----2010年12月29日在市二届人大常委会第三十次会议上
上饶人民政府
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
市二届人大常委会第27次会议听取审议了市人大常委会“关于开展《中华人民共和国邮政法》执法检查情况的报告”(以下简称邮政法)，会议认为提出的问题和建议切合实际，针对性强。现将审议意见的整改情况报告如下：
一、整改情况
(一)关于“学习宣传邮政法的力度还不够大，社会对邮政法的认知度不高”的整改意见
加大《邮政法》的学习推广，树立“学法用法，宣传先行”的指导思想，切实发挥职能作用，使社会各界认识《邮政法》在保障公民通信权利，保护消费者合法权益等方面的重大意义。在宣传推广过程中，主要采取措施：
一是建立长效机制。出台“贯彻实施《邮政法》工作方案”，全市邮政各单位成立领导小组，由一把手挂帅抓好学习培训、宣传普及等工作。制定《上饶邮政三年教育培训规划》，将《邮政法》等基础性法律法规纳入规划中，形成学习培训的长效机制，加强邮政各级员工对《邮政法》的理解和认识，并组织相应的测验及考试，促使全市邮政员工依法用邮、依法治邮、依法兴邮。二是加强联络沟通。市邮政局建立汇报机制，要求各县(市)局每半年至少向当地党委政府和分管领导综合汇报一次一个阶段来的主要工作。在出台相关政策或举办重大活动时，及时加强与政府及相关部门的沟通。如：就“撤地设市十周年”、“朱熹诞生周年”相关活动，及时与市政府、市委宣传部、婺源县委县政府和相关部门加强联系沟通；就住宅楼房信报箱建设、空白乡镇邮政局所补建工作与发改委、建设、规划、房产、工商等部门协商；上饶县邮政局就综合生产楼建设情况分阶段向当地政府请示汇报等。三是深入开展宣传。结合“五五普法”，在6月份的“普法宣传月”和10月9日“世界邮政日”，向广大群众就《邮政法》和《江西邮政条例》的贯彻实施情况缮发2000多份宣传单开展宣传。11月26日，市邮政局走进“政风行风热线”电视直播，就《邮政法》和邮政普遍服务、特殊服务等情况直接给群众答疑解惑。
普法教育及宣传力度的增强，让广大群众对邮政业的发展体制、经营性质、业务种类有了更为详细的理解，对上饶邮政事业的发展也更加支持。
(二)关于“多数地方邮政网点及信报箱(邮筒)建设尚未纳入经济社会和城乡建设总体规划”的整改意见
根据《邮政法》规定，建设城镇居民楼应当设置接受邮件的信报箱，并按照国家规定标准验收。未按要求设置的，须限期整改，所需费用由居民楼建设单位承担。在整改过程，主要采取措施：
一是规范制作标准。根据通信行业标准，拟定了《住宅区信报箱群(间)工程设计规范》、《住宅区信报箱箱体规格、材料》等，对住宅区信报箱的规格、材料等出台了具体标准，对设置信报箱的地点、方式、间距、编号等均提供相应标准，使得建设部门在规划、建设、验收过程中有据可依。二是提供配套服务。在信报箱建设尚未完全到位的情况下，市邮政局积极满足用户所需，根据实际情况，对部分报刊订阅用户，提供相应的信报箱并上门安装，受到用户欢迎。今年已免费为报刊用户安装信报箱700余户。三是加快建设步伐。市邮政局就信报箱建设情况向市政府及相关部门提出了整改建议和专门汇报，得到了市政府的赞同和支持。同时，市邮政局、市建设局、市城市规划局、市房地产管理局等4家单位根据《邮政法》、《江西省邮政条例》和江西省建设厅、江西省邮政管理局《关于加强城市住宅楼房信报箱建设与管理工作的通知》，结合我市实际，形成了《关于加强城市住宅楼房信报箱建设与管理工作的意见》，已于11月16日交由市政府审核，审核后将转发各县(市、区)。
强化《关于加强城市住宅楼房信报箱建设与管理工作的意见》的落实，信报箱（群）建设依法依规纳入楼房建设同步规划、同步建设、同步验收。可使信报箱建设与管理步入常规化。
(三)关于“快递公司违法经营，导致邮政普遍服务和专营市场较混乱”的整改意见
社会快递公司半公开化收寄《邮政法》规定的信件专营快递邮件，不但侵犯了邮政特快专递的专营权，在一定程度上还会给用户造成一定的损失，甚至影响或损害国家信息安全。在整改过程中，主要采取措施：
一是强化队伍建设。市邮政局通过优化网络，推行四统一（统一服装、统一悬挂工号牌、统一服务用语、统一操作流程）服务规范，新增揽投人员近20人。浙江、上海、广东、贵州、湖南等省份大中城市的EMS邮件已实现“次晨达”、“次日递”，并推行省内特快邮件次日递承诺：“限时未达，原银奉还”。建立11185信息平台，用户足不出户就能查询到邮件信息。严格邮件验视，严禁各类禁寄物品和超限额限寄物品流入邮政渠道。对客户的邮件查询，及时率达到95%，有效率达到90%。设立特殊赔偿金，出现丢失、损毁，主动赔偿客户，再内部追究责任。二是开展联合执法。在市人大的支持下，市邮政局联合市工商局、国安局先后3次到德兴、婺源、万年等地，对社会速递公司贯彻实施《邮政法》及非法收寄文件类特快邮件开展了执法检查，收缴晨法收寄邮件20多封，并对申通、圆通、顺丰等速递公司提出了整改意见。三是争取执法权限。市邮政局在向省邮政公司汇报《邮政法》执法检查情况的同时，积极向省邮政管理局建议在市级设置执法部门或聘请专职人员委托执法，加强对邮政市场的直接监管能力。
随着《邮政法》执法检查的深入，对非法收寄文件类特快邮件打击力度的加强，快递市场在一定程度上得到了规范，社会快递公司半公开收寄信函类特快情况有所收敛。不断加大执法力度，将给用户创造一个良好的用邮环境。
(四)关于“农村信件中最后‘一米’的终端投递服务难以到位”的整改意见
《中华人民共和国邮政法实施细则》第37条规定：“农村、牧区的邮件，根据交通条件和邮件量的具体情况，一般投递到乡或者行政村的固定地点；乡或者行政村以下的邮件，由乡人民政府或者村民委员会与邮政企业或者分支机构协商妥交收件人的方式。”但加强农村邮政终端服务能力，切实解决农村邮政投递最后“一米”的妥投问题，是社会和邮政部门的共同责任。在整改过程中，主要采取措施：
一是加强网点建设。市邮政局今年以来投入资金800多万元，按标准化网点建设标准，改造或搬迁邮政网点50多个。同时增强终端投递能力，加强队伍建设，各类投递人员已达384名。二是推进信报接转点建设。在“村邮站”建设社会难度大，难以全面到位的情况下，邮政部门在全市所有行政村均基本设立信报接转点，并积极开展达标工作。三是加强制度建设。市邮政局从8月份开始，先后制定和下发《加强全市农村邮政服务质量管理实施意见》、《加强全市农村投递服务质量实施意见》、《检查岗对农村局所检查考核办法》等文件，严格对一线投递员工的工作质量考核，完善和规范邮政普遍服务标准。四是加强监督检查。7月份，市邮政局对投递、营业等相关部门履行普遍服务情况开展了质量检查活动；9月份，对弋阳、铅山两局开展“服务质量、安全管理现场剖析检查”； 10月份，寄发《邮政服务质量用户意见征询函》600多份，回函统计全市用户综合满意度达93.55分；11月份，开展了“服务质量千里行”活动，暗访37个邮政网点。同时对保障机要通信安全、确保党报党刊履行投递、确保符合条件的义务免费兵信件和盲人读物的免费寄递等方面开展了专项调研，对边缘山区邮件投递工作进行了跟班检查。五是推进“村邮站”工程。结合“新农村建设”、“农家书屋”、“农资配送”、“农家乐”等4个项目，向市委农工部做了专项汇报，得到农工部的赞同与支持。根据农工部的要求，市邮政局起草了《关于推进“村邮站”建设的通知》，并将“村邮站”项目建设纳入到新农村建设考核中，分别明确了市委农工部、市农业局、财政局、工商局、邮政局及各县（市、区）、乡（镇）、村委会在建设“村邮站”过程的工作职责。文件待市委农工部审核后下发。六是推进“便民服务站”工程。9月19日，撰写便民服务进社区实施方案，对建设目标、内容、要求及政策扶持作了详细说明；10月，就工程进展情况向市政府朱民安副市长作了专题汇报，得到了市政府的肯定与支持；11月19日在《上饶日报》第4版刊登广告，解释了便民服务站的性质、业务属性、收益情况、建站意见等，对9类店铺进行加盟推广。11月27日，召开了“便民服务站”推介会，160多家便利店、超市、彩票、报刊亭、音像点代表参加会议，便民服务站在全市正式推广。12月2日，市政府下发了“转发上饶市开展邮政便民服务进社区工作实施方案的通知”(饶府办字［2010］152号)。
通过地方政府、社会与邮政的共同努力，软件与硬件建设的同步推进，对农村信件最后“一米”终端服务的能力和质量进一步提升，结合邮政“资金流、信息流、实物流”三流合一的优势，势必为群众提供更为优质的邮政服务。
(五)关于“上饶县邮政综合生产楼建设”的相关情况整改
2001年，在建的上饶县邮政生产综合楼于因县中心广场规划需要被征用拆迁。上饶县委、县政府多次研究拆迁安置工作，事后三次重新规划生产综合楼选址，目前安置用地已到位。根据拆迁补偿安置协议书应补偿被拆迁房屋及附属物金额壹佰万元整。2004年6月21日到帐第一批拆迁资金30万元，但仍在企业应收帐款上挂70万元。
在市人大、市邮政局领导的大力支持和帮助下，上饶县邮政局向县政府递交了《关于请求落实上饶县邮政局生产综合楼拆迁安置补偿金余款的请示》，县财政局根据县领导相关指示于11月15日至县邮政局核实，并于近期将剩下的拆迁补偿资金70万元全部给了县邮政局。
二、下步工作安排
（一）贯彻实施《邮政法》，切实落实普遍服务
一是认真贯彻《邮政法》，加强宣传和推广。继续配合、积极协调、重点推进市人大及有关方面落实《邮政法》的各项规定，加强《邮政普遍服务标准》落实情况的检查，注重发挥社会的监督功能，让社会公众享有更多的知情权和监督权，推进邮政公共服务均等化进程。二是认真贯彻落实邮政普遍服务标准。加强对边远地区营投服务标准的调查与研究，加强对城镇住宅信报箱建设工作的监督检查和调研。继续做好《普遍服务标准》的宣传贯彻活动。三是以《邮政普遍服务标准》为依据，组织开展监督检查。继续开展邮件时限监测工作。认真研究解决部分普遍服务不规范的问题。加强党报党刊发行监管，进一步提高农村地区党报党刊投递服务水平。四是抓好新农村建设工作。推进“便民服务站”、“村邮站”和邮政农资配送加盟店等基础设施建设。邮政企业依托网络优势，积极拓展“三农”服务领域。五是发挥特邀监督员的社会监督作用。继续开展邮政普遍服务满意度调查，健全完善社会监督员监督机制。做好社会监督员的培训工作，不断提高邮政服务质量。六是做好空白乡镇邮政局所补建工作。按照赣发改办交通字（2010）2097号《江西省空白乡镇邮政局所补建工作的实施意见》，积极主动与当地政府及相关部门加强联系，确保补建工作实效，促进我市新农村建设和农村经济建设的不断发展。
（二）深入贯彻实施《邮政法》，配合加大市场监管
一是认真做好快递业务经营许可工作。依据《快递业务经营许可管理办法》和《快递业务经营许可条件审核规范》，做好与国家安全、工商等部门的衔接工作，按照国家邮政局提出的“优质、高效、规范、廉洁”的要求，对我市深入开展快递业务经营许可申办工作。二是积极配合公安、国家安全等部门开展反恐、禁毒、邮路安保等检查工作。同时加强日常安保工作检查，特别是重大节日期间安保工作的部署和检查工作。三是配合开展市场检查工作，规范邮政市场经营秩序。遵循《邮政法》规定的“公开、公平、公正”的原则，积极配合市人大、国家安全及工商部门，对快递业务和集邮市场、邮政用具开展市场检查，切实做到有法可依、有法必依，执法必严、违法必究，维护良好的市场秩序，促进我市邮政业务健康发展。
（三）践行科学发展观，全面提高邮政队伍整体素质
一是加强员工能力建设。把建设学习型政府机关作为邮政自身建设的重中之重，紧密结合贯彻实施《邮政法》的新形势，大力倡导学习研究之风。加强对员工能力的培养，做好《邮政法》的学习培训，使员工了解法律规定，保障依法用邮、依法治邮、依法兴邮。二是加强党风廉政建设工作。继承和发扬党的优良传统和作风，把弘扬艰苦奋斗、创新求变精神与推进邮政发展结合起来，把贯彻十七届四中、五中全会精神与推进邮政发展结合起来，总结经验，克难攻坚，创新工作，不断提高邮政行业工作水平。三是扎实做好十二五规划的编制工作。按照上级要求，协调各方面力量，扎实推进规划的编制工作。通过规划的编制，确定今后五年的重点工作目标和工作内容；通过规划的实施，促进我市《邮政法》宣传贯彻工作和干部队伍的能力建设全面提升，促进我市邮政业健康有序发展，促进我市邮政发展的各项政策、措施得以形成和有效落实。
《邮政法》的贯彻实施需要市人大的监督和支持，邮政事业的发展需要政府、社会各界及广大群众的支持。在各级地方政府的支持帮助下，要进一步加强邮政基础设施建设，加强管理、改善服务，为上饶经济社会发展和人民群众提供良好的邮政服务。
