——2011年9月28日在上饶市第三届人民代表大会第一次会议上

上饶市人民检察院检察长  黄严宏

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告五年来全市检察工作情况和今后五年工作的意见，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年的工作

过去的五年，在中共上饶市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府和社会各界的大力支持下，全市检察机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，忠实履行法律监督职责，深入推进三项重点工作，不断提高法律监督能力，为上饶的经济发展和社会稳定作出了积极努力。

——严厉打击严重刑事犯罪，维护社会稳定。把维护社会稳定作为检察工作的首要任务，认真履行批捕、起诉职责，严把事实关、证据关和法律适用关，及时、准确、有力地惩治犯罪。2007年1月至2011年8月，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人10543人，起诉12157人，与前五年相比分别上升4%和7.5%。依法严惩严重刑事犯罪，批准逮捕故意杀人、绑架、强奸、抢劫等严重暴力犯罪嫌疑人1679人，起诉1835人；深入开展打黑除恶专项斗争，批准逮捕黑社会性质组织犯罪嫌疑人6人，起诉12人，通过提前介入，全国打黑办挂牌督办的横峰县兰林炎等人为首的黑恶势力犯罪系列案件（简称“10•1”案）得到从重从快打击；持续打击多发性侵财犯罪，批准逮捕抢夺、盗窃、诈骗等犯罪嫌疑人3084人，起诉3310人；积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，批准逮捕扰乱市场秩序、生产销售伪劣商品、金融诈骗等破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人340人，起诉295人，依法对社会影响较大的姜正乾非法吸收公众存款1.89亿元案、公安部督办的吴卫贞网络赌博案的犯罪嫌疑人快捕快诉，最大程度挽回被害人的经济损失。在严厉打击严重刑事犯罪的同时，积极参与社会治安综合治理和社会管理创新，深化特殊人群帮教管理，落实检察环节的社会治安综合治理措施。

——严肃查办和积极预防职务犯罪，推动反腐倡廉建设。坚决贯彻中央关于反腐败斗争的总体部署，针对职务犯罪的新特点、新变化，加强侦查工作的统一指挥和协调，提高发现线索、侦破案件的能力，五年中共立案侦查国家工作人员职务犯罪案件454件631人。一是集中力量查办大案要案。共立案侦查职务犯罪大案241件，同比上升5.7%，大案所占比例为53.1%；查处县处级以上领导干部要案15人（其中国有企业厅局级干部1人）。查处的典型案件有：有关机关移送检察机关立案侦查的信州区原区委书记夏有民受贿案（被判有期徒刑十年），德兴市原市委书记徐跃进受贿案（一审被判无期徒刑），婺源县原县长杨峰受贿案（被判有期徒刑十五年），江西凤凰光学集团原董事长任捷、原总经理王熙宴等9人重大贪污贿赂、私分国有资产案（均已侦查终结，提起公诉）；检察机关直接立案侦查的广丰县法院原院长苏如明受贿案（被判有期徒刑十一年），横峰县“10•1”黑恶势力保护伞案（共立案侦查9人，其中国有企业正处级干部1人、党政机关和司法机关科级干部5人），鄱阳县财政局原经建股股长李华波特大贪污案及相关职务犯罪案件（共立案侦查7人，其中贪污贿赂犯罪5人，渎职犯罪2人；对李华波的境外追逃工作在中央各有关部门的重视下正在积极进行之中）。二是坚决查办侵害人民群众切身利益的职务犯罪案件。共立案侦查涉嫌玩忽职守、滥用职权致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的国家机关工作人员26人，组织查处了江西首例“瘦肉精”案件背后的渎职犯罪案件8人。三是加大职务犯罪预防工作力度。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在加大办案力度的同时，注重结合办案加强职务犯罪预防工作。全市检察机关就奥林匹克体育中心主场馆、上武高速、沪昆和京福高铁、丰溪大桥、经济适用房和廉租房等重点工程，与主管部门一道积极开展了以法制宣传、警示教育为主题内容的同步预防工作。

——强化诉讼监督职责，维护司法公正。认真贯彻落实省人大常委会《关于加强检察机关对诉讼活动的法律监督工作的决议》，不断加大诉讼监督力度，切实维护司法公正和法制统一。加强刑事立案监督，切实纠正有案不立、以罚代刑和滥用刑事手段违法立案等问题，督促侦查机关立案189件、撤案194件。加强对侦查活动的监督，既重视追究遗罪漏犯，又注意防止冤及无辜，对应当提请逮捕而未提请、应当移送审查起诉而未移送的，决定追加逮捕706人，同比上升13.0%；纠正漏诉938人，同比上升18.6%。加强对审判活动的监督，对认为确有错误的判决、裁定依法提出抗诉，对违反法定程序、侵犯诉讼权利等问题提出纠正意见。提出刑事抗诉45件，已改判15件；提出民事行政抗诉49件，已改判27件、调解改变原判决12件。加强对刑罚执行和监管活动的监督，共纠正监管场所提出减刑、假释、暂予监外执行不当291人，同比上升44.1%。对徇私枉法、贪赃枉法、玩忽职守等司法腐败现象绝不姑息，五年来共查处各类司法机关工作人员职务犯罪案件19人（其中检察干警1人）。

——坚持宽严相济，促进社会和谐。贯彻宽严相济刑事司法政策，对严重刑事犯罪坚决予以严惩，保持“严打”态势；对主观恶性较小、犯罪情节轻微的未成年人犯以及初犯、偶犯、过失犯依法从宽处理，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉。共决定不批准逮捕1547人，决定不起诉535人。积极探索未成年人办案机制，信州区检察院制定的《对未成年人犯罪案件量刑建议暂行规定》以及上饶县检察院推行的未成年人不起诉案件回访工作机制，取得了较好的效果。加强基层基础工作，制定了《关于进一步加强基层工作，提升群众工作水平的意见》，在重点乡镇和社区建立派出检察室、检察工作站，聘请检察联络员，及时了解和处理群众诉求；加大涉检信访案件的排查力度，进一步关注社情民意，努力将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。

五年来，结合全市检察工作实际，在认真抓好各项工作的同时，紧紧抓住并逐步解决事关全市检察工作长远发展的根本性、关键性问题，不断加强法律监督能力建设，为更好地履行法律监督职责创造了条件、奠定了基础。

一是牢固树立大局意识，服务全市经济社会发展。全市检察机关紧紧围绕经济建设这个中心，把为改革发展稳定提供有力法治保障作为最大的政治，主动适应经济社会发展的新要求，找准结合点和切入点，适时调整工作重点。市检察院先后制定了服务上饶经济社会持续平稳快速发展、积极服务鄱阳湖生态经济区建设、服务重大项目建设的系列工作意见。鄱阳县检察院制定了服务鄱阳湖生态经济区建设、保障鄱阳县经济社会发展的若干意见，并在域内核心生态保护区设立了两个检察室，其工作做法两次在全省检察机关服务鄱阳湖生态经济区建设推进会上发言。广丰县院针对多家塑料粒子加工企业存在环保审批手续不全、污染严重的情况，及时向县环保局发出检察建议责令相关企业整改。

二是着力加强执法规范化建设，促进公正廉洁执法。全市检察机关紧紧抓住执法办案的重要岗位和关键环节，先后制定下发了《加强内部监督工作若干规定》、《办理直接立案侦查案件内部监督若干规定》、《检察长约谈制度（试行）》等规范性文件，积极推行 “一检查两列席两评比”的案件质量评比把关制度，坚决落实职务犯罪案件审查逮捕权上提一级制度，全面实行查办职务犯罪案件案前集中教育、案中跟踪监督、案后总结讲评的全程监督制度，开展机关作风纪律专项整顿、群众反映突出问题专项检务督察等活动。通过上述措施，检察人员规范执法的意识明显增强，办案水平和工作效率明显提高。

三是狠抓队伍专业化建设，提升执法素质和执法办案能力。坚持把提升执法素质和执法办案能力放在突出位置，创设了“上饶检察人论坛”，组织了“全市检察业务技能竞赛”等岗位练兵活动。在第二届全国检察机关侦查监督业务竞赛中，一名检察官被授予“全国侦查监督十佳检察官”称号。大力加强基层院建设，婺源县检察院被评为全国检察机关先进基层检察院。按照省检察院“一院一品”工作要求，努力开创特色和亮点，铅山县检察院和信州区检察院分获全国单项先进，市检察院荣获全国检察机关基层检察院建设组织奖。

四是自觉接受人大和社会监督，确保检察权依法正确行使。坚持把检察工作置于人大监督之下，认真贯彻落实省人大常委会《关于加强检察机关对诉讼活动的法律监督工作的决议》，积极配合人大常委会组织的专题调研和检查，主动向人大及其常委会报告工作138次，认真办理人大代表的议案和转办案件79件。严格执行人民监督员制度，人民监督员对职务犯罪案件中拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的78起案件全部进行了监督。实行检务公开，广泛听取社会各界意见，按照上级要求进一步完善了保障律师执业权利的工作机制。

各位代表，五年来，全市检察工作取得了一定的成绩。这些成绩的取得，是市委正确领导、人大依法监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表市检察院向各位代表、各位委员和所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

总结五年来的工作，我们也清醒地认识到检察工作还存在一些问题和不足：一是创新意识有待加强，服务我市经济社会科学发展的举措有待进一步深化；二是综合素质和执法办案能力还不能完全适应新时期检察工作的需要，查办职务犯罪案件工作和诉讼监督工作的力度仍需进一步加大；三是少数干警的作风纪律较为松懈，个别甚至违纪违法，从严治检有待进一步加强。对于这些问题和不足，我们将进一步采取措施，认真加以解决。

二、今后五年工作的意见

今后五年，是深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键时期，也是实现上饶科学发展的重要时期。按照第十三次全国检察工作会议和上饶市第三次党代会精神，全市检察机关的工作思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，规范执法，创新工作，不断提高检察工作水平，为促进上饶经济社会发展，建设宜居、宜业、宜游的现代化区域中心城市作出新的贡献。具体着重抓好以下几方面工作：

第一，立足检察职能，服务发展大局。坚持把检察工作摆到经济社会发展大局中来谋划和推进，进一步完善服务大局的制度措施，充分发挥检察职责，更加注重规范执法，更加注重执法效果的有机统一，为上饶经济社会发展提供有力的司法保障。

第二，增强法律监督实效，全力维护社会和谐稳定。牢固树立忧患意识，增强监督意识，正确把握当前和今后一个时期的维稳形势，加强社会稳定形势、重要敏感案件和热点敏感问题的分析研判，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护的职能作用，推动各项检察工作与三项重点工作有机结合，努力化解社会矛盾，促进社会和谐。

第三，加大职务犯罪查办和预防力度，促进反腐倡廉深入发展。以推进惩治和预防腐败体系建设为重点，始终保持惩治腐败的高压态势，切实加大直接查办有影响、有震动的职务犯罪案件工作力度，切实维护举报人合法权益，对实名举报认真对待，依法办理，及时回复。同时，坚持惩防并举，继续加大职务犯罪预防工作力度，加强对我市重点建设工程项目和案件易发多发行业的预防工作。

第四，全面加强检察队伍建设，扎实推进基层基础建设。以公正廉洁执法为核心，坚持把职业道德建设与执法规范化建设、纪律作风建设和检察文化建设紧密结合起来，强化自身监督，全面提高执法素质。坚持强基固本，夯实基层基础，不断提升基层工作水平特别是群众工作水平。

第五，坚持党的领导，自觉接受外部监督。始终坚持党对检察工作的领导，始终把人民放在心中最高位置。牢固树立法律监督机关更要接受监督的意识，进一步完善检察机关接受人大及其常委会监督的工作机制，积极主动地向人大及其常委会报告工作，加强同人大代表的联络，认真听取意见、批评和建议。继续深化检务公开，进一步拓宽接受社会各界监督的渠道，增强执法透明度与公信力。

各位代表，新的五年，全市检察机关将认真贯彻本次会议的决议，围绕新时期上饶经济社会发展的大局，忠实履责，执法为民，树立检察队伍好形象，开创上饶检察工作新局面。