——2011年9月28日在上饶市第三届人民代表大会第一次会议上
上饶市人大常委会主任 肖天连
各位代表：
我受市二届人大常委会委托，向大会报告五年来的工作，请予审议。
过去五年工作回顾
过去五年，是全市改革开放和现代化建设取得明显成效的五年,也是市人大常委会积极进取、开拓创新，推动民主政治建设不断前行的五年。市二届人大常委会自2006年12月产生以来，在中共上饶市委正确领导和省人大常委会的有力指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十七大和十七大以来历次中央全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，围绕全市工作大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，较好完成了市二届人大各次会议确定的目标任务，为促进科学发展、进位赶超、绿色崛起作出了积极努力。
一、坚持正确政治方向，服务大局促进发展
常委会自觉围绕中心，服务大局，积极贯彻党委意图，及时把市委的决策和意图通过法定程序转化为人大的决议决定、化为人大促进发展的具体行动。
一是维护核心,全力推动市委决策部署的实施。2008年，为应对国际金融危机给我市经济发展带来的冲击，市委提出了一系列促进经济平稳较快发展的意见。常委会积极策应市委部署，组织部分人大代表围绕市委提出的“五个怎么办”进行专题调研，着重就“项目怎么办”和“市场怎么办”，以及项目资金的落实等问题提出了意见和建议。市政府认真听取常委会的意见，致力谋求经济发展方式转变，加大招商引资力度，着力主攻工业，做大做强旅游产业，动员返乡创业带动就业，保持了我市经济平稳较快发展。
近年来，我市深入实施建设“四省交界区域中心城市”战略，城市规模进一步扩大，城市人口日益增多，城市格局发生重大变化。为搞好中心城区总体规划修编，发挥规划的“龙头”作用，根据城乡规划法，常委会及时对市政府报送的《关于上饶市城市总体规划（2007-2020）》（送审稿）进行审查。在专题调研中，充分听取各个方面对城市规划的意见。在此基础上，听取和审议了规划修编情况报告，指出在总体规划修编中，必须突出山水生态、历史人文特色，加强环境保护，节约集约用地，完善功能配套，提高城市品位。这些意见和建议均被采纳。
随着城市建设的加快，违法用地、违法建筑等问题日渐突出，影响城市持续健康发展，社会反响较大。对此，市委十分重视。根据市委要求，2009年8月起，常委会组织部分省市人大代表对我市违法用地、违法建筑情况进行集中视察调研。在掌握情况、深入分析基础上，针对违法用地现象较为突出、城乡结合部违法建房屡禁不止、“城中村”乱搭乱建现象较为普遍等问题，提出了加大整治力度等治理意见。市政府高度重视，组织开展了30余次大型土地大清理和违法建筑大整治行动，拆除违法建筑292处、共计面积2.3万平方米，在一定程度上遏制了违法用地、违法建筑现象，推动了城区汪家园棚户区改造、广信大道、凤凰大道等重点项目建设。
为加快我市城乡一体化进程，推进现代农业发展和新农村建设，2009年，常委会根据市委部署，组织部分省市人大代表，对我市“农家乐”发展情况进行视察调研。代表们本着对上饶发展高度负责的精神，深入实地进行调研，形成《关于我市“农家乐”发展情况的报告》，送省人大常委会和市委供决策参考。省人大常委会对“农家乐”调研工作给予充分肯定，并在全省交流。在全市“农家乐”现场经验交流会上，市委、市政府也采纳了代表提出的做好“农家乐”发展规划、加大扶持力度、强化基础设施建设等建议和意见。
五年来，常委会还先后组织开展了对城乡最低生活保障、重点工程实施情况、节能减排、污水处理厂建设和运行等16项工作情况的专题调研，形成的调研报告为市委市政府的正确决策提供了有力的参考，同时多篇被省人大常委会收录。
二是围绕中心,全力推动经济又好又快发展。五年来，常委会把事关全局的经济运行状况和预算审查监督放在重要位置，每年都认真听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况及审计工作报告，认真分析财政和经济运行情况、提出审议意见、作出相关决议决定。常委会高度重视国民经济和社会发展规划的编制工作。在审查市“十二五”规划纲要草案过程中，广泛征求各方面意见，要求市政府按照科学发展的要求，正确处理好速度、质量和效益的关系，科学确定经济社会发展指标，为编制“十二五”规划提出了一系列好的建议。为强化对预决算的审查监督，常委会根据监督法的有关规定，修订了《上饶市人大常委会关于加强市级预算审查监督办法》，督促政府部门依法行政、依法理财。自2008起，每年听取和审议市政府关于市级预算超收收入安排情况的报告，要求政府及有关部门切实管好用好有限的财力，着力加强民生和公共事业发展。
近几年来，全市上下努力保增长、抓项目、促发展。常委会依法支持和促进政府重点项目建设，及时对市政府提请的关于龙潭湖片区路网建设、丰溪大桥、上饶卫校新校区、20万吨水厂等18个重大基础项目融资事项议案，进行认真审议并作出决议，共筹集资金近40亿元，缓解了资金短缺和重点建设的矛盾。常委会还注重事后跟踪监督，对多个融资项目建设、资金到位和使用情况进行专项调查，专门听取市政府融资项目落实进展和资金使用、项目实施情况报告，组织人大代表对融资项目进行视察，督促兑付了一亿元信托产品资金,赢得了群众好评,维护了政府信誉。为进一步规范融资议案办理工作，在全省率先出台了《关于政府融资议案办理及监督的暂行办法》，保证资金引得进、项目上得去、还本付息有保障。
抓住培育支柱、壮大产业这个关键,大力促进以光伏为重点的新能源产业发展。常委会听取和审议了市政府关于光伏产业发展情况报告，指出要抢抓机遇、高位推动，加强产业招商、优化产业布局、促进产业集聚，培育战略性新兴产业。市政府高度重视，研究出台了《关于加快新能源产业发展的决定》，进一步明确光伏产业发展的重点领域、政策措施和具体目标，规定每年从市本级工业发展专项资金中提取20%，专项扶持新能源产业发展，使我市成为全省第二大光伏产业基地。
三是顺应民心,全力维护人民群众利益。常委会紧紧抓住事关群众切身利益的问题和群众普遍关注的热点难点问题，持续５年开展“环保上饶行”活动，对信江源头生态环境和水资源保护、生活垃圾和污水处理厂建设、工业园区及重点企业污染防治等方面情况进行监督检查，推动解决了一系列关系人民群众身体健康、影响环境的问题。如2007年，我市城区生活饮用水发生异味，市民十分关注。对此，常委会组织人员对信江上游的一些企业进行重点检查，建议政府及有关部门加强污染防治、水体保护、水质监测和应急处理。市政府加大对饮用水源保护区排污口整治，加强中心城区截污工程和市污水厂运行监管，采取综合措施着力解决这一问题。常委会被省人大常委会授予“全省保护母亲河先进集体”称号。
常委会连续4年开展“赣鄱农产品质量安全行”活动，广泛宣传农产品质量安全法，强化农产品质量安全监督，督促政府及有关部门着力解决影响农产品质量安全的突出问题，提高了农产品生产者和消费者的质量安全意识，切实加强和改进了农产品质量安全工作，大力保障农产品质量安全。2008年和2009年，我市被省人大授予“赣鄱农产品质量安全行”优秀组织奖称号；2010年我市“赣鄱农产品质量安全行”宣传工作又荣获全省第二名。今年，根据省人大常委会部署，我们正扎实开展“食品安全赣鄱行”活动，督促解决食品安全问题。
常委会把受理人民群众来信来访作为了解社情民意、强化监督工作的重要渠道。五年来，共受理人民群众来信2170件，接待来访1727人次，对来信来访中反映的一些热点、难点问题，及时进行调查交办，督促司法机关和执法部门依法办理，维护了当事人的合法权益。
二、充分发挥职能作用，推动社会协调发展
常委会注重寓支持于监督之中，通过开展执法检查、听取专项工作报告、开展专题调研等形式，加强对“一府两院”的监督，充分发挥地方国家权力机关的作用。
一是加强法律监督，着力优化法治环境。加强对法律法规实施情况的监督检查，是各级人大常委会的一项重要职能。五年来，常委会组织开展了防空法、法官法、种子法、农产品质量安全法、城市房地产管理法、行政许可法、体育法、台湾同胞投资权益保护法、道路交通安全法、献血法、城乡规划法、邮政法、人口与计划生育法、江西省旅游条例等22部法律法规的执法检查，基本掌握了这些法律法规贯彻实施的情况，有针对性地推动有关问题解决，保证了国家法律法规在我市的贯彻实施。如在法官法执法检查中，建议切实研究解决基层的法官“断层”问题，加强法官队伍建设，强化法院社会管理职能。市中级人民法院认真落实审议意见，面向基层公开遴选法官，加强队伍建设，制定相关制度优化执法环境，促进司法公正，维护公平正义。在价格法执法检查中，发现个别县居民用水价格偏高、定价法定程序不到位，及时向有关部门反馈并要求其督促整改。物价部门按价格法规定进行调查处理，下调了居民生活水价,对特困户给予用水补贴。检查中还了解到群众对市殡葬单位收费较高反映强烈，要求民政部门认真梳理、整改存在的问题。民政部门根据反馈意见，进行了认真整改。在开展环境保护法执法检查中，发现部分工业园区环评率低，信江沿岸少数企业污水直排等问题，向政府及有关部门提出了整改意见。市县政府根据常委会的意见，以各种形式强化环境保护法宣传，认真执行环境影响评价制度，加大了环保的执法力度。
二是高度关注民生，着力维护和谐稳定。保障和改善民生是维护社会和谐的基础。常委会坚持以人为本的原则，强化对民生问题的监督，着力支持政府办好事、办实事。为促进我市基本养老保险实现“三年全覆盖”，2009年常委会听取和审议了市政府关于全市社会保险工作情况报告，指出了存在的问题，提出了意见建议。市政府采取有力措施，强化社会保险基金管理，加强社会保险扩面征缴和清欠工作，提高社会保险工作水平。传染病防治工作事关社会稳定和人民群众身体健康。常委会于2009年对我市传染病防治工作进行了专题视察，2010年又听取和审议市政府关于传染病防治工作的专题汇报，提出了改进工作的建议意见。市政府投入资金加强疾病控制中心基础设施建设，对乡村防保医生给予劳务补贴，强化了覆盖城乡的“防保网”。五年来，还先后听取和审议了市政府关于消防工作、禁毒工作、食品药品安全、宗教事务管理工作、医疗保险、粮食收购、生活饮用水、义务教育经费保障机制实施情况等关乎民生问题的报告。建议市政府要统筹兼顾，协调处理各方利益，促进社会和谐稳定。
三是积极推进“三农”工作，着力夯实发展基础。农业农村发展是社会发展的基础。五年来，常委会积极推进农业农村改革发展，着力促进农民增收，依法加强对涉农工作的监督。先后听取和审议了市政府关于农产品质量安全、扶贫开发、农村用电户户通、病险水库除险加固、现代渔业发展、农民专业合作社发展等专项工作报告，针对存在的一些不足和问题，提出了改进工作的意见建议。如在审议造林绿化“一大四小”工程建设时，提出了加深宣传动员再造势、加快资源整合再创新、加大管护力度再提升等建议。在审议市政府关于农田水利基本建设工作报告时，指出了投入不足、农田水利设施老化失修、防洪排涝能力减弱及涉农资金整合不够等问题。市政府加强领导，积极推进我市农田水利建设，加强资金投入和整合，加快在建工程建设进度，并建立了农田水利长效管理机制。在审议农业产业化发展工作报告中，提出了加大农业科技投入、提升农业产业化服务水平，提高农产品内在竞争力等意见建议。市政府及有关部门高度重视，加强农业产业化规划引导、制定优惠政策扶持农业产业化发展、加快农产品基地建设，推进农业产业化发展。
三、依法任免强化监督，促进干部依法行政
五年来，共任免国家机关工作人员200人次，接受省十届人大代表辞职1人，补选省十届人大代表2人；接受省十一届人大代表辞职1人，补选和增选省十一届人大代表2人；接受市人大常委会委员辞职4人，补选和增选市人大代表17人，罢免市人大代表3人，终止市人大代表资格3人。
一是健全任免制度，规范任免程序。常委会坚持党管干部和人大依法任免一致性原则，坚持德才兼备的标准，严格依法行使人事任免权。规范人事工作程序，着重把握好依法提请、法律知识考试、主任会议初审、任前供职发言和常委会表决等环节，确保人事任免工作质量。
二是开展工作评议，加强任后监督。开展工作评议是地方人大常委会行使监督职权的有效形式。常委会选择了与经济社会发展密切相关、人民群众比较关注的市国土资源局、市教育局作为工作评议对象，组成评议调研组，制定详尽工作方案，深入相关部门和县市了解被评单位的工作情况，组织进行“满意度”测评，并听取被评单位的工作报告，指出了合理配置教育资源、促进基础教育均衡发展，规范用地秩序、合理利用土地资源等一系列有针对性的意见建议。为搞好评议整改工作，深入进行跟踪监督。常委会第三十次会议专门听取了评议情况报告和被评单位整改情况报告，推动被评单位改进工作，更好地依法行政、促进发展。
四、高度重视代表工作，充分发挥代表作用
人大代表是国家权力机关依法履职的行为主体。常委会把代表工作作为一项重要的基础性工作来抓，深入贯彻实施代表法，不断健全机制，强化为代表服务的意识，促进代表主体作用的发挥。
一是强化代表培训，为代表履职提供服务。常委会于2007年首次对市人大代表进行了集中培训，2008年又进行了第二批次的代表培训。大家集中时间、集中精力，系统学习代表法、地方组织法、监督法和科学发展观等知识。通过学习培训，代表们进一步提高了依法履职的能力。常委会还为代表订阅《中国人大》或《时代主人》杂志，为代表学习提供帮助；向代表通报常委会重要工作和重大活动情况，对代表执行职务的有关工作进行组织安排，为代表履职提供各种帮助。
二是加大代表建议意见督办力度，提高办理质量。五年来，共督促政府办理代表建议481件。为提高建议的办理质量和代表满意率，常委会对部分重点承办单位和重点建议进行上门督办，邀请建议领衔代表深入承办单位听取办理情况汇报，进行面对面交流。对少数代表答复不满意的建议，及时督促有关部门重新办理，直至满意。如代表针对上饶至德兴公路交通条件未得到改善的情况，提出“关于要求加快上德公路建设步伐的建议”。由于资金等方面原因，这项建议没有及时办理完毕，代表“不满意”。市政府对此高度重视，积极争取建设资金，重新启动了停工一年多的项目建设，实现了如期竣工。
三是改进代表活动方式，增强活动实效。为使代表深入了解我市改革开放和经济社会发展情况及人民群众的意愿和要求，常委会多次组织在饶的全国、省人大代表和部分市人大代表就鄱阳湖生态经济区建设、民办教育情况、农村邮政网点建设、疾病控制与防治等工作进行集中视察和调研。代表们以高度负责的精神，充分反映人民群众呼声，及时提出意见和建议，积极履行管理地方国家和社会事务的权力。对代表在视察、调研中提出的意见建议，及时转交市政府研究、办理。常委会召开会议和开展执法检查、工作评议等活动，都邀请人大代表参加，认真听取他们的意见，进一步提高了代表反映人民群众意愿和要求的积极性。
五、依法指导换届选举，圆满完成换届任务
换届选举是人民行使政治权利的大事，也是加强基层政权建设、为经济社会发展提供组织保障的重要基础。五年间，我市先后于2007年3月、2011年8月进行了两次县乡人大换届选举。今年人大换届选举，是按照修改后的选举法进行的第一次实践，对于保障人民当家作主、推进我市民主政治建设具有重要意义。常委会充分发扬民主，坚持人人平等、地区平等、民族平等，尊重和保障公民的民主权利，重点在划分选区、分配代表名额等方面进行深入调研，科学划分选区、合理调整代表名额，确保新代表法的贯彻落实。常委会领导还深入县（市、区）了解工作进展，进行工作指导，保证了县乡人大换届选举工作顺利完成。全市共选举产生县级人大代表2655名，乡镇人大代表12021名，为加强基层政权建设、坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治提供了坚实的组织保障。
六、不断加强自身建设，切实提高履职水平
加强自身建设、提高履职水平，是常委会服务大局、依法履职的基础和保障。五年来，常委会紧密结合人大工作实际，始终把自身建设摆在突出位置。
一是加强队伍建设。组织机关干部职工认真学习、深刻领会十七大以来党的历次全会精神，深入学习领会胡总书记“七一”重要讲话精神，认真学习宪法和其他法律知识、市场经济知识和科技知识，坚持不懈地提高机关干部的政治素质和业务水平。按照中央精神和省、市委的部署，常委会机关扎实开展了学习实践科学发展观活动，进一步加深了对科学发展观的理解和认识，增强了坚持和完善人民代表大会制度的责任感和使命感，党员干部得到教育、服务发展水平得到提高、人大工作实效得到增强。此外，采取多种措施，加强对机关干部的培养和使用，积极推动年轻干部双向交流，不断增强机关活力。
二是加强制度建设。常委会以开展科学发展观教育、机关效能年等活动为契机，遵循积极稳妥、勇于创新、讲求实效的原则，在总结经验的基础上，对主任会议议事规则、市人大常委会议事规则和市人大常委会组成人员守则进行了修订，制定了市人大代表联系原选举单位的工作意见，进一步完善了常委会机关财务管理制度、常委会机关学习制度以及接待服务等后勤保障管理制度，推动各项工作的制度化、规范化。
三是加强作风建设。围绕“宗旨意识、发展意识、廉政意识和荣辱观”专题，深入开展作风建设主题教育活动；以转变干部作风为主旨，扎实开展创先争优活动，常委会机关作风建设得到加强。贯彻执行民主集中制，坚持集体行使职权。提倡严谨的工作作风。组成人员及机关干部围绕市委的工作中心、常委会审议的议题，以及人民群众关心的热点难点问题，深入实际，多层次、多渠道地开展调查研究，了解民情，反映民意，集中民智，形成了一批调研成果，为市委决策提供了依据。
这些年来，常委会始终坚持密切与县（市、区）人大常委会的联系，全力支持、适时指导县（市、区）人大常委会依法行使职权。邀请县（市、区）人大常委会领导列席常委会会议，定期召开县（市、区）人大常委会主任座谈会，不断总结和推广基层人大工作经验。为营造人大工作的舆论氛围，加强和改进了人代会、常委会等重大活动的宣传报道，开通了上饶人大信息网站，努力办好《上饶人大》刊物，有效地宣传了人民代表大会制度的优越性，推进了人大工作的开展。此外，机关党建、对外交往、综合治理、后勤服务、接待、老干部工作等，也都取得明显成效。
各位代表，市二届人大常委会即将完成自己的历史使命。过去五年，常委会各项工作能够不断发展，是市委加强和改善对人大工作领导的结果，是在上届常委会工作基础上取得的，是与常委会组成人员和全体人大代表及机关工作人员共同努力分不开的，是与“一府两院”及县（市、区）人大常委会大力支持分不开的，也是社会各界人士、市人大常委会离退休老同志关心支持的结果。在此，我谨代表市二届人大常委会，向所有重视、关心、支持人大工作的各级领导、各个部门、社会各界人士、各级人大代表和广大人民群众，表示衷心的感谢!
五年来，常委会虽然做了大量工作，取得了一定的成绩，积累了不少经验，但我们清醒地看到，常委会的工作距离宪法和法律赋予我们的职责，距离党的要求和人民群众的期望还有差距，还存在一些不足，主要表现在：一是程序性的监督较多，实质性监督较少；二是联系代表还不够全面，闭会期间代表活动还不够丰富；三是工作创新不多，工作效率不是很高等等。这些问题，需在今后的工作中认真解决。
五年工作体会
各位代表，回顾本届常委会五年来的工作，我们深深体会到，做好新形势下的地方人大工作，必须始终做到五个坚持：
第一，必须始终坚持和依靠党的领导。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党领导人民当家作主、管理国家事务的政权组织形式。坚持和依靠党的领导，是坚持和完善人民代表大会制度的根本原则，也是做好人大工作的政治前提和根本保证。五年来，市委高度重视关心人大工作，听取常委会汇报，专题召开人大工作会议，解决人大工作困难，支持人大依法履行职权。常委会自觉接受市委的领导，把实现党委的主张与严格依法办事统一起来，把坚持对党负责和对人民负责统一起来，充分行使法律赋予的各项职权，努力把市委的决策和主张通过法定程序变成全市人民的意志和行动。实践证明，只要正确处理坚持党的领导与人大依法行使职权的关系，把坚持党的领导贯穿于人大工作的全过程，就能保证人大工作沿着正确的政治方向健康发展。
第二，必须始终坚持科学发展观。科学发展观是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重大战略思想。常委会以科学发展为主题，注重在监督、行使重大事项决定权、专题视察调研等环节全面贯彻科学发展观，做到推动发展不放松，服务大局不动摇，重点就转变经济发展方式、加快工业发展、实施民生工程、加强环境资源保护和促进“三农”发展等议题，听取专项工作报告，开展执法检查和视察调研，推动经济社会全面协调可持续发展。实践证明，只有紧扣科学发展主题，才能与全局工作同步、与社会发展同向、与人民群众同心。
第三，必须始终坚持依法办事。人大及其常委会的各项职权是宪法和法律赋予的。因此，必须以宪法和法律为依据，严格按照法律规定和法定程序办事。市二届人大常委会任期的五年，常委会无论是决定重大事项、开展监督工作，还是行使人事任免权，都充分发扬民主，严格依法办事。特别是监督法实施后，及时制定相关配套制度，严格按照要求加强和改进监督工作，广泛征集各方意见，依照法定程序确定年度监督议题，加强对审议意见的跟踪督办，保证了在法律规定的范围内履行职责。实践证明，只有坚持依法办事，才能维护法律的权威、发挥人大制度的优势。
第四，必须始终坚持发挥人大代表的主体作用。人大代表是国家权力机关的组成人员。五年来，常委会不断扩大代表的知情权，组织代表参加活动，督办代表议案建议，为代表履行职务创造条件，激发了代表依法履职的热情，提高了代表的履职能力。广大代表深入到人民群众中，察民情，听民声，解民忧，及时把人民群众的愿望和要求反映上来，积极为我市经济发展和社会进步建言献策，使民主渠道进一步畅通。实践证明，只有紧紧依靠代表、充分发挥代表主体作用，才能更好地实现人民当家作主，人大工作才能充满生机与活力。
第五，必须始终坚持加强自身建设。常委会机关的建设，直接关系到能否履行好宪法和法律赋予的职责，关系到能否确保常委会工作高效运行。五年来，常委会高度重视自身建设，不断加强学习，提高常委会组成人员、机关工作人员的政治思想水平和依法办事的能力；凡应由集体讨论决定的事项，都经集体讨论决定；不断改进作风，深入调查研究，一切从实际出发，既增强了工作的针对性，又密切了与人民群众的关系；不断创新工作方法，与时俱进，加强制度建设，使常委会的工作更加规范化、制度化；不断加强廉政建设，严格执行反腐倡廉的有关规定，树立地方国家权力机关良好形象。实践证明， 加强常委会自身建设，对于充分发挥人大及其常委会作为地方国家权力机关、依法履行职责的工作机关和密切联系人民群众的代表机关的作用，至关重要。
各位代表，本次会议将选举产生上饶市第三届人大常委会。我们殷切地期待，新的一届人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市第三次党代会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕建设宜居、宜业、宜游的现代化区域中心城市的目标，依法履行各项职权，推动社会主义民主政治进程，为建设经济发展、政治进步、社会和谐、文化繁荣、生态优美、人民幸福安康的新上饶发挥更大的作用。我们坚信，在中共上饶市委的坚强领导和省人大常委会的指导下，依靠全市人民的智慧和力量，通过全体人大代表的共同努力，新一届人大及其常委会一定会更好地担负起宪法和法律赋予的神圣职责，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加扎实的工作，为坚持和完善人民代表大会制度，为全面建设小康社会作出新的更大的贡献!
