——2005年10月20日在市一届人大常委会第三十九次会议上
市人大常委会执法检查组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会2005年工作安排， 6月至8月，在全市范围内开展了《中华人民共和国森林法》（以下简称森林法）执法检查。在县（市、区）和市林业部门普遍进行《森林法》执法检查和自查自纠的基础上，8月15日至9月20日，市人大常委会执法检查组对德兴市、婺源县、三清山管委会和市林业局贯彻实施《森林法》情况进行了重点检查。检查组听取了德兴市、婺源县政府，三清山管委会，市林业局领导关于贯彻实施《森林法》情况汇报，实地察看了德兴市林改办、绿野木业公司、香屯木检站、花桥镇昭林村，婺源县林改办、迈尔泰公司、大嶂山保护区、灵岩洞国家森林公园、江湾林业工作站、秋口镇白石村林改情况和三清山环山公路及西海岸景区。现将执法检查的情况报告如下：
一、贯彻实施《森林法》取得的主要成效
新修改的《森林法》自1998年7月1日实施以来，尤其是近四年来，我市各级政府及林业主管部门认真贯彻《森林法》，以实施退耕还林、长防林等重点工程为主战略，加强森林资源开发、利用和保护，依法打击破坏森林资源违法犯罪行为，积极推进林权制度改革，促进了林业的快速发展。2004年，全市林业总产值由1999年的15.8亿元增加到30.25亿元，林木绿化率由1999年的55.4%增加到57.7%，有林地面积达到1660.9万亩，活立木蓄积量3836.9万立方米，城市绿化覆盖率达33.5%，人均公共绿地面积为7.1平方米。林业对促进我市农民增收、农业农村经济发展起到了重要作用。
（一）深入开展《森林法》宣传活动，生态意识法制意识不断增强。新的《森林法》颁布后，各地纳入了普法规划，加强了对广大干部群众的法律知识普及。每年开展了“保护野生动物宣传月”、“爱鸟周”、“森林防火期宣传月”等活动，请市、县领导作电视讲话、出动宣传车、张帖标语、印发宣传资料，向社会宣传《森林法》和林业政策。今年4－6月市里举办三期林业产权制度改革培训班，邀请原国家林业部政策法规司司长、省林业厅长等专家授课，对各县（市、区）党政主要领导、分管领导，林业局长，乡（镇）党委书记、林业执法人员等1000余人进行林改政策和林业执法培训。通过多种形式的宣传，进一步提高了广大干部群众的法制观念和林业生态保护意识。
（二）积极推进林业重点项目建设，加快林业产业发展。一是抓好林业重点项目建设，开展植树造林活动。2001年以来我市先后启动退耕还林、长防林工程、日元贷款育林项目，全市投入林业项目资金9.275亿元，完成人工造林112.8万亩。同时推行了义务植树登记和管理制度，开展认种纪念树活动。2001年以来全市完成义务植树5490万株。二是加快林业基地建设，积极培植林业龙头企业。2001年以来已建立工业原料林基地15万亩、油茶丰产林基地7万亩、毛竹丰产林基地55万亩和以优质梨柚为主的果木林基地30万亩，并以此为依托，发展了林产品加工、森林旅游、森林食品、森林药材、林木种苗花卉和野生动物驯养繁殖产业，出现了一批如德兴绿野木业公司、婺源迈尔泰公司等林产品加工龙头企业，促进了当地财政的增收和林农收入的提高。
（三）加强森林资源管理，加大森林资源培育和保护。一是完成了森林资源二类调查工作，为森林资源保护打下了基础。二是严格森林采伐审批程序，防止超限额砍伐和乱砍滥伐，有效保护森林资源。三清山管委会妥善处理好旅游资源开发与林业生态资源保护的关系，通过加强景区林木管理和旅游线路设置，严防乱砍滥伐等毁林事件，促进了旅游与林业资源保护的同步发展。三是加强封山育林和新造林管护，大力推行“改燃节柴、改灶节柴”为主的双改双节工程，有效地保护了森林资源，促进了生态环境自然恢复。四是加强森林防火和病虫害防治。首先加强了森林消防队伍建设，健全了市、县、乡、村四级防火组织网络，强化了生物防火林带建设，提高了综合预防和扑救能力，今年1至10月我市森林火灾发生的次数比去年同期下降了92.3%。同时加强了森林病虫害预防、预测、除治和检疫工作，全市的森林病虫害有效防治率达87.7%，监测覆盖率达88.6%，种苗产地检疫率达96%，有力地保护了森林资源。婺源县高度重视对森林生态资源的保护，取得了明显的成效，继失踪了一个世纪的世界濒危动物黄喉噪鹛在婺源县现身后，又发现珍稀野生动物中华秋沙鸭。上饶市和婺源县分别获得全国森林病虫害防治先进单位、全国自然保护区先进单位的荣誉称号。
（四）加大了林业执法力度，依法查处了一批林业违法案件。一是在全市开展了违法征占用林地清理大整顿，进一步规范和强化征占用林地审批，2004年全市共审核办理征占林地面积9380亩，收缴森林植被恢复费1348万元。二是针对一些地方存在的乱砍滥伐林木、乱捕滥杀野生动物、乱采滥挖野生植物的违法行为，先后组织了旨在保护森林资源和野生动植物的“飓风行动”、“绿剑行动”、“候鸟行动”等专项执法行动，依法查处了一批林业违法案件。2004年至2005年，全市共查处各类林业违法案件2196起，涉及刑事犯罪案件274起，处理违法人员2468人次，挽回直接经济损失812万元。三是及时化解林权纠纷，稳定林区秩序。2004年共调处林权纠纷566起。
（五）建立了执法监督机构，促进了“两制”的落实。我市按照《森林法》的要求，成立了推行林业行政执法责任制领导小组和评议考核制领导小组，设立了行政复议、法制办工作机构，落实了行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，为林业执法监督和责任追究提供了制度保障。
（六）林业产权制度改革全面铺开，进展顺利。我市的林权制度改革工作于今年4月在全市范围内铺开。目前，市里已出台了林改实施意见，成立了林改机构，建立了林改档案，落实了领导责任制。全市下派了林改工作组2122个，送发林改公开信116万份。2269个有林改任务的行政村都已制定了林改方案，开始了林改。德兴市是全省七个林改试点县（市）之一，从2004年9月起，开展了以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的林权改革试点工作，通过一年来的努力，取得了良好的效果，广大林农造林护林的积极性高涨、森林火灾和林业案件明显减少、林业社会投资增长，林农收益和林业产值明显增加。林改后德兴市木竹加工产值2.1亿元，林农增收2220万元，人均增收118元。今年德兴市完成迹地更新造林6.15万亩，创下了13年的新高，被省政府授予植树造林先进单位。
二、《森林法》贯彻实施中存在的主要问题
从这次执法检查的情况看，各地在贯彻实施《森林法》方面，做了大量工作，取得了明显成效，但制约林业发展的深层次矛盾没有解决，保持林业发展的任务仍然艰巨，主要表现在：一是受经济利益的驱使，一些地方在经济开发区和招商引资过程中，没有妥善处理好发展经济与保护森林资源的关系，有的以行政手段干预林业执法，部分地方还存在非法征占林地、乱砍滥伐林木、破坏森林资源的违法行为。二是林业执法经费短缺，装备和手段落后，难于适应形势需要。一些地方林业执法人员的办案经费、工资待遇与罚款任务挂钩，存在以罚代法现象。三是执法人员的整体素质有待进一步提高。四是对林业的投入不足，林业产业发展滞后，林地产出率较低。
三、进一步贯彻《森林法》的意见和建议
为进一步贯彻实施《森林法》，促进我市林业更快更好地发展，提出以下意见和建议：
(一)加大《森林法》宣传力度，增强林业生态意识和法制观念。林业是国民经济发展的重要基础产业。首先要在干部队伍中尤其是在各级领导中加强学习宣传，通过深入学习《森林法》及相关的法规政策，进一步认识到“希望在山”，加强林业建设对实施可持续发展战略、全面建设小康社会的重要性和紧迫性，从而支持林业部门依法行政，推动依法治林进程。其次要在广大群众中加大宣传教育和引导，提高全民依法造林护林的自觉性，不断增强林业生态意识和法制意识，为我市生态林业建设营造良好氛围。
（二）加大投入，加快林业发展。政府要建立林业投入长效机制，依法继续加大对公益林和林业执法保障等投入，对我市重点林业县要给予资金和政策倾斜。要多渠道吸引外来资本、民间资本涌入，引导和鼓励林农直接入股，从而缓解林业发展投入不足的矛盾。要大力发展林业产业，进一步增强林业在国民经济中的基础地位。要从是否有利于当地经济发展、有利于林农利益保护、有利于林业生态资源保护的原则出发，处理好发展林业经济与保护林业资源的关系，支持低资源消耗、高附加值的林业企业发展，逐步淘汰资源消耗大、附加值低、污染严重的林业企业，以推动林业可持续发展。
（三）完善林业发展规划，加强森林资源保护。政府要结合本地实际和全面建设小康社会的要求，依法调整和完善本级林业发展总体规划。在扩大新造林、抓好退耕还林、优化林业结构的同时，强化森林资源的管理与保护。要继续抓好封山育林工作，尤其是对旅游区的林木古树要加强重点保护，严禁采挖。
（四）加强林业队伍建设，提高执法水平。政府及林业部门要进一步加强基层林业执法队伍建设，加大执法人员培训，全面提高执法人员整体素质和执法水平。要严格征占用林地和限额采伐林木审批程序，保护林农的合法权益。要加强对重点林区和重点工程的监管，着力抓好森林防火和森林病虫害防治工作，依法查处和严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，及时调处林地纠纷，尤其要处理好跨区域、影响大的林地纠纷案件，确保林区稳定。
（五）继续加大力度，积极稳妥地推进林权体制改革。要围绕实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标，积极稳妥推进林权体制改革。要正确处理好国家、集体和个人利益关系，在确保林改质量的前提下，对林改进度迟缓的县（市、区）要加强督促检查，促进我市林改工作均衡发展。要认真落实林改政策，做好确权发证工作，推进林木林地使用权的合理流转。要放活木材经营，搞活林区经济，大力支持非公有制林业，吸引更多的林业企业主和承包大户参与林业开发建设、发展林业经济。
（六）加强对景区自然保护区的执法和管理，保护林业生态资源。一是加大对三清山景区的林业执法力度，有效保护景区森林资源。要在加强现有执法力量的基础上，组建一支专业的森林公安队伍，有效打击涉林违法犯罪。二是加强对婺源鸳鸯湖野生动物的保护，使鸳鸯等野生动物有一个良好的栖息环境，防止鸳鸯受到游艇惊扰，应在原旅游线路中划定一个范围供游客观看。
