——2018年12月27日在市四届人大常委会第十八次会议上

市人大常委会执法检查组

 

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

根据市人大常委会2018年工作安排，今年11到12月在全市范围内开展了《上饶市城市管理条例》实施情况的执法检查，市人大常委会成立了由副主任郑卫平任组长的执法检查组。在各县（市、区）开展自查工作的基础上，检查组到市城管局召开座谈会，听取市城管局和上饶县政府、信州区政府及其城管部门的情况汇报，并深入广丰区、玉山县等地进行了重点检查，听取了当地政府的汇报；与法院、城管、公安、环保、房管、建设、规划、水利、民政、市场和质量监督、食品药品监督、商务等单位负责人进行了座谈，实地了解城市管理工作情况。重点检查结束后，在市本级召开了座谈会，多方听取政府及市直11个职能部门贯彻实施《上饶市城市管理条例》的情况和意见建议。现将执法检查的有关情况报告如下：

一、基本情况和主要成效

《上饶市城市管理条例》（以下简称条例）是我市首部地方实体性法规，于2018年1月1日起正式施行。实施一年来，政府及各职能部门以贯彻实施条例为契机，加大学习宣传力度，有效理顺体制机制，不断完善基础设施，规范城管执法行为，深入推进城乡环境综合整治、“全民共建美丽上饶”城市形象提升活动，取得了明显的成效，广大市民的认同感、获得感、幸福感不断增强。

（一）以学习宣传为先导，切实营造贯彻条例氛围。《上饶市城市管理条例》《上饶市农村居民住房建设管理条例》是打造大美上饶的法治保障，为更好落实“两个条例”，市委、市人大、市政府以视频会议方式召开实施“两个条例”万人动员大会，从市四套班子一直开到县乡村。如此高规格、大规模的会议，在上饶法治宣传史上是空前的。利用全国第一所“党校+城管行政分院”平台，加强执法队伍人员的学习。充分发挥电视、报纸、微信等传统媒体和自媒体功能，召开新闻发布会、开展在线访谈、举办知识竞赛，向公众解读条例。结合普法要求开展条例“六进”等活动，在不断增强条例社会知晓率的同时强化守法意识，努力推进公众由“被动守法”向“自觉遵法”转变，营造贯彻条例良好氛围。

（二）以理顺体制为抓手，有效凝聚城市管理合力。条例的出台，为城市管理提供了法治保障。政府及部门加快了制度建设配套。进一步明确了城市管理委员会44个成员单位相应职责；大力改革城市管理体制，归并了建设、环保、规划等6部门的部分行政处罚权，实现了城市管理重心下移；坚持以市带县、上下对标、整体推进，各县（市、区）相应成立了城市管理和行政执法局，实现全市城管机构名称、性质、职能“三统一”，构建了上饶城市管理基本框架；建立了全省第一个城市管理精细化标准体系；出台覆盖市直28个职能部门和12个县（市、区）城市综合管理考核办法。进一步明确了部门单位职责、加强配合联动，形成管理合力，推进了“大城管”建设。

（三）以提升品位为目标，致力完善城市基础功能。按照条例规定，根据省、市工作要求，开展了城乡环境综合整治、“城市管理提质年”、“全民共建、美丽上饶”城市形象提升等活动，实施了公厕改造项目、里弄小巷改造提升项目、道路景观亮化项目、桥体绿化项目和街头绿地、小游园、停车场、地下综合管廊建设等项目。深入开展系列城市环境整治行动，推进城市精细化管理，中心城区环卫机械化作业率达80%，城市变得更干净、更有序、更亮丽、更宜居、更有品位了。

（四）以遵守条例为根本，不断严格城市管理执法。以条例为准绳，组织开展执法监管工作。市城管局出台了全省第一部《城市精细化管理标准体系》，制定了《上饶市城市管理执法手册》，引入文明督导员管理模式，实行车窗抛物曝光等，明确了管理标准、完善了执法流程，推进了全民参与。市建设、城管、环保等部门出台《上饶市中心城区建筑工地扬尘治理工作实施细则》、建筑垃圾“六个百分百”、“五不开工”、“四不出门”等制度，推进了源头治理。市规划、房管、国土、公安、交通、水利、市场监管、食药监、商务、民政、中级法院等部门按照各自职责共同开展城市管理工作。截至10月底，全市依据条例对违法行为开出罚单达8千多份，其中市本级处罚了1435起，对车窗抛物不文明行为曝光171起，暂扣违规运输渣土、砂石等车辆53辆。充分发挥了法律的后盾保障作用，有效地维护了城市环境。

二、存在的主要问题

城市管理永远在路上。一年来，市政府及市城管局等有关部门，扎实推动城市管理工作，城管体制机制改革取得突破性进展，服务机制不断得到优化，人民群众满意度在不断攀升。但认真对照条例检查，对照大美上饶的目标要求、人民群众对美好生活的新期待，还存在短板和差距，还面临不少困难和问题，需在今后工作中逐步解决。

1.宣传条例效果还不够强劲。对照市委马书记“铺天盖地进行宣传”“确保家喻户晓、妇孺皆知、入心入脑”的要求，还存在差距，还有相当多的群众甚至机关干部对制定条例的根本目的、重大意义不知晓，规定不清楚。社会知晓率、市民支持率、配合率、遵守率还有待提高。大多群众共享意识强，对城市管理要求多、标准高，但自身参与共建共治意识淡漠。部分市民对城市管理工作不理解不支持、不配合不参与，甚至有的阻挠执法、破坏城市环境现象还偶有发生。

2.城市管理工作还不够精细。城市重点区域环境问题有待进一步破解，城市精细化管理水平有待进一步提升，从高往低看，垃圾还留有死角。里弄小巷、城乡结合部、居住小区、各类市场、城市河道等脏乱差现象还一定程度存在。

3.城市功能配套还不够到位。基础设施建设滞后于城市发展。城市停车场和石材、钢材、物流、废品收购等专业市场不足或不配套，公厕、垃圾中转站等环卫设施建设不够，公园绿地分布不均，老城区公园、街头绿地和小游园偏少。老城区停车难，中心城区中小学校读书难以及学校周边道路拥挤，黑臭水体综合整治慢，存在断头路影响交通导致拥堵等诸多问题，很多功能配套还不完善。

4.部门配合联动还不够密切。城市管理是一项系统工程，涉及面广，需要多部门配合、协调推进。条例要求部门联动，但实际中存在信息共享不足、工作衔接不够、敷衍推诿等现象，城市管理以及执法等配合保障有待进一步加强。甚至有些部门误认为城管部门相对集中行使了行政处罚权，其他行政权力也应一并集中，存在放弃应当依法履行的相关行政管理职责现象。如小区内的僵尸车清拖就需要城管和交警加强信息互通和联动配合。餐馆油烟治理也需要环保、城管以及市场监管等多部门共同发力、联合共治。

5.制定配套办法还不够及时。立法时鉴于条例是城市管理母法的定位，对有些管理事项采取了较为原则的规定，有待市人大常委会列入今后立法议题，或由县级以上人民政府认真研究、结合实际制定办法或实施细则，不断规范执法行为标准。如第四十八条：县级以上人民政府应当根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。条例中此类原则性规定多达十余处，需要及时制定配套办法细则加以实施。

三、意见建议

条例是上饶城市管理的重要法律依据，从酝酿到出台，历时一年，来之不易。建议市人民政府及有关部门要继续坚持目标导向、问题导向、效果导向，紧扣高质量跨越式发展的关键环节，抓重点、补短板、强弱项，进一步抓好条例的贯彻实施。为此要着力做到“五个更加”：

1.条例宣传要更加深入。要按照“铺天盖地、家喻户晓、入脑入心”的原则，大张旗鼓继续抓好条例宣传工作，在做好面上宣传的同时，提高精准宣传实效，切实提高市民遵守条例的积极性、主动性和自觉性，使条例真正入脑入心，使大多市民参与城市管理变为自觉自愿的行动，提高共建共享意识。各有关部门要先学一步、深学一层，熟练掌握条例内涵、掌握条文规定，保证贯彻落实执行条例不走样。

2.城市管理要更加精细。贯彻落实习近平总书记在中央城市工作会议上“城市管理要像绣花一样精细”重要指示精神，自我加压，自找差距，对症下药。继续深入开展城乡环境综合整治、“全民共建、美丽上饶”城市形象提升等活动，积极推进城市精细化管理。同时，强化里弄小巷、城乡结合部、居住小区等日常监管，着力解决城市管理中的重点、难点问题，切实提高城市环境质量。

3.城市功能要更加完善。突出重点“去杂乱、补短板”，加强城区环卫、休闲、市场等设施配套，完善历史街区公厕、公园、绿地等公共服务设施。对老城区停车难、中心城区中小学校读书难以及学校周边道路拥堵、黑臭水体综合整治慢、断头路等诸多问题，政府及部门要坚持问题导向，进一步提升城市规划、建设和管理水平，以实际行动回应社会关切。

4.齐抓共管要更加默契。城市管理是一项系统工程，政府及各有关部门要按照条例的规定，建立完善管理权限清单和责任清单，进一步理顺城市管理部门与各相关部门之间关系，明确各自权责、划清职责边界，并主动担责、履职尽责、密切配合。同时，要充分发挥好城市管理委员会平台的作用，加强城管执法与司法等衔接，完善城市管理执法保障。不断建立健全高位高效、统一协调的城市管理长效机制，真正构建起齐抓共管的“大城管”格局。

5.制定办法要更加高效。对条例规定较为原则的问题，或是城市管理中碰到的具体问题，县级以上人民政府及有关部门要结合实际，认真加以研究，加快进度、高质量高标准制定实施办法或细则，增强针对性、精准性、适用性、可操作性，致力解决城市管理中碰到的实际困难和难点问题，努力实现条例良法之治，全力打造法治城管，为大美上饶建设多做贡献。