——2018年12月27日在市四届人大常委会第十八次会议上
市人大财经委
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
根据市人大常委会2018年工作要点和《关于印发<关于听取审议市人民政府关于上饶市第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告的方案>的通知》（饶常发〔2018〕38号）精神，9月-10月，市人大常委会副主任管群良率部分市人大代表、财经委委员、常委会专家组成员及市发改委负责人等，赴广丰、横峰、德兴、万年4个县（市、区）就上饶市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称“十三五”规划纲要）实施情况开展中期评估专题调研；并召开市政府办公厅、经开区以及发改、财政、统计等20多个部门单位座谈会，全面了解我市“十三五”规划纲要实施两年半来取得的成绩，查找存在的问题和差距，探讨完成“十三五”规划纲要各项指标任务的举措。现将有关情况报告如下：
一、“十三五”规划纲要实施的基本情况
为保证“十三五”规划纲要提出的各项指标顺利完成，2016年以来，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，突出“十三五”规划纲要引领，在加快产业升级步伐、扎实推进项目投资、持续深化改革开放、统筹区域城乡发展、不断优化生态环境、坚决保障社会民生等方面做了大量工作，取得了较好成绩。“十三五”期间，全市社会经济发展总体平稳、稳中有进、稳中向好，为2020年完成“十三五”规划纲要提出的各项目标任务、全面决胜小康奠定良好基础。
“十三五”规划纲要确定了经济发展、转型升级、民生福祉、生态文明四大类42个经济和社会发展指标，其中预期性指标22个，约束性指标20个。从“十三五”中期实际执行情况来看，主要指标完成情况总体好于预期，10项指标已提前完成规划目标，25项指标基本达到或超过规划要求的序时进度，1项指标（每千名老年人拥有养老床位数）建议不予评估，1项指标（高新技术产业增加值占GDP比重）上级部门尚未反馈，5项指标未达序时进度，预计难以完成。具体情况如下：
（一）经济发展类指标稳中有进
经济发展类指标共6项，其中约束性指标0项，预期性指标6项。地区生产总值、社会消费品零售总额、出口总额、实际利用外资4项指标能够完成。财政总收入和500万元以上固定资产投资两项指标预计难以完成。
（二）转型升级类指标稳中向好
转型升级类指标共8项，其中约束性指标0项，预期性指标8项。目前三次产业结构、研究与试验发展经费投入强度、每万人发明专利拥有量、常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率、移动宽带用户普及率6项指标基本能够或能够完成，高新技术产业增加值占GDP比重指标上级部门尚未反馈，固定宽带家庭普及率指标预计难以完成。
（三）民生福祉类指标提质增效
民生福祉类指标共11项，其中约束性指标3项，预期性指标8项。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、基本养老保险参保人数、人均预期寿命、农村安全饮用水普及率、每千人拥有医疗卫生机构床位数、主要劳动年龄人口平均受教育年限、农村贫困人口脱贫、城镇棚户区住房改造9项指标基本能够或能够完成。每千名老年人拥有养老床位数指标不能有效反映养老服务业的发展，同时该指标因国家、省里均未作“十三五”时期的规划指标，因此市政府建议不予评估。城镇新增就业人口指标预计难以完成。
（四）生态文明类指标执行到位
生态文明类指标共17项，其中约束性指标17项，预期性指标0项。耕地保有量、新增建设用地规模、万元GDP用水量、非化石能源占一次能源消费比重、单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳能耗降低、森林蓄积量、主要河流监测断面Ⅲ类以上水质比重、城市环境空气质量优良天数比例、城市环境空气细颗粒物浓度下降、城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物16项指标能够完成，森林覆盖率指标预计难以完成。
二、存在的困难和问题
“十三五”规划纲要实施后半期，经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战。一方面面临国际国内形势复杂多变影响，中美经贸摩擦是今后一个时期我国面临的最大不确定因素，对我国产生多领域的负面冲击。另外经济平稳运行存在下行压力，实体经济困难和风险并存，区域行业企业分化态势仍在加深，保障和改善民生仍需加力。另一方面我市在经济发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量不大。2017年，我市地区生产总值为2023.6亿元，全省地区生产总值为20006.3亿元，我市占全省的比重为10.11%，低于上饶的国土面积占全省13.65％、总人口占全省14.68％的比重，经济总量占全省比重与国土及人口占全省比重不匹配。全市人均地区生产总值为4429美元，比全省少2002美元，比全国少4407美元，总量和人均都偏小。二是产业结构不优。2017年，全国三次产业结构比为7.9：40.5：51.6，全省三次产业结构比为9.2:48.1:42.7，我市三次产业结构比为12.2：47.4：40.4，我市第三产业比重低于全国11.2个百分点，低于全省2.3个百分点。对传统产业的依赖仍然比较重，三产发展较慢，新兴产业培育不够。三是工业后劲不强。我市工业主要还是靠传统工业，有色金属产业是我市最大的产业，2017年主营业务收入1043亿元，占全市规上工业主营业务收入的30%，战略性新兴产业企业规模比较小，缺乏自主创新能力，科研资金投入较少，竞争力不强。且传统产业结构单一，随着环保压力和供给侧结构性改革的深入，部分产能淘汰，传统产业转型升级较慢。加快产业转型升级，做大做强战略性新兴产业迫在眉睫。四是发展质量偏低。市本级与各县（市、区）工业发展很不平衡，县域经济工业薄弱，竞争力不强。有色、水泥等行业，高投入、高消耗、低效益现象依然突出；机械、电子、光学、纺织服装、鞋帽等行业，品种单一、档次较低、科技含量和经济效益不高，成为经济发展的一大短腿。五是民生短板较多。我市是人口大市，财政收入相对较少，对教育、医疗卫生、健康养老、社会保障等民生方面的投入与人民群众对美好生活的需求仍有较大差距。
三、意见建议
一是坚持科学指导，确保“十三五”规划纲要目标任务落到实处。对标对表，严格对照“十三五”规划纲要提出的目标任务，查找存在的差异和不足，实事求是确定发展目标。精准对接国家和省、市委相关政策，抓住国家和省里最新的战略机遇和上饶新的区域定位，确保“十三五”目标任务落到实处。
二是全面深化改革，推动经济社会高质量跨越式发展。按照党中央国务院“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的要求，处理好稳增长、调结构、防风险的关系，全面深化改革，树立底线思维，注重防范化解债务风险，科学有效进行管控，应对国际国内两个市场变化。深入实施创新驱动发展战略，强化科技成果转化应用，转换发展动能，调整产业结构，适应经济新常态，大力发展旅游、商贸等现代服务业，支持实体经济，优化营商环境，加强政府对战略性新兴产业的扶植，将发展战略性新兴产业与传统产业的改造升级进行结合，做大做强“两光一车”等战略性产业。进一步储备和推进重点项目建设，贯彻新发展理念，推动经济社会高质量跨越式发展。
三是以人民为中心，持续保障和改善社会民生。坚持以人民为中心就是要顺应人民群众对美好生活的向往，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年农村贫困人口全部脱贫，持续做好各项保障和改善社会民生工作，补齐医疗、教育、卫生、养老等方面的民生短板，继续推进棚户区改造工作，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。不断增进人民福祉、提高人民生活水平和质量、使人民群众共享改革发展成果。
四是实施乡村振兴战略，统筹城乡区域协调发展。贯彻实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，进一步调优“东柚、西蟹、南红、北绿、中菜”的产业布局，培育新型农业经营主体，全面深化农村改革，持续推进秀美乡村建设，体现差异化区域特色，着力改善农村经济社会发展环境和生产生活条件。加大培育优势产业集群，优化区域发展格局，完善区域发展政策，推进区域协同发展、城乡协调发展。
五是坚决打好污染防治攻坚战，加快生态文明试验区建设。抓好生态文明建设，压实生态环保责任，大力实施大气、水和土壤污染防治行动计划，坚决打好污染防治攻坚战。全面推进绿色制造，发展清洁生产，促进经济绿色低碳循环发展，严格执行生态保护红线管理制度，推行领导干部自然资源资产离任审计，加快生态文明试验区建设。
