主任、各位副主任、各位委员：
根据市人大常委会的工作部署，为加强农产品质量安全监管，确保农产品消费安全，促进农业各产业健康发展。2018年，信州区人大常委会按照年度活动实施方案合理安排，紧扣主题，持续推进“赣鄱农产品质量安全行”活动。现将一年来活动开展情况报告如下:
一、主要工作和成效
1、完善农产品质量监管体系。根据市人大常委会的文件精神，我委年初制定了《2018年信州区赣鄱农产品质量安全行活动方案》并下发给各成员单位，明确今年我区赣鄱农产品质量安全行活动的指导思想、时间步骤与工作要求，将目标和任务分解到相关职能部门，要求各成员单位明确专人负责，做到年初有计划，年中有落实，年底有总结，层层推进农产品质量安全监管工作。各成员单位通过严格定目标、定职责、定任务，推动日常监管，质量抽检等有关措施的到位。
2、提升全社会农产品质量安全意识。政府高度重视，督促各成员单位开展多种形式的农产品质量安全法律法规知识宣传，粮食局开展了“世界粮食日”及“端牢国人饭碗，保障粮食安全”等宣传活动，组织专家、志愿者在中心广场向广大市民介绍粮油及其他农产品质量辨别方法和科学存贮知识，制作摆放宣传站牌10块，各种农产品样品20余份，发放宣传手册1000余份。区市管局，充分发挥新闻舆论的监督作用，营造全社会关心、支持农产品监管工作的良好氛围。督促区农水局与各种养大户、农产品生产和加工企业签订“向社会保证质量安全的承诺书”，提升经营户合法合规经营意识，变被动为主动，自主保障农产品质量安全。区市管局开展了质量安全进学校、进社区活动，面对面为居民答疑解惑，见解政策，受理群众投诉，让质量意识深入人心，发放宣传手册千余份。
3、加强农产品质量监管力度。一是组织参加了对农村食品加工企业的执法检查。今年10月，区人大会同区市管局、全程参与对沙溪镇、灵溪镇湿米粉、大米等食品加工企业的质量安全执法检查活动，通过查看证照设施、现场抽样检测和询问交流等方式，既对行政执法活动进行监督，又通过执法检查行动切实了解农产品质量安全和监管现状，并对存在的问题提出意见和建议，保障农产品质量安全。二是强化流通环节使用农产品质量安全监管。督促市管局对经营主体进行摸底登记造册，做到底数清、心中明；完善食用农产品经营制度，明确食用农产品经营主体责任和食品安全监管人员的主要职责，为打击违法违规经营行为划定“红线”。
4、加速农产品品牌创建步伐。督促各涉农单位共同发力，积极推进基地建设、园区建设、合作社建设，大力推行农业标准化生产，通过推动和扶持农业现代产业化发展水平来促进农产品标准化、规模化生产，确保农产品生产质量，加速农产品品牌创建步伐。区农水局积极引导农产品生产企业申报“三品一标”，以品牌创建促进企业健康发展。将“三品一标”认证，作为申报区级农业产业龙头企业、农民合作社市级示范社的必备条件。至目前，我区共认定无公害农产品14个，绿色食品1个，创建市级以上农民专业合作社示范社17家，区级农业产业龙头企业15家。同时，区农水局通过加强“三品一标”产品追溯体系建设，实现蔬菜、水果、畜牧产品、奢侈品来源可查、去向可究，责任可究，保证农产品质量安全。目前，有三家“三品一标”企业纳入追溯体系。
5、维护农产品市场秩序。积极推动监管措施逐步完善，努力督促各成员单位抓好农产品生产、加工、运输、销售、使用等各环节监管，杜绝不合格农产品生产加工流通上市。主要体现在：一是环保部门认真履职，成效明显。为保证城区环境卫生、水源卫生，环保局与农水局联合执法，对禁养区的种养殖业严格关闭措施，对限养区、可养区内一批污染严重、群众反映强烈的养殖场进行关闭，共关闭274家养殖场（户）。同时，开展农用地土壤详查，督促疑似污染地块责任人开展疑似地块调查及评估工作，净化了农产品市场环境。二是农业部门积极作为，措施得力。全年累计抽取蔬菜速测样品804批次，合格率达100%；定点屠宰抽取生猪猪尿2299批次，合格率达100%；累计完成蔬菜样品检测150批次；开展了三次农资打假专项整治执法活动，共出动执法人员253人次，抽检农资经营企业16家，整顿规范农资经营企业14家，印发宣传资料10000余份；配合省、市农产品质量安全监管部门对我区农产品质量安全进行风险监测、监督抽查和专项检测。从步步高超市、五三集贸市场和我区种养殖基地抽查农产品样品130批次，其中：蔬菜92批次，水果14批次，肉禽蛋24批次，抽检合格率达96.92%。三是市场监管部门执法严格，管控有力。加大对农产品市场的执法检查力度，全年共出动执法人员500余人次,抽样送检了230批次食用农产品，其中合格214个批次，不合格6个批次，尚有10个批次未出检测结果；对我区6家大米、湿米粉加工企业的日常监督检查做到了全覆盖，督促食品生产加工企业落实主体责任，不断提升食品质量安全管理水平，规范食品加工生产活动。共抽样送检大米、湿米粉加工企业10个批次，9个批次合格，1个批次的大米镉含量为0.4mg/kg,超过了0.2mg/kg的标准，目前已被立案查处。四是粮食部门认真负责，把关严格。始终做到严把粮食质量关、市场准入关、经营许可关。同时，做好宣传活动，组织专家、志愿者到中心广场宣讲国家粮食政策和粮食安全形势，讲授粮油质量辨别方法和科学存储知识，引导市民健康消费。
二、存在的问题
1、执法部门监管力量薄弱。由于农产品监管品种多且杂，大多数农产品经营规模小、分布较零散，监管工作呈现点多、面广、线长、量大的特点，而各职能部门监管人员数量有限、年龄老化，又缺乏专业技术监管人员，现有的监管力量无法满足如此繁重的监管要求。
2、农产品经营者安全意识淡薄。部分农产品生产经营企业考虑企业成本或为了追求利益最大化，自律意识不强，落实质量安全主体责任不力，对监管支持配合不够，个别甚至有抵触情绪。给农产品市场增加了很多安全隐患。
3、检测经费保障不足。如区农水局检测设备陈旧老化，部分检测工作需到市检测中心完成；区市管局食品安全抽检工作因检测经费不足，送检量和面都受到限制，没有达到全覆盖。这样的检测条件已无法满足日益增长的农产品质量安全监管的需要。
4、部门联动有待加强。农产品质量安全监管工作涉及到农水、市管、环保、粮食等多个职能部门，由于监管部门职能分割、职责界限存在模糊地带，监管信息平台没有达到互通互用，甚至可能出现重复监管与监管盲区现象。同时，各自为阵的监管很难达到源头管控，根本治理的效果，特别是对链条式的违法行为更需要多部门相互配合。
三、工作建议
1、进一步营造全社会参与、重视农产品质量安全的良好氛围。农产品质量安全不仅事关人民群众身体健康和生命安全，而且关系到政府形象和社会稳定。要充分利用网络、电视、报刊等媒体加强对涉及农产品质量相关法律法规与消费者维权意识的宣传，多层次、多形式组织开展农产品质量安全知识、农业投入品科学使用和限制使用规定等宣传培训工作。对生产、经营和使用国家明令禁止农业投入品的违法行为，既要依法严厉查处，更要通过媒体曝光，加大信用惩戒力度。要不断增强消费者自我防范和保护意识，形成群防群控的良好局面。
2、进一步明确工作责任，完善农产品质量监管制度。严格落实属地管理责任和生产经营单位主体责任，强化监管部门职责。落实农产品质量安全责任制和责任追究制，逐步建立起农产品生产、加工、市场准入和农产品质量监督的长效机制，形成从源头到餐桌完整的农产品质量管理链条，切实保障农产品质量安全。
3、进一步加大投入力度，提升农产品质量监管和技术能力建设。一是要保障财政投入。把农产品质量安全放在更加突出和重要的位置，增加工作经费、人员配备、项目安排等方面财政投入力度，建立切实可行的稳定的长效投入机制。二是要强化基层监管力量。加快推进区、镇农产品质量监管队伍建设，加强专业技术人员培训，加大检测经费投入，更新完善各类设施设备，确保农产品质量安全监管工作规范有序开展。
4、进一步强化工作衔接，促进农产品质量安全监管部门联动有序。要加强行政执法队伍建设，提高综合执法能力水平，建立健全各部门联动工作机制，畅通信息共享和工作交流渠道，避免工作死角与交叉执法，确保农产品质量安全行政执法取得根本实效。
5、进一步加大执法力度，严厉打击各种违法犯罪行为。一是要推行常态化抽检制度。充分发挥各级检测机构的作用，采取异地送检、随机抽检、风险监测、投诉出检等多项措施，建立常态化抽检制度，发现问题追根溯源，排除风险隐患。二是要开展专项治理整顿。有关部门要切实履行法律赋予的职责，依法加强对种子、农药、化肥及其添加剂等农业投入品的生产和经营监管，严厉打击违法犯罪行为。三是要加强农业行政执法与刑事司法的有效衔接。建立健全违法违规案件线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制，坚持重拳出击、露头就打，确保农产品质量安全违法犯罪行为得到有效遏制。
6、进一步健全应急处理机制，防范农产品质量安全隐患。要健全完善农产品质量安全应急机制，加大对生产基地农产品的监测，提高农产品质量安全预警防范能力，要制定完善农产品质量安全应急预案，提高应急处理能力，第一时间控制住农产品质量安全隐患。
