——2018年6月25日在市四届人大常委会第十五次会议上
市人大常委会外侨民宗工委
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
根据市人大常委会2018年工作安排，为做好市四届人大常委会第十五会议听取和审议市人民政府关于我市电子商务发展情况的专项报告，4月中上旬，市人大常委会外侨民宗工委组织调研组，先后赴玉山、横峰、上饶县开展了专题调研。调研组通过听取汇报、座谈交流、实地察看等方式，对我市电子商务产业发展情况进行了深入调研。现将有关调研情况报告如下：
一、主要做法和成效
电子商务作为一种与传统商贸并驾齐驱的新兴业态，不仅创造了新的消费需求，引发了新的投资热潮，也为大众创业、万众创新提供了全新的空间。近年来，市政府积极适应经济全球化和互联网科技迅猛发展的新形势和新要求，把电子商务作为战略性新兴产业的重点和促进地方经济发展的大事来抓，大力发展电子商务，着力在政策扶持、平台建设、配套保障、产业融合、物流协同发展等方面下功夫，全市电商产业得到迅猛发展。
1.高位推动，电商产业成效明显。电子商务对社会经济发展和进步发挥着越来越重要的作用，深刻影响了人们的经济行为和生活方式。市委市政府主要领导高度重视，亲自过问亲自抓，多次主持召开相关会议调度推进，实地调研指导，强力推动电商产业发展。市县成立了推进电子商务发展工作领导小组，先后出台了《上饶市人民政府关于加快电子商务产业发展的实施意见》、《关于进一步促进电子商务产业发展的若干措施》、编制了《上饶市电商产业发展十三五规划（2016-2020）》。市县财政还安排了产业引导专项基金，扶持电商产业做大做强。各县（市、区）也先后出台了产业发展扶持政策和“十三五”规划。有的县（市、区）还创新工作举措，新设专门机构。横峰县成立了电商服务中心，广丰区成立了互联网新经济产业发展中心等。2017年全市电商交易额636.6亿元，全市电商产业规模总量连续多年位居全省第二。目前，全市共有电子商务经营主体4.4万家，个体网店3.5万余个；电子商务企业2300余家，其中纳入国家直报网企业300多家，交易超千万元的企业达260多家。全市有30%的企业依托国内各类交易平台开展电子商务业务，产业融合发展呈现良好势头，后续发展强劲。
2.强化服务，平台物流全域覆盖。目前，全市12个县（市、区）都建有电商产业园（孵化园），电商发展平台实现了全域覆盖，总面积达56.54万平方米。其中：上饶县、玉山县、万年县、余干县等4个电商园区（基地）先后获批“省级电子商务示范基地”。铅山县、横峰县、德兴市、广丰县等4个电商园区获批“江西省省级现代服务业集聚区”。同时，我市立足长远、大手笔规划建设高铁经济试验区、空港经济试验区、上饶国际综合物流园三大平台，大力引进大数据、发展互联网产业，推动电子商务集聚发展。物流快递快速发展，有力地支撑了电商产业的高速发展。2017年，全市快递量达1.1025亿件，同比增长36.25％。江西邮政(上饶)电子商务智慧产业园充分发挥邮政国际小包业务优势，大力发展跨境电商有效协议客户数近80家，2017年国际件出口136万件。总投资5000万元占地43亩的圆通快递横峰转运中心，业务范围覆盖上饶、鹰潭、景德镇全境及抚州部分县区等25个县级网点，2017年货物总量3260吨，快递发货件量达134万件。玉山县整合农村快递，建立县级农村电商物流配送中心，乡村快递由邮政统揽统投，实现到村快递24小时内送达，揽件24小时内进城，农村电商快递成本下降25%以上。
3.精准发力，农村电商发展迅猛。全市现有6个国家电子商务进农村综合示范县，数量居全省第二。其中玉山、广丰“电子商务进农村”示范工程受到商务部的通报表扬。一是农村电商发展势头良好。阿里巴巴农村淘宝、京东电商、苏宁易购、邮政邮乐购等国内知名电商企业均在我市都设立了运营中心。全市共建立农村电商服务站1784个，帮助当地农产品外销金额达1.89亿元。“农产品上行”渠道更加畅通，农业合作社融合电商发展态势良好，电商便民富民成效初显。二是电商精准扶贫深入推进。2016年开始，市商务局联合市扶贫办和市邮政局，实施了农村电商扶贫工程。目前，全市累计建成贫困村扶贫站点335个，销售产品金额3740万元，带动当地贫困户约1.9万人，贫困户户均增收2270.95元。先后涌现出玉山县玉峰村、广丰区管村、婺源县严田村等一批电商脱贫示范村，以及横峰县的杨月，上饶县的何世官、寇志凌等一批电商能人。玉山县玉峰村，利用电商扶贫站点对接贫困户54人，带动贫困户人均增收4500余元，走出了一条“红色旅游+电商扶贫”的脱贫新模式。上饶县应家乡吉安村邮乐服务站何世官，将“应家红糖”等农特产品畅销全国，通过流转土地、劳务报酬和产品代销等方式带动204名贫困户，人均增收4000多元。
4.拓展领域，跨境电商独树一帜。仅上饶县就有跨境电商企业100多家，年营业额逾1.5亿美元，国际邮件日均发件量近万件。依托中国邮政的国际物流优势，上饶县电商科技创业园已经成为赣东北地区最大的跨境电商集聚和服务辐射中心。一是完善跨境电商配套服务。引进了电商培训机构、互联网营销传播机构，跨境电商服务机构、跨境结算服务机构等。对接主流跨境电商平台亚马逊、eBay、速卖通等专业资源，为青年创业者提供优良的办公和发展环境，为园区培养和输送电商人才。二是提升国际邮件业务处理能力。建设国际邮件处理中心，创新作业模式，提升国际邮件处理能力。国际邮件日处理能力提升到2万余件，确保24小时内信息上线，为跨境电商业务发展奠定了坚实的基础。三是开创跨境电商创业孵化模式。通过跨境电商创业大赛模式整合本地制造企业、亚马逊等电商平台和本地职业院校三方资源，利用电商平台电商培训资源、经验，为生产型企业提供分销渠道。与市职业技术学院开展创业合作，为院校提供电商实操平台，帮助企业培育人才，毕业即就业，解决企业招人难问题。
5.转型拉动，电商助推产业融合。电商产业的迅猛发展，极大地推动了产业的融合发展。一是促进农业产销转型融合。完善基础设施，打通产品上行和下行双向流通渠道，推进名优特农产品、旅游产品进城，农资和工业消费品下乡，形成服务于现代农业发展的新型农村电子商务体系，全市形成了马家柚、红糖、葛粉、蜂蜜等一批农业电商产业带。上饶县恩泉油脂有限公司通过融合电商发展，产品已由单一茶油向多元化转变，2017年实现外销1700万元。二是推动制造业产销升级融合。支持制造企业与电子商务企业全面合作，整合线上线下交易资源，拓展销售渠道，打造制造、营销、物流等高效协同的生产流通一体化新生态。玉山县政府和阿里巴巴聚划算平台合作，走出了一条“家具电商+传统家具生产企业+产业集群”的新型工业化之路。晶科能源通过自建电商平台，2017年实现电商销售额200多亿元。三是加快商贸流通业创新融合。先后打造了白鸥园、抗建路步行街等一批电子商务商圈。各县（市、区）还大力创新流通企业经营模式，拓展供应链综合服务增值空间，开创以交易为核心、多种交付服务为支撑的 B2B 电子商务创新发展新局面。
6.创新发展，电商模式精彩纷现。玉山县开创了“以高铁电商园为龙头，多业态融合发展”的县域电商模式；广丰区形成电子商务生态产业园、电商物流城和互联网产业总部经济齐头并进模式；万年县推出了特色农产品电商平台与实体经济紧密结合的电子商务销售新模式；信州区上饶巨网科技有限公司在新三板成功上市；上饶县创建了江西邮政（上饶）电子商务智慧产业园的共建模式，跨境电商客户数、国外包裹发货量、寄递业务收入三项业务列全省第一；德兴市全力打造电商聚集区，创建了互联网+为民服务”的新模式；婺源县形成了“互联网+旅游”模式，培育了严田淘宝村等若干个旅游电商产业带；铅山县返乡创业发展电商风生水起；余干县依托四大专业市场发展电商；经开区B2B跨境电商在全市一马当先；三清山智慧旅游建设独具特色。
二、存在的主要问题
近年来，我市电商产业在市县两级主管部门的强力推动下，取得了明显的成效，呈现出迅猛发展的态势。调研中，我们还清醒地看到还存在一些问题和不足。
1.人才短缺问题仍然突出。当前，我市一线电商从业人才还存在一定的短缺问题；中高端电商经营管理和技术人才，特别是高端和领军型电商人才相当匮乏，电商人才“难引难留”问题表现突出。市内电商培训机构还处于初级阶段，缺乏一批专业化的电商人才培训企业。
2.电商平台配套仍需完善。部分县（市、区）电商产业园的生活配套设施建设还需进一步健全完善，如没有职工公寓，或仓储用房短缺，还需在创造条件为企业发展营造一个设施齐全、安全舒适的宜居宜业环境上下深功夫。
3.产业发展瓶颈制约明显。一是资金的瓶颈。电商企业属“轻资产”企业，虽有巨大的市场空间和良好的发展态势，但融资时很难得到银行授信，在一定程度上制约了企业扩大生产经营。二是物流的瓶颈，第三方物流体系落后，城乡配送体系还不完善，物流成本居高不下。
4.产业融合发展还需加强。传统企业运用电子商务加快转型升级的认识还有待提高，应用范围和手段有待拓展。全市虽然有30％以上的企业在网络进行产品或服务营销，但影响力和辐射力还较弱。离集商流、物流、信息流、资金流为一体的应用目标还有较大距离。
三、意见和建议
1.进一步加大电商产业发展的扶持力度。现代服务业已经成为国民经济的支柱产业，电商产业作为现代服务业的重要组成部分，从我市实际看，我们有优势、有基础、有支撑加快电商产业发展。建议市政府要像抓大数据产业发展那样，给予电商产业发展的人力、物力、财力等方面更大的倾斜，进一步推进电商产业高质量发展，着力将电商和大数据产业打造成我市现代服务业发展的两翼和重要增长极。
2.进一步完善电商产业园区的配套功能。电商产业园（孵化园）是电商产业规模化、集约化发展的重要载体，要借鉴发达地区电商园区的成熟经验和先进模式，拓展有偿服务、增值服务，强化电商产业园的造血功能，加大政府投入或引进社会资金投入，加快员工公寓等园区配套功能建设，为电商企业发展营造一个设施齐全、配套完备、生活舒适的宜业宜居环境。
3.进一步强化电商产业发展的支撑体系。电商产业连续多年的迅猛发展，对体系支撑提出了更高的要求。一是要加强信息网络基础设施建设。推动“三网融合”，提高网络运行速度，加速互联互通、资源共享，为移动电子商务发展提供良好的条件；二是要加强人才培育与引进。提升上饶职业学院电子商务的专业办学质量，注重开展定制化、精准化的培训，重点培养电商营销和技术人才，大力引进高端复合型电子商务人才。三是要提升电商物流配送能力。在上饶国际综合物流园加快布局建设快递园区，进一步完善城乡快递网络。大力发展第三方电商物流和仓储配送中心，进一步为电商企业降低运输成本。
4.进一步加快实体经济与电商的融合发展。通过电商产业的快速发展，为全市供给侧结构性改革提供动力，推动全市一二三产转型升级，优化发展。积极引导弋阳年糕、婺源绿茶、婺源贡菊、横峰葛佬、葛粉、广丰马家柚等特色农产品，“两光一车”，有色金属、建材家居、红木创意等优势产业利用第三方网络平台或自建电商平台开展B2B交易，努力打造一批电商产业带。
5.进一步创新思维大力推进跨境电商发展。依托江西邮政(上饶)电子商务智慧产业园的邮政国际小包的平台优势，以及我市从事跨境电商的人才优势，通过业务对接、主题研讨、人才培训等举措，积极营造跨境电商发展氛围。建议市政府制定出台我市促进跨境电商发展的扶持政策，进一步推进市内企业参与电商应用，开拓国际市场。同时，加快传统外贸企业转型升级，增强线上线下的融合创新，做大全市外贸出口总量。
