关于我市国资国企改革发展情况的报告（书面）

——2018年6月25日在市四届人大常委会第十五次会议上

市国资委主任  周连文

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

   根据会议安排，受市人民政府委托，现就我市2016年以来国资国企改革发展情况报告如下，请予审议。

一、基本情况

近年来，在市委的坚强领导下，在市人大的监督指导下，上饶市国资国企深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面深化国资国企改革，不断完善国资监管体制机制，大力整合优化国有资源，奋力推动国有企业市场化战略重组，企业法人治理结构得到不断完善，企业活力和竞争力得到不断提升。我市国资国企改革发展的做法及成效获得了省国资委的充分肯定，在今年全省国资监管暨国有企业改革发展工作会议上，我市被指定为全省唯一作交流发言的设区市。市属国资国企改革发展情况主要体现在以下三个方面：

（一）国有经济规模不断壮大。2016年、2017年是我市国有经济规模快速提升的两年。市属国企资产总量从2015年末全省设区市第四位跃居到2017年末的第二位，仅次于南昌市，资产总额由555亿元发展到1468亿元；净资产由221亿元发展到768亿元；纳入监管范围的企业户数由2015年末的21户发展到2017年末的10家企业集团、2家股权企业、125户一二级子企业及参股企业。截止2017年末，市属国有企业在岗职工人数过7000人。主要几家国有企业资产总量也迅速提升，过100亿元企业达到5家，其中，城投集团过600亿元，上投集团本部、绿投集团过200亿元，和济公司、国资集团过100亿元。                         

（二）国企发展质量不断提升。近年来，市属企业主动对接市场，拓展发展空间，实现多元发展，企业发展质量得到快速提升。一是企业效益稳步提升。2017年度市属国有企业营业收入、利润总额分别达25亿元、6亿元，同比2015年度营业收入13.3亿元、利润总额2.5亿元，分别增长88%和140%（见表一）。二是企业风险防控得到有效加强。市属国企资产负债率由2015年末的60.2%下降到2017年末的47.7%，下降了12.5个百分点。三是企业信用等级不断提高。2015年末我市仅有上投（AA+）、城投(AA)两家企业获得主体信用评级，到2017年末2家企业（上投、城投）获得主体信用评级AA+，1家企业（国资集团）获得主体信用评级AA。目前，上投集团正积极开展主体信用AAA评级。

表一  2015年-2017年市属国有企业基本指标一览表

注：2016年利润总额13.6亿元含非日常经营投资性房地产公允价值变动收益10.2亿元，2017年利润总额6亿元含非日常经营投资性房地产公允价值变动收益0.9亿元。            

（三）国有资本布局不断优化。国有资本布局紧紧围绕我市产业发展布局以及新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加快产业布局调整。近两年，市属企业实现融资额430亿元，主要投向基础设施、民生工程、先导性产业、新兴产业领域，发挥国有企业建设的主力军作用。一是布局基础设施和民生工程。城投集团围绕城市基础设施建设、民生工程，资本主要投向城市道路、学校、引水工程等公共文化设施建设。二是布局先导性产业发展平台。上投集团重点打造国际医疗旅游先行区；国资集团布局现代物流产业园、大数据产业园，设立离岸孵化器，构筑城市产业发展平台；上旅集团围绕全域旅游建设，整合三清山、龟峰、灵山旅游资源，在市区布局城东旅游综合体；绿投集团在中心城区布局野生动物园。三是布局新兴产业发展。上投、城投、国资、上旅等市属企业围绕“两光一车”主导产业和“大数据”“大旅游”“大健康”“新能源”等新兴产业，大步迈出了企业多元业态融合发展步伐，助推产业发展。

二、主要做法和成效

根据省政府打造国有企业改革“江西样板”和《江西省国资委以管资本为主推进职能转变方案》的要求，我市积极落实中央、省国有企业改革政策措施，深入推进国资监管职能转变和国企改革工作。主要体现在以下六个方面：

（一）国资监管制度不断完善。近两年来，是我市出台国资监管、国企改革相关文件最多的年份，制定出台了《上饶市关于深化市属国有企业负责人薪酬制度改革的意见》《市属国企重大事项报告暂行规定》《关于调整市属国有企业领导人员管理方式的通知》等多个监管、改革文件及十项国资监管权责清单，突出管资本、强监督的职能。依据重大事项分层审核要求，对企业所有重大事项都要经市政府或国资监管机构进行合法合规性审核，并对违反决策程序、违反制度的行为进行追责。充分运用监事会、纪检组以及外聘审计机构“三位一体”的监督机制，对所有监管企业年度财务状况、履职情况进行全面审计和监督考核，有力地推动国资监管由“管企业为主”向“管资本为主”转变，监管重点由事前审批转向事前审批与事中动态监管、事后追责问效全程监管。

（二）国企改革顶层设计基本完成。制定出台了《上饶市市属国资国企改革实施方案》《上饶国控投资集团有限责任公司组建方案》等文件。改革方案按照打造国企改革江西样板和做强做优做大市属国有企业的需要，从统一监管、整合重组、混合试点等7方面完成了我市国企改革顶层设计，为下一步国有企业的深入改革、战略重组明确了方向，提供了路线图。今年主要是推进履行社会公共管理职能的部门与所属企业脱钩，纳入统一监管，并对新纳入统一监管的企业与原已纳入监管企业实施战略重组。目前，上饶国控公司已筹建到位，完成了上饶国控公司工商注册登记，明确了首批划转企业名单和时间节点；上投集团与市财政局进行了对接，就上饶银行国有股权移交达成了初步意见；国资集团与市房管局进行了对接，理清了市保投公司和宏润房地产公司移交工作思路。

（三）国有资产资源整合重组框架已经成型。围绕做强做优做大国有企业的目标，2015年7月7日，上饶市人民政府印发了《深化我市投融资企业改革方案》的通知，对投融资企业实施战略重组，组建了上投集团，将市属“城投集团”“国资集团”“水业集团”“上旅集团”四家公司并表上投集团。2017年上半年，我市又将市交投集团并表上投集团，成为该集团的第五家联运公司。目前，正在推进市绿投集团并表上投集团的工作。在打造上投集团的同时，不断通过整合国有资产资源，做实子集团公司。上旅集团通过近几年的努力，逐步整合上饶全域旅游资产和资源，先后成立了十几家子公司，已经控股了三清山、灵山、龟峰三大景区国有公司，公司资产规模迅速壮大。为整合全市林业国有资产和资源，2017年我市发起设立了上饶市绿投集团，兼并整合市县两级林场企业和林业资产资源。此外，我市已经注册成立了市医疗投资集团和市教育投资集团，相关资产资源的整合兼并即将展开。

（四）国有资本经营预算逐步实现全覆盖。在市人大的监督指导和推动下，我市积极推动市属企业贯彻落实《江西省财政厅关于做好2015年国有资本经营预算编报工作的通知》精神，2015年开始对市属5户企业进行了资本经营预算收入和支出的预算试编，预算和执行数均为10023.8万元，在全省各设区市中率先完成了国有资本经营预算制度的建立。2016年参加预算企业9户，预算收入10284.8万元，实际收入7640.8万元；2017年参加预算企业10户，预算收入20331.8万元，实际收入194707.8万元；2018年度参加预算企业18家，预算收入19657万元。经过3年的努力，我市国有资本经营预算制度更加完善，纳入国有资本经营预算范围企业户数逐步扩大，政府的宏观调控能力进一步增强，国有企业收入分配制度进一步完善，有效推进了我市国资国企改革进程（见表二）。

表二  2015年-2017年国有资本经营预算收支情况表

注：2017年实际缴纳19.47亿元中含交投公司处置国有股权收益17.9亿元，17.9亿元全部返还企业用于公司组建。

（五）混合所有制发展取得一定成效。按照《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）文件精神，我市通过独资企业转制、收购民营企业股权和发起设立三类模式，与各类社会资本有机结合，发展混合制经济，发挥各资本优势，提高社会资源配置效率，提升了国有资本活力、控制力和影响力。混合所有制企业从2015年底1户（市医药股份公司）发展到目前的40户，子公司混合制比例已达31%。值得一提的是，上投集团投资5亿元参股设立金源租赁公司，成立仅一年半，累计为实体企业投放23.8亿元，2017年度实现主营业务收入1.28亿元、利润6100万元，实现支持实体效益和企业自身效益双赢双显。

（六）风险防控机制不断健全。按照中央防范化解金融风险的要求，我市把服务实体经济作为防范化解金融风险的出发点和落脚点，积极推动企业建立完善产投融协同制度机制，围绕主业合理配置资源，通过产投融有序结合促进主业和实体经济加快发展。强化考核引导约束，不断改进企业业绩考核和薪酬管理，将风险防控措施和成效作为业绩考核的重要参考依据，形成了业绩考核和薪酬分配联动机制。加强国有产权交易监管，进一步完善资产评估机构备选库建设，推动产权交易网上竞拍，有效地防范了国有资产在处置过程中的流失，国有产权成交数量和金额连续多年保持全省领先。

三、存在的困难和问题

（一）市直少数单位对深化国资国企改革重要性的认识还不到位。2014年市委、市政府在《关于进一步深化国资国企改革若干意见》中就已经明确，除文化领域以外的市属国有企业全部与主管部门脱钩，纳入市国资委统一监管。2017年我市出台了国企改革方案，从集中统一监管、整合重组、加强国有资本经营预算等七个方面作出了安排。但少数单位干部职工对深化国资国企改革的认识还不到位，改革责任的落实和工作推进的力度都有所欠缺，导致在推进市属国有企业集中统一监管过程中,阻力不小，困难不少，进展不快。

（二）国资职能转变与管资本为主的要求还存在差距。如，改进投资监管方式，进一步提高监管的科学性、针对性和有效性还有差距；在完善投资规划监管方面还不到位，调整优化国有资本布局，明确市属国企主业及对市属国有企业投资的规划引导力度还不大。

（三）国企发展质量与高质量发展的要求还存在差距。我市国企经济总量增长速度较快，但是结构不优、效益不显、竞争力不强，实体经济比重不高，与高质量发展的要求存在一定的差距。如，2017年度，全市国有企业资产总额、净资产、营业收入增速分别高于全省平均水平33、48、27.7个百分点，增速超过全省平均水平的两倍，资产规模总量列全省设区市第二位，但高速增长的资产规模与效益增长未能同步，2017年市属国有企业利润收入6亿元，仅排名全省设区市第五位。

（四）混合制经济发展与打造国企改革“江西样板”的要求还存在差距。省政府在打造国有企业改革“江西样板”中提出，国有企业混改面要达到70%，使混合所有制经济成为国有经济的主要实现形式，而我市混合所有制国企只占31%。主要原因是市属集团企业大部分是平台类型企业，投资的领域集中在民生工程和市政建设，融资额高，赢利项目少，财务负担重，民营资本也不愿意参与混改，从而限制了我市国有企业混合所有制改革进程。

四、下一步工作打算

今年是我市国资国企改革全面突破推进的落实年，我市将根据《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》《江西省人民政府办公厅关于打造国有企业改革“江西样板”的实施意见》和《上饶市市属国资国企改革实施方案》的要求，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全力完成改革发展的目标任务，为促进我市经济社会持续健康发展作出新贡献。

（一）加快推进国企改革方案落地。按照我市对新一轮国企改革的总体部署，今年的主要任务是抓好改革方案的贯彻落实。一要积极推进集中统一监管。为加快推进市属国有企业集中统一监管落到实处，近期市政府出台了市直有关单位所属企业划转移交集中统一监管实施方案，进一步明确了企业划转移交的原则、步骤和时间节点，要求所涉企业一律如期纳入统一监管。二要积极推进整合重组。以市保安公司、市信丰投资公司、市公共交通公司、华欣物流公司、城建档案公司等企业为基础组建上饶国控集团；积极推进江西宏润房地产开发公司、市保障性住房投资建设公司纳入市国资集团；推进原财政局持有并监管的上饶银行国有股权划转上投集团，持续做强做优做大市属国企。同时，抓好督查工作，将此项工作纳入市政府重点督查范围。

（二）有序推进国资监管职能转变。以管资本为主，实行放管结合，大胆改革，树立监管与服务有机融合的观念，健全完善联系企业制度，加强服务，提高办事效率，帮助企业解决改革发展中的问题，助力企业持续、稳定、健康发展。落实《市属国企重大事项报告暂行规定》，出台重大事项报告实施细则，进一步规范重大事项的内部报告程序，明确报告内容。加强对企业投融资等重大事项监管，规范企业行为，有效防范风险，促进企业健康发展。开展企业落实重大事项的监督检查，规范企业完善重大事项决策程序，提高运营管理水平。及时出台《上饶市市属国有企业违规经营投资责任追究暂行办法》，督促企业提高风险防控意识，研究防范和化解债务的办法，建立健全法务管理体系、投融资及风险管控各项制度，强化资金谋划，摸清债务底数，严控企业经营风险、债务风险，确保不出现系统性风险。

（三）努力推进企业实现高质量发展。坚持质量第一、效益优先，推动企业从重视“量”的规模扩张调整到重视“质”的效益提升上来，明确产业定位，优化产业结构，把企业资源积极转化为企业的效益，发展和壮大主导产业，有效增强核心竞争力。督促企业完善内部岗位职责体系、目标管理体系、考评体系和考评结果应用体系，科学调整组织架构，推进企业管理扁平化，加强企业内部控制，提升员工素质，从整体上提升企业管理效益。推动企业转型发展，提升企业经济效益在绩效考核中的比重，把企业的经济效益与企业领导人员薪酬挂钩，鼓励市属国企发展有一定基础和比较优势的战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，加快培育新的经济增长点。

（四）扎实推进企业薪酬制度改革。严格执行《关于深化市属国有企业负责人薪酬制度改革的实施办法》，推动业绩考核和薪酬分配协同联动，实施差异化薪酬分配制度。鼓励集团公司开展子公司层面薪酬改革，实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度。今年我市将选择一至两家集团公司开展子公司薪酬改革试点，进一步完善激励约束机制。扩大年薪制企业范围，目前8户市属国有企业中有6户实行了年薪制，今年拟全面铺开。严格执行《上饶市市属国有企业负责人履职待遇业务支出管理实施意见》，进一步规范企业负责人履职待遇。及时出台《上饶市国有企业公务用车制度改革实施方案》，逐步建立符合市属企业生产经营实际需要的新型公务用车制度。

（五）稳妥推进混合所有制经济发展。要按照中央、省委要求把发展混合所有制经济作为深化国企改革和打造国有企业“江西样板”的重要突破口，使混合所有制经济成为国有经济的主要形式。今年重点推动子公司层面的混改，使市属国有企业子公司的混改率达到50%，明年选择一至两家集团公司启动混合所有制改革。通过发展混合制经济，进一步放大我市国有资本功能，加快技术创新、管理创新、商业模式创新，增强企业发展活力，提高经济效益，实现国有资本保值增值。

市人大常委会听取和审议我市国资国企改革发展情况报告，充分体现了对这项工作的高度重视和有力监督。下一步，我们将认真落实会议的审议意见，不忘初心、牢记使命，以饱满的精神状态，攻坚克难，不断开创国资国企改革发展新局面，为“决胜全面小康、打造大美上饶”作出新的更大贡献！