——2012年10月31日在市三届人大常委会第八次会议上
市人大常委会执法检查组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会2012年工作安排，9月20日至22日，市人大常委会副主任陈建辉带领的由部分市人大代表、市人大城建环资工委和市环保局负责同志组成的执法检查组，在各县（市、区）自查的基础上，对《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称环评法）的贯彻实施情况进行了执法检查。执法检查组先后到铅山县、广丰县、上饶县和德兴市，实地察看了部分金属冶炼区、矿山作业区和化工、造纸等企业，认真了解了建设项目环评和环保“三同时”执行情况；召开了座谈会，听取了县（市）政府关于环评法贯彻实施情况的汇报和市环保局关于贯彻实施环评法情况的汇报，听取了部分市人大代表的意见和建议，综合了全市的有关情况，较全面地了解当前全市环评法贯彻实施情况。现将执法检查情况报告如下：
一、实施环评法取得的主要成效
通过检查，我们认为，市政府及有关部门高度重视环评法等法律法规的贯彻落实，在宣传教育、执法监管、项目审批和环保“三同时”落实等方面做了大量的工作，较好地控制了建设项目污染环境的问题，有力地促进环境保护和社会经济的协调发展。
（一）强化宣传教育，提高环评意识。一是开展有关节日集中宣传活动。利用“4·22”地球日、“6·5”世界环境日等节日，通过悬挂横幅、举办图片展、知识讲座、开展业务咨询、发放《环评法》宣传资料等宣传活动，不断提高全社会对环境保护重要性的认识。二是加强日常宣传教育。通过利用广播、电视、报纸、上饶环保网和工业园区网站等媒体，积极进行全民经常性宣传教育。三是举办厂矿企业和环保业务人员培训班，认真学习环评法，提高环保队伍的业务水平；在党校培训和普法中增设环评法及环保法律法规的学习内容，常抓不懈。如广丰县环保部门以《招商引资中的环境影响评价问题》为主题进行部门业务培训。组织“环评法知识竞赛”等别开生面的宣传活动，不断提高领导干部和群众自觉参与意识，扎实推进环评法的全面实施。
（二）认真执行环评法，不断加大环境影响评价工作力度。市、县两级政府及环保部门把贯彻实施环评法，加强建设项目环境管理作为环保工作重中之重来抓。一是加强规划环境影响评价工作。全市已有上饶经济技术开发区等14个区域、流域开展了规划环境影响评价工作，并通过环保部门的审批。同时，工业园区环境基础设施建设不断加快。铅山工业园化工区和鄱阳工业园区芦田产业基地电镀集控区已建设集中式污水处理厂，上饶县茶亭工业园区的污水处理厂已开工建设，上饶经济技术开发区等园区正准备建设工业园区污水处理厂。二是加强建设项目环境影响评价工作。在建设项目环评审批中，严格把关，做到了“五个一律”不予审批。即：严把项目政策关，对不符合国家产业政策，不符合环保审批条件的，一律不予审批；严把项目选址关，对项目选址不符合城市总体规划和土地利用规划、不符合环保选址要求的项目一律不予审批；严把项目清洁生产关，对工艺落后，设备陈旧、高能耗、高排放的项目一律不予审批；严把污染治理关，对污染防治技术不成熟、不能保证污染物稳定达标排放的，一律不予审批；严把总量控制关，对于不能实施污染物等量淘汰项目计划的区域内新上项目、老污染问题没有解决的技改、扩建项目一律不批。同时，市、县环保部门加强环保“三同时”监督管理，通过项目环保验收促进产业优化，实施了多级监管、责任属地化的环保监督措施，积极探索实施了一批循环经济试点项目和综合利用环保项目。全市环评执行率得到大幅度的提高，尤其近三年以来，环评执行率在95%以上，其中大中型和重点建设项目基本上都执行了环评制度，据统计，2009—2011年以来共对1429个项目进行环评审批，对402个项目进行“三同时”验收核准，全市工业企业建设项目环保“三同时”执行率达85%以上。
（三）建章立制，建设项目环境管理得到规范。市、县环保部门围绕“一站式、全程式”服务，从建设项目的申报到行政审批、“三同时”管理和验收等，建立了公开、公平、公正的环境管理审批程序，使全程管理工作融为一体。一是制定《上饶市环保局建设项目环境影响评价工作管理制度》。二是实行项目联审制度和局长办公会审定制度。三是建立了公众参与项目环境管理制度。如德兴市中科精细化学有限公司建设的年产“1500吨二甲基二硫项目”、上饶市贝斯特化工有限公司建设的“2000t/a灭多威肟建设项目”因污染严重，群众反映强烈，在听证过程中被否决。四是建立台帐制度，全面摸清全市重点企业的排污情况。五是公开服务承诺、开通绿色通道。对重点工程、民生工程以及改善生态环境、节能减排项目开通绿色通道，提供更为高效的服务。
（四）部门配合，基本形成齐抓共管机制。我市成立了打击不法排污企业领导小组，成员单位有发改委、工信委、环保、国土、规划、建设，工商等相关部门，按照法律规定，依法履行各自职责，初步形成了部门联合审核的机制，确立了“环保第一审批权”和“一票否决权”，各相关部门把环评作为前置，所有建设项目必须先经环保部门审查，凡未经审查或审查不同意的，有关部门不予立项、征地、贷款、发放营业执照等，初步形成了环评工作齐抓共管的局面，有效地从源头上控制了新污染源的产生。同时，严厉查处违反《环评法》的行为。截止2011年底，共对665个违反《环评法》的项目进行了查处，如对江西金汇铜业有限公司、铅山县金瑞铜业有限公司、德兴百勤异VC钠公司、上饶县远翔实业有限公司等企业违反环评法的行为进行了处罚，并责令他们限期整改。
二、存在的主要问题
我市在贯彻实施环评法过程中，做了大量工作，取得了一定的成效。但是，仍存在一些困难和问题，主要表现为：
一是环评法的宣传力度不够大，环评意识亟待提高。就目前情况看，部分干部群众对环评法的基本内容还不甚了解，部分领导干部与企业法人代表还没有真正把环境保护提高到落实科学发展观的高度，环评及环保法制观念淡薄，责任感不强，不能妥善处理发展经济与环境保护的关系。在招商引资过程中，有的当地政府和部门为了吸引外资，项目急于上马，对项目的可行性论证不够充分，工业项目选址不合理的现象还不同程度地存在。有的项目未批先建，擅自扩建的现象，给当地生态环境造成危害；还有的非法“十五小”企业死灰复燃，以牺牲环境为代价换取个人经济利益，如上饶县茶亭镇和铅山县鹅湖镇等村民先后建有98个氰化池从事非法选金，有毒的废渣乱堆乱倒，不仅给周边小溪、农田、土壤、地表水和地下水产生严重污染，而且污染下游饮用水源。
二是部门联合执法还需加强。近年来，全市在部门联合执法方面虽然取得了长足的进步，但是目前这种联合执法有时还存在你推我诿、各行其是的现象。有的部门从自身利益出发，越过环评前置条件，提前办理相关手续，环保前置审批落空，致使部分项目存在环境风险和污染隐患。据了解，我市三产服务业项目和农林水开发项目环评执行率偏低，部分餐饮、铝合金和石材加工项目设置不合理，油烟和噪声扰民现象时有发生。
三是环评质量有待于提高。部份企业在编制环评文件时，为尽快拿到环评批复，往往不切实际作纸上文章，环评规划与实际脱节；环评后，污染治理设施又不能按环评文件及批复要求建设，从而导致“三同时”验收难以顺利通过。
四是工业园区污水处理设施建设较全省相比滞后。据了解，全省11个设区市，2010年统一开工建设（10个）、第一批新建厂（9个）工业园区污水处理设施上饶市没有。目前，我市工业园区产业结构复杂，行业面广，科技含量不高，工业污水还停留在企业自行处理的层面，由于监管措施不完全到位，有的企业污水处理设施闲置或间歇运行，偷排、直排现象时有发生。
五是环保监测力度不够、力量不足。由于缺少必要的现场环境监测设备和专业人员，环保部门执法力量依然薄弱，对通过环评的在建项目的跟踪检查工作难以到位；环保执法监管力度不够，对于查出违法行为往往以罚代管，甚至出现以罚代法现象。
三、强化环评工作的几点建议
环评法的贯彻落实，是建设资源节约型、环境友好型社会的关键，是落实可持续发展、科学发展的体现，为此，我们建议：
1、进一步加大学习宣传力度。一要采取多种形式，加大学习宣传环评法的广度和深度，不断增强各有关部门、各企业单位及其负责人的法律观念和环评意识；二要充分发挥新闻舆论的宣传监督作用，通过对一些环境违法问题曝光，威慑破坏环境行为；三要加强公众在环保决策与监督中的作用，搭建公众参与环评工作的平台，及时公开环境评价信息，促进环评法律更好地贯彻执行。
2、进一步推动环评工作全面深入开展。在全力促进我市经济发展的过程中，要处理好区域规划环评、行业规划环评和项目环评的关系，完善环评工作的配套措施。在招商引资和承接发达地区产业转移时，市、县政府要协调各有关部门提前介入项目的洽谈、规划和建设。根据当地经济发展与环境质量的现状，设立环境保护门槛，严格限制能耗高、污染重、又缺乏治理能力的企业入户；同时，要积极鼓励工业企业进行技术革新，大力提倡企业发展科技含量高、污染少、成长性好和采用清洁生产工艺的项目，不断加快我市产业结构优化调整步伐，促进地区循环经济的发展。
3、进一步加强对环评全过程的监督检查。一要加大监督检查力度，建议市政府及相关部门重点对矿产开采、冶炼、化工、涉及重金属等建设项目进行一次全面认真清理，发现问题，依法处理；二要加大对违法项目的查处力度，对未经审批、擅自开工建设或投入生产的项目要严管重罚；对已经进行环评的项目，要督促其“三同时”执行制度的得到有效落实，促进企业长期稳定达标排放；三要对环评单位的环评行为进行监督，切实提高环评质量，降低环评成本，确保环评工作的公正性和科学性。
4、进一步加强环保基础设施建设。要着力解决工业园区污水处理问题，按照全省工业园区污水处理设施建设总体要求，认真做好项目立项、用地、环评等工作，在规划建设中，要注重将同类产业的企业尽可能纳入同一个工业园区，使工业园区内企业组群，以利于工业废水集中控制和处理。同时，在建设中注重推进管网与主体工程同步建设，以确保污水处理设施的运转效率。
5、进一步完善部门联动机制。加强政府各部门的沟通和配合，建立政府统一领导、各部门统一监管、分工负责的联动机制，保证环境影响环评法律法规的贯彻执行；对铅山县鹅湖镇、上饶县茶亭镇部分村民土法选金点要加强后续的跟踪监督管理，严格执法，防止此类违法小企业死灰复燃。同时，加强环评管理队伍建设，要进一步加强环评管理队伍建设，全面提高环境执法人员的业务素质和执法水平，克服环境执法中行政不作为和执法不严的现象，真正把环境保护工作纳入法制化轨道。
