本文以上饶市中心城区信州区M街道T村驻村工作队为案例，分析了精准扶贫背景下驻村工作队驻村帮扶的有效性和局限性问题，对提升驻村工作队扶贫实效进行了初步探索。
2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，这也是精准扶贫思想的最早发端。2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。2015年11月精准扶贫战略全面实施，全国范围内结对帮扶工作全面开始，力求到2020年“解决区域性整体贫困问题，实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫”的目标。
精准脱贫作为“三大攻坚战”的重要内容，同防范化解金融风险、污染防治战略虽侧重有所不同，但内涵紧密，战略成败关乎我国能否顺利实现全面建成小康社会的目标，关乎5.6亿农村群众的美好生活愿景。各地在精准脱贫战略的实施过程中，都成立了驻村工作队，选派第一书记和工作队员，以脱岗驻村的方式融入农村，同当地村“两委”协同合作，共同治理农村，在精准脱贫、基层党组织建设、村民自治、加强村集体经济等方面都发挥着重要作用，对乡村振兴战略起到了非常积极的铺垫作用。
本文的作者是T村的驻村第一书记，经过一年多的基层驻村扶贫体验和针对问题的积极思考，通过访谈结对帮扶干部、街道分管扶贫工作领导、村两委干部，实地走访基层困难群众，对驻村工作队驻村帮扶的有效性和局限性有了一个较为全面的认识和自我反思。现将研究和分析结果汇报如下：
一、驻村工作队驻村帮扶发挥出了尖兵作用和自身优势
与村“两委”干部相比，驻村工作队员在年龄结构、学历层次、文化水平、政治素养等方面具有优势，有很强的业务学习能力，对党的扶贫政策理解较为透彻，同时体制内优势资源较为丰富，使得驻村工作队在脱贫攻坚、基层党建、乡村治理等方面发挥了积极的作用。
（一）村民政治认同感增强，政策宣传落到实处
驻村工作队是政府与群众的桥梁，肩负着宣传、解读并帮助落实党的精准扶贫政策，也有助于帮助村民增强对党的政治认同。笔者所在的T村工作队运用了多种方式进行精准扶贫政策的宣讲，如入户宣讲、扶贫夜话行动、指导帮扶干部、村网格员结对宣讲，召开党员大会和贫困户大会集中宣讲、散发名片接受咨询等方式，动员党员、贫困户和非贫困户共同参与，既让贫困户了解自己可以享受和已经享受的政策，也让非贫困户了解精准扶贫给本村带来的实惠，消除非贫困户对政策的误读误解（曾经有某些非贫困残疾群众一直质疑贫困群众享受的两项补贴，为何同是残疾人不可以享受的问题），激发群众对党的感恩之心。
（二）村内基础设施得到优化，产业结构得到提升
为推动村庄产业的发展，提高村民的生产生活水平，顺利完成既定的脱贫目标，工作队同村两委干部多次组织外出考察学习，将优秀的、适合本村经济发展的思路带回来。以驻T村工作队为例，工作队员驻村后能迅速学政策并了解所驻村的村情，围绕“村内人居环境提升”目标开展驻村工作：在产业发展上，村里成立的合作社将有经济能力和生产能力的建档立卡贫困户纳入合作社并以设备资产入股，同村办企业赣卤园合力打造一条新的扶贫生产线，打造本村食品文化品牌，同时积极争取上级资源，举办“推进乡村振兴美食推介会”，工作队和村干部一起宣传发动贫困户将闲置的资金入股合作社，产业收益惠及全部建档立卡户;在推进危房改造和“三房”拆除工作中，工作队和村干部与街道城建办、区住建部门一起实地查看，逐户进行鉴定，清点材料并拿出实施方案，确保精准实施;推进创国家卫生城市过程中，统揽全村道路硬化，重点覆盖贫困户，在贫困群众之间的矛盾纠纷调处中，工作队和村干部一起做思想工作，致力于将路修到群众家门口;工作队积极谋划T村的未来发展，完成了《T村产业扶贫发展规划2018-2020年》，为脱贫后的发展做长期规划。
实践证明，驻村工作队在脱贫攻坚工作中确实能够发挥出实效，作为一支外来力量“嵌入”式融入农村工作、助力农业发展、保障农民增收，实现了外部资源和本土资源的整合，实现了外来干部与本地干部的协同合作，一定程度上加快了建档立卡贫困户的脱贫进程。
（三）基层党建工作进一步提升，党组织活力进一步加强
强化基层党建工作，助力基层党组织战斗堡垒作用，是驻村工作队的一项重要任务。按照区委统一部署要求，驻村第一书记党组织关系需要转入派驻村的基层党组织，加入基层支部参加组织生活，这一做法既保障了驻村党员组织生活有地点，同时也为基层党组织注入了新鲜血液，第一书记抓党建也为基层党建工作提供了新思路。
驻T村第一书记积极谋划基层党组织主题日活动，带头组织讲党课，配合村支部组织“人居环境提升党员在行动”、“再上井冈山重温入党誓词”、“不忘初心、牢记使命 基层党员学习日”等活动，提升党组织凝聚力，树立党支部形象。通过有奖竞赛、游戏、唱红歌、讲红色故事等方式进行宣讲，深受农村党员欢迎。部分老党员认为这样的活动让基层党员在农村更有归属感。村党支部在群众内心更有向心力。同时，驻村工作队规范“三会一课”制度，积极开展党的制度建设和作风建设，加强扶贫资金使用情况的监督管理。2018年，T村的党建工作受到省扶贫第三督导组的肯定和认可，党建引领发展的成效不断凸显。
（四）参与农村社会治理，和谐乡风得到强化
驻T村工作队和驻村第一书记在驻村期间参与处理村内的事务，提出合理解决措施，调处矛盾纠纷，维护村集体和村民的利益，与村“两委”一起提升农村社会治理服务水平，营造和谐的乡风和民风。
1.推进基础设施建设，保障农村长足发展
驻村工作队同T村两委一同研究谋划基础设施建设协调项目入库，利用移民资金建设水利和农业基础设施。落实区级扶贫入库项目11个，金额243万元，主要强化定制农业机耕道、农业灌溉渠、高标准温室蔬菜大棚、村内道路维护等基础设施建设，切实保障群众生产生活需要，加大基础设施建设投入，力争在2020年底前完成塔水农业提质增效，解决村集体和村民的实际困难，农村赖以长远发展的物质条件得到了保障，在土地要素稀少的前提下形成新的重要经济增收点。
2.推进整治村容村貌，提升人居环境
T村的驻村工作队积极参与人居环境提升工作。通过不间断入户走访和群众聚集区域的宣传引导，同扶贫扶志深入联系，将家庭环境卫生和“门前三包”纳入爱心美德公益超市积分考核的重要内容，传播卫生观念、文明祭扫等理念，通过每月的积分量化考核和非贫困户的邻里比较，示范带动、T村人居环境提升逐渐形成常态。经过整治，村民的生活环境得到进一步改善，村庄环境得到进一步美化。
3.引导村民自主就业，村民内生动力得到激发
T村临近中心城区，村民主要是以灵活务工或自主经营等就业方式从事生产劳动。但存在的普遍现象是生产能力较弱、没有技术，不能实现稳定就业。驻村工作队通过入户走访、宣传教育，并组织村民参加行业部门举办的就业培训、就业招聘，激发群众参与热情，稳定的技术工作加上群众能吃苦的毅力，收获稳定的收入，村民自主脱贫意识得到激励。
4.调处矛盾纠纷，干群关系进一步融洽
驻村工作队与村干部之间天然没有利益冲突，且在脱贫攻坚工作中目标一致，村民同驻村工作队同样天然没有冲突，并认为是解决问题的“上级领导”，愿意向驻村工作队反映问题。长期以来，“村两委”和村民之间在一些涉及群众利益如征地拆迁、低保评选、建档立卡评选甚至是几十年前的、遗留了数届的老问题上存在着信息不对称、沟通不顺畅、解释不到位等情况，导致部分村民对“村两委”有怨气、有误解，驻村工作队入驻后从第三方的视角去看待问题，着力以问题为导向、就事论事，发挥了化解矛盾的桥梁和纽带的作用，通过对政策对的合理解读，用相对官方但群众能够理解的方式宣传政策，正面引导，消除误解，在一定程度上缓解了干群关系，促进了村庄和谐。
二、驻村工作队驻村扶贫存在局限性
驻村帮扶期间，工作队在脱贫攻坚帮扶成效方面的十分明显，但受多方面因素制约，在作用的发挥上多有欠缺，主要存在以下几方面问题：
（一）“外来户”难以融入“大集体”
T村结对帮扶单位为所在地街道党工委，驻村工作队第一书记为区级人大派驻，工作队员来自于所在地街道，可以说同所在村有直接领导关系，尽管一直以来与“村两委”班子互相尊重，在工作中也能相互合作，共同配合，但工作队作为“外来户”要想在组织、思想和政治等方面快速地融入村庄，与“村两委”干部在思想上完全统一很难做到。除协调帮扶干部入户、扶贫业务工作外，在处理党建、村集体经济、优化干部结构、整合资源等方面的工作时，驻村工作队一般都处于从属地位。在驻村工作队与“村两委”的理念和工作思路有差异时，工作队一般会尊重“村两委”的意见，一方面认为工作的开展要依靠“村两委”，同时也默认“村事还需村办”，工作的主动性一定程度受到限制。
（二）“层层加码”导致工作队产生负面情绪
驻村实践表明，一定程度的压力可以促进工作队正视工作职责、重视脱贫攻坚工作、收敛惰性，更好地服务贫困户。但长时间持续加压，不分事情轻重缓急，无视具体工作情境，忽视干部承压能力，加之短时间内缺少组织的人文关怀，容易导致驻村工作队无法形成心理认同，产生疲劳和负面情绪。
扶贫工作层层加码，驻村工作队疲于应付，对脱贫攻坚工作从心理上难以认同：一面是中央、省市区各级检查组、巡查组、交叉检查、第三方评估的明察暗访，高频次、高密度，工作队要按照各类检查的要求准备不同类型的资料，同时还要考虑检查的核心内容、检查偏好，这些工作让队员常感到不堪其扰。同时，扶贫行业部门对表格资料缺乏统筹，往往是同一个数据重复填写，同一项内容多部门调度，甚至有些数据就是行业部门下发的数据，但是需要统一口径还需基层再次上报。长时间多次进行这样的工作会让驻村工作队员质疑扶贫工作的意义，容易产生逆反情绪。工作队员把大量的时间和精力放在应对各种检查和准备档案材料上，难以分身开展其他工作，限制了工作队作用的发挥。
（三）扶贫成效同派驻单位财力与扶持力度直接相关
精准扶贫工作既需要人力，也需要物力和财力，T村驻村工作队人员结构组成复杂，驻村第一书记为该区人大派驻，工作队员为所在地街道办事处派驻，成员较为年轻，学历层次较高，工作能力较强，派驻单位为所在地街道办事处，挂点该村的领导为该区政府副区长。自挂包T村以来，包干各方均充分利用各种社会资源筹措资金支持村庄建设并按要求划拨工作经费，这些都体现了派驻单位对帮扶工作的支持，保障了扶贫工作的效果。由此可见，驻村工作队的工作成效与派驻单位的财力与支持力度有直接联系。若帮扶单位财力不足，对村居帮助有限，甚至对驻村工作队的支持和关心都难以维系，诸多条件限制将很大程度上影响驻村工作队成员的工作成效。另外，如果镇村对扶贫工作队的期待较高，而派驻单位的扶贫意愿及资源有限，有时会使扶贫工作队处于“左右为难”的境地，影响到了驻村工作队和第一书记的工作心态，限制了工作队的扶贫积极性。
（四）驻村工作队自身素质的差异影响着工作成效
驻村工作队员需要具备相当高的自身素质，既要业务懂、政策通、沟通强，又要有一定的群众工作能力、矛盾调处水平和产业发展思路。以T村的驻村工作队为例，工作队员普遍具有做好政策宣传和扶贫业务方面能力较强，但一些队员缺乏农村工作经历和农村生活经验，在指导和带动产业发展上难以发挥作用，在做群众工作时由于能力和性格的差异，效果也各不相同。同时，部分工作队员思路比较僵化，不善于调研研究，工作仅停留在具体事务上，对如何促进农民增收、贫困户全面实现小康方面思路不清晰。
工作作风方面，工作队员具有较强的脱贫责任感，普遍做到了服从安排，但发散性思维不多，大多时间仅仅是听从第一书记的安排，没有主动深入研究，理论联系实际不足， 缺乏艰苦奋斗的精神。这些问题也使工作队的作用发挥受到限制。
三、驻村工作队提高工作成效的思路分析
（一）优化驻村工作队人员结构、统筹资源分配机制
1.优化驻村工作队人员结构
各派驻单位在选择驻村工作队员时，应充分考虑村脱贫攻坚工作任务，保障工作队能住下来、能干起来，这就要求工作队员应当具备相应的素质和能力，不能滥竽充数，为了保证人数随意选派。年龄结构方面要相对合理；在工作风格上要敢做敢干;在知识结构上要有较高文化素养、熟悉宏观政策。
2.优化资源分配机制
建立基层扶贫工作队资源统筹调配机制。在县级层面上，经过充分调研后，科学分析各村的实际问题和现实需求，再按照实际统筹分配结对帮扶单位，建立结对帮扶单位和村居扶贫工作无缝衔接、将结对单位职能和资源优势发挥出来。同时，在分配工作队时将派驻单位的财力及资源与结对村的贫困程度充分对接，“将一些资源丰富的部门派驻到贫困程度深的贫困村，将一些资源不丰富的部门派驻到一般贫困村，从而实现帮扶力度与扶贫需求之间的平衡。
（二）完善驻村工作队激励与考核机制
驻村工作队员的基层表现同考核机制直接相关。目前，考核方式是所在乡镇对驻村工作队及第一书记进行直接考核，同原单位无直接联系。但是，无论是提拔晋升还是提高待遇都是受派驻单位管理。
1.加强服务保障，增加人文关怀
派出单位要高度重视驻村工作，关心驻村工作队员的生活，主动了解驻村工作队员的工作情况和思想动态，充分保障驻村工作队员驻村的津贴补贴，使工作队员安心扎根基层，切实推进扶贫工作。
2.提拔任用表现优秀的驻村干部
组织部门要为驻村干部创造良好的发展条件，“对于驻村期间表现优秀、成绩突出的干部，符合条件的要及时进行考察，优先选拔使用。让驻村干部在政治上有盼头，真正形成人人都愿意到基层去、都愿意主动驻村的良好导向。
3.完善驻村工作考核制度
一方面，驻村工作队的考核不能单纯以该村是否参与了年终的考核，是否在考核中无差错作为唯一路劲。考察工作实绩时一方面要看具体开展了哪些工作，工作的效果如何， 另一方面也要征求村干部，特别是群众的意见，倾听村干部和群众对驻村工作队员的评价。与此同时，细化考核标准，将考核结果与奖惩相结合，对在脱贫攻坚工作中表现优秀的队员给予适当的物质或精神奖励，对工作消极散漫，无所作为的工作队员进行通报教育并给予召回处理。
（三）为扶贫考核“瘦身”
今年是基层减负年，扶贫工作更应该减负，应减少扶贫领域的检查。各级检查组应树立正确的考核评估观念，查出问题后，应给与基层时间去解释相关问题，不能主观将问题升级发酵；在检查各村脱贫攻坚工作的过程中以看工作实绩为主，减少检查档案、台账，不能简单地以档案的厚薄和痕迹材料的多少作为评价工作好坏的标准。
（四）提高驻村工作队员自身素质
驻村工作队自身素质直接影响脱贫成效。所以，要提高扶贫工作成效必须从提升驻村工作队的自身素质入手。
1.提高工作队员要注重自我的学习、提升和锻炼
驻村工作队员应树立“四个意识”，主动融入基层农村，强化业务知识和政策的学习，经常走村入户，开展调查研究， 勤思考、多总结，不断改进工作方法，真正了解农村农民。
2.驻村工作队要多交流共同提高
各工作队之间应开展不定期的交流和学习活动，通过相互交流工作经验，分享扶贫心得，达到拓宽工作思路，提升帮扶成效的目的。
