----2011年5月10日在市二届人大常委会第三十三次会议上
市人民政府
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2009年7月，省人大通过的《江西省旅游条例》，是我省旅游业发展的重要地方性法规。该《条例》的颁布实行，对于规范全省旅游开发建设、扶持和促进旅游业发展、加强旅游市场监督管理发挥了重要作用。为抓好《条例》的贯彻落实，2010年6月上饶市人大常委会召开了《江西省旅游条例》执法检查动员大会，对执法检查活动进行安排部署；活动结束后，市二届人大常委会第二十九次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组《关于检查<江西省旅游条例>实施情况的报告》，对我市旅游产业发展提出了很多宝贵的意见和建议。按照市人大常委会的审议意见，去年来我们进一步加快推进了全国旅游强市建设，以《条例》为指导，结合上饶旅游产业的实际情况，提出了一系列具有针对性的发展措施，实现了上饶旅游产业又好又快的发展。现将《江西省旅游条例》执法检查整改落实和推进全国旅游强市建设情况汇报如下：
一、注重落实、加强整改，推进上饶旅游产业又好又快发展
2010年，在省委、省政府的正确领导和省人大的关心指导下，我市认真贯彻落实《江西省旅游条例》，围绕策应鄱阳湖生态旅游示范区建设和建设全国旅游强市的战略目标，市委、市政府高度重视旅游业发展，把旅游业定位为我市国民经济新的增长点和市域支柱产业，提出建设全国旅游强市的战略目标，高品位规划，高规格推动，高起点建设，高标准保护，高强度宣传，为全市旅游业频添新的亮色:红色资源整合彰显魅力,乡村旅游发展异军突起,旅游区域合作成绩斐然,上饶旅游品牌唱响神州。去年，全市接待国内外游客1986.8万人次，同比增长32.8%，其中：入境游客11.2万人次，同比增长46.2％;实现旅游综合收入 143.3亿元，同比增长38.9％，其中:旅游创汇3638.8万美元，同比增长38.1％，两项指标均位列全省第一。全市“大旅游、大市场、快发展”的格局正在形成。
1、专心致志抓政策落实，全国旅游强市建设扎实推进
市委二届八次全会作出了建设全国旅游强市的战略决策后，根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《省委、省政府关于加快旅游产业大省建设的若干意见》，结合我市实际，2010年4月份，市委、市政府出台了《关于提升旅游产业发展水平，建设全国旅游强市的决定》。7月份，成立了以董市长为主任的上饶市旅游发展产业委员会，召开了有市委、人大、政府、政协四套班子主要领导，各县（市、区）党政主要领导，市旅发委各成员单位等参加的高规格的建设全国旅游强市动员大会，市委、市政府一系列高度重视旅游产业发展的动作，极大地激发了各县（市、区）委、政府和旅游企事业单位的热情，各地先后召开大会落实动员大会精神，进一步建立健全旅游工作领导机构，各部门积极出台扶持旅游产业发展的相关措施。随后，市政府又在全市分四个片区召开建设全国旅游强市调研推进会，实地考察景区建设进展情况，听取各地、各主要景区开展全国旅游强市建设工作的情况汇报，相互交流开展旅游工作的新举措、好办法，征询对建设全国旅游强市的意见和建议，进一步指导部署旅游工作。从而，全市加快发展旅游的认识空前提高，发展旅游的氛围空前浓厚，行动和举措扎实有力，在各级领导的重视和推动下，全市旅游产业逐渐走上了高速发展轨道。
2、集中精力推进旅游项目建设，旅游产业发展后劲不断增强
我们始终以项目建设为抓手，提升全市旅游产业发展水平，增强旅游产业发展后劲。完成了《上饶市旅游产业发展总体规划》编制，科学指导上饶旅游发展；全年新建或正在建设的投资2000万元以上的重大旅游项目30个，总投资额47.13亿元。集中精力做好“一个中心”即市旅游集散中心建设。该项目已完成可研、环评和土地报批手续，并经省发改委批准立项，三清山大厦已确认选址，建筑设计方案招标顺利结束，即将开工建设。统筹兼顾做好旅游配套建设。进一步完善了婺源、三清山、灵山、葛仙山等景区的配套设施，旅游景区建设服务功能明显改善。尤其是我市鄱阳县，先行先试，大胆创新，在短短的一年当中，就先后完成了游客服务中心、客运码头、湿地博物馆、观鸟平台等设施的建设，全面提升鄱阳湖生态旅游区接待能力。重点加强市区及县城旅游接待设施建设，特别是高星级酒店的建设，龙潭湖宾馆、婺源国际大酒店、三清山锦琛山庄、弋阳国际大酒店、玉山县玉台国际大酒店等已建成营业，中心城区格兰云天(五星级)大酒店、婺源县金水湾国际度假大酒店、卧龙山庄、三清国际度假酒店等正在加紧建设中。这些项目的实施和完工，有效提升了全市旅游产业发展水平，增强旅游产业发展后劲。
3、积极主动拓展境外旅游市场，市场开拓取得显著成效
一年来，我们抓住上海世博会的有利时机，借助上海这个国际化大都市平台，在上海设立旅游宣传窗口，以“世博在上海，旅游在上饶”为题，做好宣传上饶推介上饶的文章；还组织了赴香港、台湾、韩国、日本等进行旅游宣传推介，与香港、台湾、韩国、日本的旅游业界联系合作，借助他们的力量，向境外游客推介我市旅游产品，取得了显著成效，全市接待境外游客比去年增长了43%。在着力开拓境外市场的同时，我们还注重旅游区域合作，积极拓展国内客源市场，先后组织参加了南昌第五届中博会、衢州第六届中国华东旅游交易会、厦门第四届海峡旅游博览会重庆2010中国国内旅游交易会、义乌旅游商品博览会、浙赣皖旅游区域合作大会等活动，充分向来自全国各地的游客展示我市各景区风采，宣传、推介我市旅游产品；持续在中央电视台、人民网、中国旅游报等国内知名媒体上进行上饶旅游形象推广；成功举办上饶市龟峰申报世界自然遗产总结表彰暨旅游推介会、鄱阳湖国家湿地旅游文化节、婺源乡村文化旅游节、三清山旅游文化节、上饶市建设全国旅游强市宣传推广年暨系列评选等活动。通过一系列宣传营销活动的举办，进一步增强了我市的吸引力和影响力。
4、注重乡村旅游发展质量，乡村旅游档次不断提升
为促进农民创业增收，2009年，我市提出“百乡千村万户”行动计划，出台了《关于发展乡村旅游、促进农民增收的若干意见》，成立了发展乡村旅游工作领导小组，经过一年多的发展，我市乡村旅游已形成布局合理、规模适当、特色鲜明、效益可观、环保一流的发展格局，到2010年底全市农家乐达20976家，解决就业123056人，乡村旅游成为我市旅游业突出亮点和农民增收的重要组成部分。为此，2010年5月，省委、省政府还将全省乡村旅游工作现场会议放在我市召开，充分肯定我市乡村旅游工作取得的成绩。在发展的过程中，我们更加注重乡村旅游的发展质量，强化了对农家乐从业人员素质的培训，举办了休闲农业与乡村旅游服务员培训班，培训从业人员100余名。积极组织开展了农家乐星级评定工作，根据全市农家乐发展情况，修订了《上饶市农家乐星级划分与评定》，目前，全市已评出星级农家乐81家。通过评定工作，促进了全市农家乐的卫生条件、接待条件、接待服务和经营管理水平进一步提高。
5、进一步加强规范管理，旅游服务水平不断提升
在加快推进上饶建设全国旅游强市的工作中，我们更加注重了对国务院、省委省政府两个《意见》的学习宣传，认真实施《旅游条例》，不断提高旅游市场监管水平，着力构建旅游诚信体系，营造了全国旅游强市建设的良好环境。一是加强行业监管。组织了全市旅游标准化示范试点工作，引导全市旅游系统制定标准、执行标准，规范和提升服务水平；组织旅游、工商、物价等部门开展了2次旅游市场检查周活动，有效整治了零负团费、黑车黑导、欺骗坑害旅游者等影响全市旅游业形象的突出问题。二是狠抓旅游安全。做到了旅游安全工作常抓不懈，制定了《上饶市旅游突发公共事件应急预案》，春节、五一、十一假日前夕，召开了假日旅游工作协调会议，组织市假日办成员单位开展了全市假日旅游安全生产大检查工作，确保旅游业健康平稳发展。三是注重旅游队伍建设。加强了对旅游从业人员的培训，举办了《旅行社条例》培训班、旅游饭店管理人员岗位职务培训班、导游员岗前培训班、乡村旅游从业人员培训班等各类旅游专业培训，共培训旅游饭店管理人员137人、服务人员300多人、旅行社管理人员130人、导游员965人、乡村旅游从业人员200余人，进一步提升了全市旅游行业整体素质。
二、全面贯彻、努力进取，持续提升上饶旅游产业发展水平
下一步，我们还要继续学习好、贯彻好《条例》，用《条例》来科学指导我市旅游产业发展，全力提升旅游产业发展水平，加快推进全国旅游强市建设。力争2011年接待游客2400万人次，同比增长20%，其中：入境游客16万人次，同比增长42.9%；实现旅游综合收入170亿元，同比增长20%，其中旅游创汇5600万美元，同比增长53.9%；新增农家乐5000户,达到2.6万家。
1、加快旅游品牌创建。突出打造三清山、婺源、龟峰、鄱阳湖湿地公园、灵山、神农源、方志敏革命根据地、上饶集中营、铜钹山、鹅湖书院等十大品牌景区。重点抓好旅游休闲度假区、旅游主题文化园、旅游节庆等品牌的打造，形成新的旅游消费热点。确保三清山创5A级景区成功，全面启动婺源、龟峰申报国家5A级景区；加快神农源、大茅山、鄱阳湖国家湿地公园申报国家级风景名胜区，三清山申报世界地质公园，汪口、江岭、铜钹山、灵山、闽浙皖赣革命根据地旧址、葛仙山、神农源等申报国家4A级景区工作；加快推进婺源国家级乡村旅游度假实验区建设；积极支持德兴开发温泉旅游资源；支持上饶县和铅山县北武夷开展创建国家级旅游度假区前期工作；支持玉山开发怀玉山山地旅游项目和上饶县开发五府山运动休闲旅游项目；结合鄱阳湖生态经济区、长三角和海西经济区大旅游圈线路规划，高起点、高标准打造旅游精品线路。
2、加快推进旅游项目建设。加大招商引资力度，推进十大旅游基础设施建设项目：即三清山枫林服务区建设、婺源旅游设施建设、怀玉山旅游度假区建设、灵山服务区建设、上饶市旅游集散中心建设、铜钹山旅游设施建设、鄱阳湖湿地公园旅游项目建设、龟峰旅游设施建设、茅家岭公园建设、铅山武夷山和葛仙山旅游设施建设。打造十大旅游名镇：即枫林、江湾、乌泥、武夷山（葛仙山）、铜钹山、葛源、白沙洲、圭峰、清水（灵山）、紫湖。同时引进国内外知名旅游企业和大旅行社，提升中心城市和景区的旅游接待、服务能力，形成多元、多层结构，以满足不同层次游客的消费需求。
3、加快拓展旅游市场。全力打造“生态上饶、休闲之都”旅游整体形象；继续加强与中央电视台等国家级媒体合作；积极开展网络营销，加强与国内外知名网站合作，建好上饶旅游网；鼓励景区、景点及旅行社在北京、上海等重点城市设立营销机构；加强与长三角、珠三角、海西经济区各城市合作，打造无障碍旅游区，实现区域内景区相互对接、资源共享、客源互送；加快与香港、台湾旅游合作进度，大力培育入境游市场，加强与国际性旅游组织的联系与合作，进一步拓展韩日等国外客源市场；积极引进国内外知名创意公司、文化企业、主流媒体，打造和推介上饶旅游品牌，实现旅游营销运作专业化、营销模式多样化、营销渠道多元化。
4、加快发展乡村旅游。乡村旅游是上饶旅游的一大特色，也是广大农民创业增收的重要途径。要继续整合政策资源，完善提升我市乡村旅游。以景区、郊区、湖区为重点，尤其是依托重要景区，结合新农村建设、老建扶贫、农家书屋、农家超市、电信进村入户工程等，使国家的惠农政策发挥综合效益。着力规范提高，进一步推进乡村旅游发展。积极帮助解决发展乡村旅游所需要的交通、通信、供电、饮水、卫生等方面的突出问题。大力推广通过住房和土地以及林权等抵押小额贷款、龙头企业和农民专业合作社等提供贷款担保、景区与财政合作建立担保基金等模式，加大“农家乐”资金扶持力度。大力开展农家乐星级评定工作，逐步推进评定高星级农家乐活动，加大农家乐经营者、厨师、服务人员培训力度，今年全市决定培训2000人以上，以提升现有农家乐经营、管理、服务水平。
5、加快策划旅游文娱节目。深入梳理上饶文化脉络，充分挖掘上饶丰富的红色文化、书院文化、道（佛）教文化、戏剧文化、民间文化、铜文化、稻作文化等丰富资源，推进旅游产业与文化产业的融合，精心策划开发出集观赏性、参与性、娱乐性、体验性的现代文化娱乐节目。特别是要精心策划好三清山、龟峰世界自然遗产；灵山、葛仙山宗教文化；鄱阳湖渔家风情；婺源乡村民俗风情；龟峰“印象卧佛”夜游项目等大型文艺节目。要继续办好旅游节庆活动，把婺源中国乡村旅游文化节、三清山国际旅游文化节、鄱阳湖湿地旅游文化节、万年国际稻作文化旅游节等活动办出特色、办成品牌。
6、加快研发特色旅游商品。依托我市丰富的自然资源和传统工艺，着力开发特色旅游商品、工艺品、纪念品，打造出50个艺术性、纪念性、实用性、收藏性较强的旅游商品知名品牌，如：婺源县的绿茶、龙尾砚、甲路工艺伞、木雕、酒糟鱼；玉山县的活性炭雕、白玉豆；铅山县的连史纸、河红茶；鄱阳脱胎漆器、银鱼；万年县的珍珠、贡米、银制品；横峰葛制品；弋阳年糕、扣肉；余干县的丰收辣椒、乐器；广丰红木制品、糖米糕、山羊肉；上饶县、德兴市的红花茶油等等，进一步推进我市旅游商品产业化、规模化发展。继续开展2011年度上饶旅游系列评选活动，积极组织参加全省旅游评选活动。
7、加快探索建立旅游企业集团的路子。进一步推动旅游转型升级，着力培育旅游龙头企业，积极支持旅游龙头企业以市场为导向、以资产为纽带、以参股控股等方式做大做强，积极鼓励符合条件的旅游企业（如：婺源旅游集团、三清山旅游集团）上市。放宽旅游市场准入条件，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励企业依法投资旅游产业，尤其鼓励优势企业投资旅游休闲度假区、主题文化园及大型演艺、娱乐项目。引进国内外知名旅游企业和大旅行社，提升中心城市和景区的旅游接待、服务能力，形成多元、多层结构，以满足不同层次游客的消费需求。全面支持旅行社做大联强，优化旅行社资本结构，逐步形成投资、批发、零售的营销体系。
8、加快旅游市场监管体系建设。进一步健全旅游质量监管体系，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理，做到依法行政和科学管理。进一步采取强有力的措施，加大旅游市场执法检查和专项整治的力度，严查扰乱旅游市场秩序和降低服务质量的行为。积极开展诚信旅游创建活动，制订旅游从业人员诚信服务准则，建立旅行社、旅游饭店、旅游购物店信用等级制度。强化教育培训，举办旅行社、旅游饭店高中级旅游管理人员培训班，加强培养乡村旅游服务人才。
