来全市增加省级工程研究中心、企业技术中心、工程技术研究中心和重点实验室20家。先后组建了江西中科科技创新发展研究院，江西省环保产业技术协同创新研究院，马家柚研究院等一批新型研发机构；二是高新技术产业园区进一步做大做强。各县（市、区）积极申报国家级、省级高新技术产业园区。目前，全省12家省级高新技术产业园区中，上饶5家，位居全省第一。此外，上饶高新技术产业园区正在申报国家级高新技术产业园区，已通过省政府审核上报国务院审批；三是科技企业孵化器（众创空间）的培育进一步加大。两年来共培育认定市级众创空间40家，获批国家级众创空间1家，省级众创空间14家，省级科技企业孵化器5家。其中，2017年新增省级众创空间6家，位居全省第二；2017年新增省级科技企业孵化器3家，位居全省第三。
（三）创新人才和团队的活力不断迸发
我市以项目为基础，大力引进高层次、急需紧缺人才，努力实现项目与人才的同步引进。对经济社会发展急需的“两光一车”等战略性新兴产业和优势产业的专业技术人才引进开辟“绿色通道”。同时积极实施人才激励政策，在创新人才和团队的培养、扶持力度上不断加大，创新人才和团队活力日益彰显。2016年出台《上饶市高层次人才引进暂行办法》，2017年出台《上饶市市级领导联系服务优秀人才办法（试行）》，增强了优秀人才成就感、归属感、获得感。2017年全市新增国家级人才1人，省级人才4人，全年引进博士以上高层次人才72人。
（四）重大科技专项喜获突破
我市加大对重大科技专项资金的支持强度，积极帮助企业申报科研项目。2016年以来，成功实施重大科技专项6项。2017年，申报省级重点新产品项目49项，8个省重点新产品项目通过专家验收，其中1个获评国际领先，2个获评国际先进，3个获评国内领先，2个获评国内先进。
（五）高新技术企业日益壮大
我市重点聚焦“两光一车”等战略性新兴产业和优势产业，咬定“世界光伏城”“中国光学城”“江西汽车城”目标，培育了产业发展新动能，全市高新技术产业实现了快速增长，为打造三个千亿级产业提供了强大的科技支撑。2017年全市高新技术企业186家，同比增长86%，净增数位居全省第三，增幅位居全省第一；全市入库国家科技型中小企业名单143家，获批江西省科技型中小微企业83家。
二、存在的问题
在肯定我市实施创新驱动“2211”工程成绩的同时，我们清醒地认识到实施创新驱动“2211”工程倍增计划所面临的困难仍然不少。我市实施创新驱动发展战略与发达地区相比，还存在较大差距，且市域内发展也不平衡。主要有以下几个方面：
（一）高层次的科技创新平台和载体缺乏
总体发展层次较低，国家层面科技研究平台偏少，真正研发能力强、发展层次高、成果转化快的平台和载体不多；产业技术创新战略联盟较为薄弱，绝大部分行业未建立产业技术联盟、行业协会等交流机构，导致部分行业内的企业各自为战、打价格战、竞争混乱，行业共性关键技术难以实现互利共享。
（二）实用型创新人才和团队偏少
近年来，随着我市“两光一车”等主导产业和部分新兴产业的快速发展，对高端实用型人才需求不断加大。与经济发达地区相比，区位环境和产业氛围影响显著，我市企业对高层次研发人才的吸引力明显不足。引进人才的配套政策措施不够到位，人才的住房安排、配偶就业、子女入学、职称评定等方面还有不少障碍。人才“引不进”、“留不住”的现象同时存在。
（三）重大科技专项数量不多、水平不高
获得省级重大科技研发专项数量不多，且科技成果转化率利用率偏低。国家级重大科技专项仍然没有实现零的突破。部分地方对重大科技专项资金支持强度不够。
（四）科技创新的体制机制仍需完善
一些创新驱动发展的政策措施与企业创新需求的针对性、有效性方面还不够强。创新驱动政策落实不够到位，科技项目相关“后补助”措施落实不到位，导致企业科技创新积极性不高、主动性不强，科技创新氛围不浓。且我市多为中小微企业，高新技术企业目前仅为186家，仅占全省总量的8.7%，大多中小微企业缺少长远发展战略眼光，积极自主创新以实现技术储备的危机感不强，产品科技含量较低，企业研发投入偏低。2016年仅为10.13亿元，占全社会研发R&D投入98.5%，全社会R&D经费占GDP比重仅为0.57%，位居全省倒数第二，与全省1.13%，还存在较大的差距。
三、建议意见
（一）加快创新平台和载体建设，助推产业发展升级
一要大力支持各地创建国家级、省级高新技术产业园区，提升高新园区整体发展水平；二要加快实施创新驱动“2211”工程倍增计划，以行业龙头高新技术企业和上市公司为依托，大力支持重点企业研究院等各类研发机构建设；三要鼓励引导企业与国内知名高校、科研院所结成创新利益共同体、共建协同创新体，促进省内外优质创新资源与上饶经济融合发展。
（二）加强创新队伍建设，夯实创新人才基础
一要全面实施人才强市战略，加强实用型人才的培育和引进，突出“高精尖缺”导向，实施更开放宽松的人才引进政策，加大全民技能培训力度，全面提高劳动者技能素质，造就一批高技能型领军人才和“ 大国工匠”，不断壮大全市科技人才队伍；二要贯彻落实好高层次人才引进的优惠政策，重点解决人才住房、子女就学、配偶就业、医疗保障等实际问题，着力为创新人才工作、生活营造良好的环境。建立与人才贡献相适应的分配激励机制，鼓励各类企业建立股权、期权等激励方式，提高科研人员成果转化收益比例；三要支持鼓励我市高校和科研院所的科技人员到企业兼职，或在职创办企业，转化科研成果、专利技术，发挥创新创业示范带动作用。
（三）加速实施科技专项，促进创新驱动发展
一要围绕“两光一车、三大一新”等重点产业，以园区为依托，以企业为主体，以项目为载体，把项目的申报实施作为科技工作的重中之重抓紧抓实，建立完善科技计划项目库，组织策划申报争取一批国家和省级重大科技项目，加快推进全市产业发展转型升级；二要大力实施科技成果转化工程。大力推进科技与金融紧密结合，鼓励发展创投基金，吸引社会资金，金融资本加大科创风险投资，促进科技成果快速转化与产业化；三要继续加大对知识产权保护和执法力度,更好地支撑我市创新驱动发展战略的实施和经济发展的提质增效。
（四）持续营造良好环境，确保高质量发展
一要坚持高质量发展理念，激活创新这个“第一动力”，贯彻落实好现有的科技创新政策文件，并结合上饶实际，对标发达地区，学习借鉴创新经验做法，制定管用、务实、接地气的配套政策措施，强化科技项目 “后补助”措施财政资金保障，进一步加大中小微企业的政策扶持力度，促进企业转型升级；二要加大政策宣传，加大政府服务企业力度，切实优化创新创业环境，确保优惠政策措施能落地、可执行、易操作，实现政企良性互动、无缝对接、形成合力；三要加强科普舆论宣传,通过各种媒体形式，宣传报道我市创新驱动发展的新进度、新成效、新经验，努力在全社会形成鼓励创造、追求卓越的创新文化，激发全社会的创造力和活力，实现创新更加强劲的高质量发展。
