----2010年10月29日在市二届人大常委会第二十九次会议上

市人大常委会执法检查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据省、市人大常委会2010年执法检查计划安排，从今年5月份开始，省、市、县人大常委会上、下联动，同步在所在行政区域内开展了《江西省旅游条例》《以下简称《旅游条例》》执法检查。整个执法检查分为准备和自查、重点检查、审议和整改四个阶段进行。6月8日召开了执法检查动员大会，肖天连主任作动员讲话，徐水花副主任作了工作部署讲话，市政府副市长朱寅健作了表态发言，各县（市、区）人大常委会分管领导、政府分管领导、旅游局局长参加了会议。7月14日至16日，省、市人大常委会执法检查组通过听取政府汇报、召开市人大代表和旅游企业负责人座谈会、问卷调查、实地察看等形式，联合对市本级，上饶县、三清山、婺源县进行了重点检查。为更全面了解我市贯彻实施《旅游条例》的情况，市人大常委会执法检查组还于8月2日至5日对弋阳县和鄱阳县进行了重点抽查。现将有关情况报告如下：

一、贯彻实施《旅游条例》的主要做法和取得的成效

（一）加强宣传，依法兴旅。新版《旅游条例》自去年9月1日颁布伊始，我市即把学习宣传《旅游条例》列入重要工作日程，认真用《旅游条例》规范和促进旅游工作。一是市委中心组集体学习《旅游条例》。市委中心组结合国务院《关于加快旅游产业发展的意见》和省委省政府《关于加快旅游大省建设的若干意见》的出台，邀请上海社科院研究员对《旅游条例》进行解读、辅导，集体学习《旅游条例》，高层示范推动学习宣传。二是举办旅游行业学习培训班。通过举办全市旅游局长培训班、旅行社经理培训班、星级饭店经理培训班、全市导游培训班，共集中培训1200多人次，促进旅游行业依法行政、合法经营。三是多渠道广泛深入宣传《旅游条例》。我市充分利用媒体报道、悬挂条幅、制作标语、设立网页、开辟专栏等多种形式，广泛宣传《旅游条例》。今年，市旅游局还开展了3.15旅游宣传咨询活动，现场为广大市民、游客宣传《旅游条例》，收到了较好效果。通过形式多样的学习宣传，增强了社会各界对发展旅游产业的认识，极大地提升了旅游产业的战略地位，为依法兴旅营造了良好的社会氛围。

（二）政府主导，高位推动。我市历来十分重视发展旅游业，早在2001年就提出了实施“大旅游、大产业、大市场、大发展”战略，把旅游业作为支柱产业来培育。尤其是国务院《关于加快发展旅游业的意见》和省委省政府《关于加快旅游产业大省建设的若干意见》下发后，市委市政府做出了“提升旅游产业发展水平，建设全国旅游强市”的决定。7月21日，市委市政府召开了全市建设旅游强市动员大会暨现场推进会，成立了旅游发展委员会，董仚生市长亲任主任。市委市政府的信心和决心，为我市旅游业发展注入了强大推动力。去年，尽管全球金融危机给我市经济社会带来了严峻挑战，但旅游业仍逆势上扬，取得了不凡业绩，旅游总收入达到84.8亿元，占GDP比重达11.6%。乡村旅游异军突起，目前全市农家乐达14730家，解决就业10万人，实现农民人均增收50元，为“三保一弘扬”目标的实现起了不可替代的作用。经过全市上下多年奋斗，旅游作为支柱产业的地位已经确立。

（三）规划先行，科学发展。发展旅游业要做到城乡旅游相统筹，红色绿色古色旅游相融合，观光度假休闲相促进，经济社会生态相统一，走可持续发展的路子，规划必须先行。一是高起点、高标准的《上饶市旅游产业发展总体规划》和县市、三清山的旅游总体规划已经修编完成。修编使我市旅游规划与国家发展旅游产业战略相一致，与省发展旅游产业强省相配套、与周边地区旅游规划相协调。二是控制性规划修编工作进展顺利。如弋阳县配合龟峰申遗，高水准修编了《龟峰风景名胜区总体规划》；婺源编制了《江西婺源·徽州文化生态保护实验区保护规划》，将本县列入国家徽文化生态保护实验区；鄱阳县两年来投资1000多万元编制旅游总体规划、控制性规划、项目建设详规，形成了比较完整的规划体系；上饶县聘请浙江大学编制的《灵山生态景观走廊总体规划》已通过专家评审。三清山严格实行“一张图”控制，“一支笔”审批，“一盘棋”建设，保护与利用并举，严格控制景区建设项目，推动景区科学发展。这些规划的编制，无疑将对景区景点的开发和建设发挥积极作用。

（四）多方投入，夯实基础。近年来，我市以大项目建设为抓手，多方筹措资金，增加有效投入，景区基础设施水平日益提升。一是编制项目库。编制了基础设施、服务设施、功能配套、景区开发“四类项目”。婺源旅游集散中心、三清山金沙游客中心、龟峰游客服务中心、鄱阳湖国家湿地公园旅客综合服务区等重点项目已建成投入使用；投资2亿的婺源自行车旅游专用通道等一批重点项目已启动。二是招商引资。2009年签约旅游项目33个，引进资金165.81亿元，为我市旅游大发展奠定了雄厚的资金基础。三是政府投入。鄱阳县在财政比较困难的情况下，每年安排了300万元旅游发展专项基金，并规定对旅游企业产生的一切税收收入归集到旅游发展基金，壮大基金总量，对基础设施项目优先安排，近年政府投入旅游项目建设资金超过1.5亿。

（五）强化宣传，打响品牌。提高上饶旅游知名度，打造品牌是关键。一是申报景区创建品牌。通过申报世界自然遗产、世界地质公园、国家风景名胜区、国家湿地公园、国家森林公园等申报活动，创建上饶旅游品牌。目前我市已有2个世界自然遗产，1个世界地质公园，10个国家4A级旅游景区，3个国家重点风景名胜区，8个国家森林公园，世界级、国家级品牌居全省第一。二是借助高端媒体提升品牌。借助中央电视台、《人民日报》、亚洲卫视等高端媒体聚焦上饶旅游。今年婺源、鄱阳两县利用《人民画报》和《新闻周刊》出版专刊，在全国“两会”期间发给代表委员，推广旅游。三是举办主题活动唱响品牌。文化搭台，旅游唱戏，可取得事半功倍的效果。去年8月，我市成功邀请到央视心连心艺术团来饶演出，仅此一举，上饶的“一山一水一村”便天下知。四是走出去推广品牌。通过主动对接长三角、珠三角、闽三角旅游圈，走出国门到新加坡、韩国等境外推广宣传，积极开展境内外区域合作，实现市场共享、利益双赢。

（六）规范管理，强化服务。各地围绕贯彻落实《旅游条例》，加强了行业管理。按照整顿规范与促进发展相结合、全面展开和重点突破相结合、集中整治与经常性监督相结合的工作方法，多次组织旅游、工商、物价、公安等部门对重要旅游景区，旅客集散中心，进行了专项整治活动，规范了旅游市场，维护了广大旅客和旅游企业的合法权益。针对蓬勃兴起的农家乐的新形势，我市制订了《上饶市农家乐经营服务规范》和《上饶市农家乐星级划分与评定办法》，加强卫生防疫、消防安全、环境保护方面的管理，努力构建完善的服务质量保证体系。

二、贯彻实施《旅游条例》中存在的问题

当前，我市旅游业发展有着良好的机遇和诸多有利的条件，但是，我们在贯彻实施《旅游条例》的过程中，在建设旅游强市的进程中，我市旅游业面临的困难和问题还很多。一是品牌不亮。我市有众多国际级、国家级风景名胜区，但只有三清山、婺源在全国和东南亚国家及地区有比较高的知名度，其他景区景点还处于“养在深闺人未识”的状态。二是营销乏力。尽管各景区依托媒体，举办了多渠道、多形式的宣传推介工作，但基本上各打各的牌、各唱各的调，缺少统一的品牌战略意识，没有强化上饶旅游的总体形象，弱化了宣传促销力量，降低了宣传促效果。三是格局零散。全市旅游业没有形成大旅游的格局。各县（市、区）基本处于各自为战的状态，发展不平衡，多数县旅游资源优势没有转化成经济优势，旅游业占GDP的比重还很小，离支柱性产业、战略性产业的目标还有很大距离。旅游企业总量和规模小，经营能力弱，没有支撑旅游发展的大企业、大集团。四是设施滞后。我市旅游的通达能力、服务功能、配套设施等方面离游客的要求甚远。旅游门票经济明显，旅游产业关联度不高，旅游业“吃、住、行、游、购、娱”六大要素硬件建设还不适应大旅游的需要。五是投入不足。全市各县（市、区）普遍存在资金投入不足的问题，投入主体单一，以公办公营为主，市场化运作程度较低。六是政策不活。由于用地政策的限制，一些景区的配套设施迟迟不能启动。七是软件欠缺。我市除起步较早的重点景区外，旅游执法人员、旅游从业人员多系半路出家，景区景点管理参差不齐，旅游软环境还有不如人意的地方。一些县旅游局反映责权不匹配，工作缺乏有效抓手。

三、几点建议

（一）加强调控，继续实施政府主导战略。旅游业是消耗资源少、投资效益好、容纳就业多、产业关联广、带动作用大的综合性朝阳产业。各级政府要紧紧把握鄱阳湖生态经济区上升为国家战略的历史机遇，增强政府调控力度，把旅游放在生态低碳和新兴战略产业的重要位置加快发展，作为人民群众更加满意的现代服务业重点扶持，作为经济社会发展的重要支柱进行培育。各涉游行政执法部门要依照各自的职责，共同做好旅游业的相关工作。

（二）多方投入，完善基础设施。要不断拓宽多元化筹资的渠道。一是各级政府要增大导向性资金投放。重点投入旅游“六要素”硬件设施建设。壮大旅游发展资金，增强旅游主管部门统筹协调、行业指导、公共服务、监督管理的能力。二是招商引资要有新的突破。要认真研究和提供相应的政策支持，鼓励和扶持境内外企业及其他组织和个人投资经营旅游业。对已签的招商项目，要做好跟踪服务工作，促进项目早日投入使用。三是创新投融资体系。要改变小生产方式经营大旅游的现状，组建全市性跨区域、跨行业、有竞争力的旅游上市公司，筑建融资平台，延长旅游产业链，提升旅游品质，求得规模效益。

（三）加大宣传，树立上饶旅游整体形象。继续不断加大宣传促销力度，讲究营销策略，通过“捆绑式”、集团化等方式，强化宣传促销效果。要树立统一的品牌战略意识和上饶旅游整体形象。改变各景点各自为战的现状，将散落在各县（市、区）的旅游景点进行有效组合，实现集群、集合、集聚，统一打响品牌。

（四）齐心协力，切实解决好当前旅游业发展中的困难。当前是我市加快旅游项目建设，完善功能配套设施的关键时期，建设用地需求量大。要给予国家级风景名胜区优惠用地政策，保障一定规模的建设用地。交通运力是旅游业发展的首要条件。要加大高等级旅游公路建设，使之与境内高速公路互联互通。积极与铁路部门沟通协调，增加上饶旅游列车始发站，尤其是始发上海的客运列车，增强铁路游客运力。要继续给予鄱阳湖湿地保护和恢复、婺源古村落保护和维修、核心景区移民和安置等资金上的支持，以利旅游资源的有效保护、永续利用。

（五）规范管理，提高服务水平。一是加强国务院、省委省政府两个《意见》的学习宣传，认真实施《旅游条例》，围绕把上饶建设成为全国旅游强市的奋斗目标，依法治旅，依法兴旅。二是抓好从业队伍建设，促进从业人员思想素质、业务水平和服务技能全面提高。三是建立旅游诚信、安全、预警、应急等体系，进一步规范旅游市场秩序，推动我市旅游业更好更快发展。