——2012年10月31日在市三届人大常委会第八次会议上
市人大常委会执法检查组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会今年的工作安排，从四月份开始常委会组成执法检查组在常委会副主任赵小忠同志的带领下，听取了市档案局贯彻执行档案法的情况汇报，先后到上饶县、铅山县、玉山县、婺源县、余干县、万年县进行重点检查，听取当地政府贯彻执行档案法的情况，并实地察看了县级档案馆的建设情况。此外，执法检查组还听取了市林业局、市人口计生委、市移动公司贯彻执行档案法的情况汇报，并实地察看了库房建设情况。通过听取汇报、实地察看、座谈交流等形式，执法检查组对我市贯彻执行档案法的基本情况有了较为翔实的了解。现将执法检查的有关情况报告如下：
一、 我市贯彻执行档案法的基本情况及主要做法
（一）基本情况
全市档案干部职工111名，大专以上 98人，中专13 人；馆藏档案774326卷、429986 件，其中珍贵的革命历史档案和民清档案44789 卷，资料165053册。档案门类和载体有：文书档案、科技档案、专业档案、重大活动档案、重点工程项目档案、民生档案、声像档案等。全市档案馆总建筑面积4847 平方米，其中库房面积 2517 平方米。上饶市档案馆1959 年成立，现有14人，馆藏档案74886卷、36132件，其中珍贵的革命历史档案和民国档案 8926 卷，资料10329册；市档案馆总建筑面积2546平方米，其中库房面积约500多平方米。
（二）主要做法
1、以依法治档为前提，扎实推进档案工作法制化
强化宣传教育。通过编印宣传册、悬挂横幅、摆放展板、举办培训、网络宣传学习等方法，不断提高档案法规的普及程度。去年开展了以纪念《江西省档案管理条例》颁布十周年为主题的档案法制知识有奖竞赛活动，吸引了全市800多个单位、近2000人答题，得到了良好反响，在全市营造出关心、支持档案事业的浓厚氛围。
强化执法监督。一是完善制度。市档案局建立了《档案工作首问责任制》、《档案安全应急预案》，并将行政审批等服务事项向社会公开，确保了档案工作有章可循。二是积极主动接受人大的监督，在全市范围内开展执法检查。在市人大常委会开展档案法执法检查的同时，各县（市、区）人大常委会也先后在各自行政区域内开展了档案法执法检查，通过检查，进一步模清了基层档案工作的现状，指出了存在的问题，采取了针对性的措施，有力地促进了档案工作法制化建设
2、以服务发展为目标，积极推进档案工作社会化
各级档案部门加大档案业务指导的力度，拓宽档案收集渠道，加大了对重大活动和民生档案收集范围。目前，市档案局接收了市新一届厅级领导干部照片、台胞在我市开展重大活动照片、省重点工程大坳水库档案、市纪检案件档案、上饶电厂改制企业档案、名人档案等；信州区接收了婚姻、独生子女档案、德兴市接收了司法公证档案等，档案资源得到有效整合，全市近几年共接收档案107814 卷（件）。
各级档案部门不断提高服务质量，专门成立应急查档领导小组，妥善安排查档时间，满足百姓查档需要。在策应鄱阳生态经济区建设方面，市档案倌提供了国家领导人吴官正视察鄱阳滨湖地区活动的照片等，在全省举办的《永葆一湖清水----鄱阳湖图片展》展出；还提供了市卫生局历年来有关血吸虫防治的相关报告，为复旦大学研究鄱阳滨湖地区环境提供了第一手资料；为市发改委提供我市玉山辖区曾经建过机场的依据，有力支持了上饶申报建设三清山机场工作；在查办震惊全国的“211”大案中，市档案馆在第一时间提供了纪检案件档案，为市纪检办案提高了效率。余干县馆利用归档的大、小集体招工表，为2万多下岗职工参保提供依据。信州区对独生子女证做到了归档，为户口迁移到大都市的群众提供了依据。各级档案部门还立足自身优势，充分利用馆藏资源，在推进林权制度改革、企业改制、职工参保和落实下放知青等方面发挥了积极作用，得到了社会各界的一致好评，全市共查阅利用档案6万多人次、提供利用档案9万卷（件）。
3、以争项目资金为抓手，有力推进档案馆现代化
档案馆是保存党和国家档案的重要基地，为改善档案馆保管条件，拓展档案馆“五位一体”功能，我市抓住国家启动中西部地区县级综合档案馆建设这一契机，在全市掀起了建馆热潮，积极做好项目申报工作，市县两级档案局、发改委联合向上级要项目争资金，取得了一定成绩。全市12个县级综合档案馆己有上饶、余干、德兴、横峰、万年、广丰6个县（市）纳入全国中西部地区县级档案馆建设项目“十二五”规划，被确定为中央支持项目，规划档案馆总建筑面积26602平方米，比原档案馆总建筑面积4161平方米，增加了6.3倍；近两年来，县级档案部门共争取上级馆库建设资金1880多万元，其中2010年上饶县争取上级资金854多万元（含省政府安排的维修改造和设备购置资金130万元）占当年全省建馆资金的三分之一，是全省首家建馆试点县，现己破土动工，总建筑面积5797平方米，比原建筑面积961平方米增加 6.3 倍，因成绩凸显，在县重点工作先进单位表彰中被县委、县政府评为争取上级资金工作“翻番奖”单位，给予1.5万元奖励。余干县也争取到400多万的部分建馆资金。信州区、德兴、横峰等县市也积极争取省政府安排的维修改造和设备购置资金共300万元。市档案局也积极争取到今年国家档案保护和抢救费28万元，为市档案局的档案保护与抢救，以及数字化建设，提供了起步资金。
4、以水平提升为关键，不断推进档案工作规范化
一是切实加强人员培训。首先，采取请进来走出去学习的办法，请省档案局业务骨干来我市授课，并邀请经济发达地区的广东省江门市档案局领导、业务骨干来我局传经送宝，聘请社会机构网络专家当顾问，强化计算机管理档案。全市共举办档案业务培训班186期，受训人员2095人。其次，走出去学习。外出到海南等地考察学习、培训、选派干部跟班学习；通过多种渠道的学习，档案干部素质得到了提高，档案信息化建设得到加强，全市档案工作整体水平得到明显提高。二是切实加强点上指导。积极开展了新农村建设档案工作示范县创建活动，组织并指导机关、企事业单位档案工作规范化管理评估活动，全市到基层上门指导培训业务2000多次，全市档案管理规范化先进单位达200多家，市社保局、医保局获得了省人保局、省档案局社保业务档案管理优秀等级，名列全省前茅；市移动公司、市财政局、德兴市法院获全省档案工作优秀集体；市档案局在年度目标管理考核中被省档案局连续两年评为先进单位。
二、 存在的困难和问题
（一）学习宣传的氛围不浓，档案法制意识不强。由于档案工作难以产生可观的“政绩”，档案工作在社会、经济发展中的重要作用也往往被忽视，从而也导致了《档案法》的学习宣传力度不够，全社会档案法律意识不强，个别单位的领导对档案工作不闻不问，档案法制意识淡薄，以各种借口忽视档案基础设施建设，档案安全防护设施不到位、档案管理制度不健全，档案没有实行集中统一管理，公民主动利用档案意识不强，保护和利用档案的观念有待提高。
（二）收集归档门类不全，依法管理水平不高。注重文书档案收集整理，忽视科技、专业、电子、声像、实物等其它门类档案收集整理。一些单位投入档案工作经费有限，有的综合档案室未做到档案检索阅文室和档案库房两室分开，基础条件达不到防火、防盗、防潮湿、防高温、防鼠、防虫、防水、防污染的“八防”要求。档案管理还有待进一步规范。
（三）档案工作队伍不稳，人员专业素质不高。各单位的综合档案室虽明确了一名档案工作人员，但经常换人并大多身兼数职，无法把主要的精力和时间放在档案工作上造成档案基础业务工作滞后。此外，档案系统专业人才缺乏，工作人员素质还有待进一步提高。
（四）综合档案馆库普遍面积小、设施差、功能比较单一，档案信息化建设步伐相对滞后，档案管理现代化与我市经济发展的需求还不相适应；
三、建议意见
一是进一步加大宣传力度，强化档案法制意识。要明确政府和各部门在法制宣传工作中的主体地位，通过报刊、广播、电视等多种渠道，采取送法上门等多种形式，进一步加大《档案法》宣传力度。要将《档案法》的学习纳入领导干部学习培训内容，强化档案法制意识，提高依法管理水平，让领导干部理解档案工作，支持档案工作，重视档案工作。
二是进一步加大培训力度，强化档案队伍建设。各地档案行政管理部门要坚决贯彻执行档案工作人员岗位培训、持证上岗有关规定，进一步加大培训力度。培训活动中，除传授法律知识和业务技能外，还要重点考核档案工作人员的事业心、责任感和敬业精神，对于不符要求人员，不颁布发岗位资格证书，不准上岗。各单位要认真选配档案工作人员，并尽量保持人员稳定。确因工作需要产生人员变动时，应做好新任人员的培训、考核工作。各单位要主动与各地档案部门加强联系和沟通，并接受指导、培训和监督，建设高素质档案工作人员队伍。
三是进一步加大投入力度，强化档案信息化建设。各级政府和各单位要进一步加大对档案工作经费的投入，按照档案法的要求要配备档案库房，购置档案装具，扩大室藏种类，切实强化档案基础设施建设。同时要重点加强档案信息化建设，配置与档案信息化相适应的基础设施，改善档案工作软硬件环境，运用当今高新技术和知识开发档案信息资源，创新档案信息服务方式，为经济和社会发展服务
四是进一步加大工作力度，强化档案业务建设。要进一步加强档案资料的收集、整理。要规范文书档案整理归档工作，加强科技档案、专业档案、声像档案、电子档案以及实物档案的收集。在重点工程、科研和设备更新改造项目验收前，要依法做好档案验收工作。举办重大活动，要办理档案登记，各种资料尤其是声像资料要及时收集、整理、归档。新设置机构要依法办理档案登记，机构撤、并、减要依法做好档案移交。对一些有价值的档案资料，要采取有力措施，尽可能抢救和补救，广泛进行征集。
