——2020年8月27日在市四届人大常委会第三十二次会议上
市人大监察和司法委员会
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
为促进人民法院探索完善矛盾纠纷多元化解机制，提升化解矛盾纠纷和服务群众的能力水平，市人大常委会安排今年听取和审议市中级人民法院关于“一站式”（一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心）建设情况专项工作报告。7月中旬，市人大常委会主任朱寅健履新后的首次监督工作之行，就带领部分常委会组成人员、市人大代表和监察司法委，到市中院对该项工作情况开展专题调研，听取市中院的汇报，视察中院诉讼服务大厅、多元化解e平台、“英瑛（调解）工作室”、收转发e中心、执行服务区。常委会调研组相继到信州区、广丰区法院，实地调查了解工作情况，听取人大代表和基层法院的意见建议。通过调研，对法院“一站式”建设情况有了较为详实的了解。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
近年来，市中级人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于政法领域全面深化改革的新理念新思想新战略，自觉服从和服务于全市改革发展稳定大局，坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进司法为民各项工作。2019年7月最高人民法院印发《关于建设一站式多元解纷机制 一站式诉讼服务中心的意见》以来，市中级人民法院在上级法院指导下，瞄定“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，围绕满足人民群众日益增长的司法需求，以提升化解矛盾纠纷和诉讼服务能力水平为着力点，强化组织领导，把一站式多元解纷机制和诉讼服务中心建设作为促进市域社会治理体系和治理能力现代化的重要举措，积极参与诉源治理，推进诉调对接，优化诉讼服务，“一站式”建设工作取得良好进展，为破解案多人少难题，更好地维护社会经济秩序、优化营商环境、建设法治上饶，提供了有力司法保障。据了解，2019年全市法院新收各类案件75528件，审执结76719件，同比分别上升3.7%和10.1%，收结案数均创新高；市中院新收案件6541件、审执结6577件，同比分别上升5.2%和4.6%。到目前，全市法院诉前特邀调解2028件，多元调解30807件，调解成功22771件；速裁快审案件29536件，占民商事案件总量的44.27%。
（一）主动融入社会治理格局，推进矛盾纠纷源头治理
一是主动融入党委和政府领导的诉源治理机制建设。中院把一站式多元解纷机制建设摆到市域社会治理大局中，主动融入“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理大格局，提请市委全面依法治市委员会制定出台了《构建矛盾纠纷多元化解机制 推进诉源治理的实施意见》。广丰区法院主动向区委报告，推动成立了党委牵头的矛盾纠纷多元化解领导小组，统筹推进多元解纷工作，万人成讼率等指标纳入平安建设综治工作考核；依托综治网格，分别与区教体局、卫健委、交警、工会、律师事务所等单位签订协议，广泛建立调解团队。德兴市法院积极参与制定《德兴市矛盾纠纷多元化解机制试点工作方案》，依托市委政法委试点推进的网格化管理体系，通过泗洲法庭与泗洲镇、铜矿办事处联动，推动矛盾纠纷在基层解决、在源头化解。二是积极搭建诉调对接平台。中院主动将调解机制与诉讼机制衔接起来，在上饶经济开发区设立上饶市法治化营商环境司法服务中心，在高铁新区成立知识产权大数据诉调对接中心，把涉企相关纠纷导入多元化解平台，通过非诉解纷助力企业发展。联合市金融办、市人民银行、市银保监分局，成立金融纠纷诉调对接中心，构建金融纠纷多元化解决机制。广丰区法院还专门成立了金融法庭。三是积极支持纠纷非诉处理。与市司法局、银保监分局联合下发了《充分发挥公证书的强制执行效力、构建多元化纠纷解决机制、服务银行金融债权风险防控的实施意见》，支持金融机构通过赋权公证，快速处理金融纠纷；加强与人民调解、行政调解、行业调解和仲裁机构对接，依法及时确认调解协议，受理仲裁裁决执行案件，支持通过非诉方式处理矛盾纠纷。广丰洋口法庭调解撤诉率超过50%。
（二）融合社会力量，推动矛盾纠纷多元化解
一是推进“法院+”多元解纷机制。积极与金融、仲裁、公证、交警、卫健委、工青妇、工商联、行政调解和行业协会等解纷力量对接，推动医疗、交通事故、物业、金融等纠纷在诉前化解，避免“对簿公堂”，节约司法资源，缓解社会矛盾。注重加强与乡镇、街道矛盾调解中心、派出所、司法所及村居委会的联系协调，强化矛盾多元化解、联合调解，有效促进纠纷就地解决。余干县法院联合多方力量，推动家事审判工作与基层社会治理“无缝对接”，促进案结事了人和。信州区法院朝阳法庭建立“法院+工业园区（管委会）、法院+乡贤、法院+基层组织”的多元结构，协力化解纠纷。二是建立“调解工作室”和在线调解平台。邀请人大代表、政协委员、法律工作者、街道社区工作人员等到法院设立了13个调解工作室。市中院成立了由全国人大代表许小英、市政协委员曾丽瑛入驻的“英瑛工作室”，组建了退休法官“夕阳红”调解团队。设立在线调解平台，实现当事人异地远程线上调解，推动纠纷线上办理。去年以来，通过在线调解平台化解纠纷1593件。三是启用多元化解e平台。应用多元解纷一体办案管理平台，配置程序分流员，为一体化多元解纷提供全流程司法服务和保障。信州区法院通过创建“多元化解”品牌，交通事故诉讼案件从2018年的508件减少至2019年的443件，同比减少12.8%。
（三）围绕规范便捷高效，加快现代化诉讼服务体系建设。一是升级诉讼服务设施。在诉讼服务中心增设自助服务、调解速裁等功能区域，优化窗口设置及大厅人员配备，按照集约化、标准化、信息化、解纷化、社会化“五化”标准，推进诉讼服务大厅转型升级。目前，除德兴正在新建诉讼服务中心大楼以外，全市基层法院均完成了改造工作。为适应“一站式”多元解纷和现代化诉讼服务体系建设要求，市中院已经立项建设新的诉讼服务中心。二是推进一网通办服务。积极开展立案“自助立、网上立和就近立”，推广应用“江西移动微法院”“江西法院审判综合服务平台”，完善12368热线平台功能，为当事人提供自助立案、网上立案和跨域立案服务，支持微信、支付宝、银联自助缴费方式，提升诉讼事项便捷化程度，让信息多跑路、群众少跑腿。目前全市法院网上立案14601件、跨域立案4463件。三是推动辅助事务集约办理。完善收转发E中心功能，依托云柜系统，实现诉讼材料统一接转、法律文书集中送达，提高司法效率。法院收转发E中心与邮政公司系统对接，实行法律文书邮寄集约送达。全市法院在线和集约送达22.7万次，邮寄送达集约化工作得到了省高院充分肯定，并在全省法院推广会上作经验介绍。注重深挖服务潜能，通过诉讼服务大厅、诉讼服务网、移动终端、12368诉讼服务热线、巡回办理等渠道，为当事人提供“厅网线巡”四位一体的诉讼服务，着力打造线上“一网通办”与线下“一站服务”相结合的立体便民模式。四是深入推进“分调裁审”改革，实现案件调裁分流、繁简分流。制定繁简分流实施意见，设置分流标准，改进办案系统自动分流功能，构建符合速裁快审特点的流程管理模式。优化司法确认程序，完善小额诉讼和简易程序规则，促进简案快审。
二、存在的主要问题
从调研情况看，目前全市法院“一站式”建设工作取得了一定成效，但离上级法院要求还有一定的差距，一站式多元解纷和诉讼服务体系建设整体效果与人民群众对司法的新要求新期待相比还有一定的距离。
1.统筹协调难度比较大。“一站式”建设需要与党委政府部门、群团组织、社会组织和律师事务所等单位衔接联动，需要法院统筹协调有关单位共同参与。法院作为审判机关，协调党委政府部门参与“一站式”建设的难度比较大，加上办案业务工作繁忙，影响协调的效果。
2.协同推进不够到位。最高人民法院部署在全国法院系统建设“一站式”工作体系，其要义在于参与和推动诉源治理，实现矛盾纠纷非诉调解、多元化解。但基层组织协同法院推进落实的力度不够大，部分协作单位对一站式多元解纷和诉讼服务体系建设的重要性认识不够，认为这是法院一家的事，参与积极性不高。而法院对此难以更多着力。法院系统也还存在建设进展不平衡的情况，个别地方有被动跟进现象。
3.制度机制运行不够实。“一站式”建设过程中，虽然建立了一系列制度和机制，如市委全面依法治市委员会印发了《构建矛盾纠纷多元化解机制 推进诉源治理的实施意见》（饶法委字〔2019〕7号），市中院与司法局、银保监局、律师事务所等签订了诉前联动纠纷解决机制的合作协议，但这些制度和机制还没有发挥出其应有的效用。法院主导，公安、司法行政、社会保障、住建、民政、金融、保险等多部门参与建设的诉调对接平台，实践中存在运行不畅、效果不佳的情况。
4.宣传引导有待强化。一是对一站式多元解纷和诉讼服务体系建设意义和价值的宣传不够，引导人民群众和法律工作者参与一站式多元解纷和诉讼服务体系的建设和运用不够，部分群众对矛盾纠纷非诉化解认识不够，通过诉讼方式解决纠纷的观念依然浓厚。二是对好的经验和做法宣传不够。我市在一站式多元解纷和诉讼服务体系建设中涌现出了全省先进典型，如广丰区法院作为全省第一批“一站式”创建示范院在全省工作会议上做经验介绍，但对外宣传力度不够。
三、意见建议
为促进全市法院更好地开展和改进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作，充分发挥一站式多元解纷和诉讼服务体系在共建共治共享社会治理机制中的作用，提出以下建议：
1.进一步提高思想认识。一站式多元解纷和诉讼服务体系建设是贯彻习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”重要指示精神的具体举措，是坚持以人民为中心的发展思想、践行司法为民宗旨的具体行动，也是推进诉源治理、破解人案矛盾、提升审判质效的重要抓手。各级各部门要深化思想认识，坚持问题导向和需求导向，聚焦突出问题，研究方法对策，在坚持和发展新时代“枫桥经验”“寻乌经验”中展现担当作为，按期保质完成一站式多元解纷和诉讼服务体系建设目标任务。
2.进一步加强组织领导。各县（市、区）要按照市委全面依法治市委员会有关要求，统筹领导本辖区的矛盾纠纷多元化解工作，适时开展专项督查，完善诉源治理保障机制，将多元化解纠纷工作经费列入财政预算，强化人、财、物保障。两级法院要切实把“一站式”建设作为一把手工程来抓，做好重大事项统筹协调工作。要在党委及其政法委的领导下，进一步加强与有关部门、单位的沟通协调，形成工作合力，提升工作效能。
3.进一步细化工作措施。要对照最高人民法院工作要求，推进工作落实，全面提高一站式多元解纷能力和水平。要健全和完善类型化、专业化调解平台，强化线上线下结合的信访、纠纷化解力度，提高信访、纠纷化解质效；要积极推动创建“无讼”村居，促进“万人成讼率”纳入平安建设考核体系常态化。要加强调解员队伍业务能力建设，把人民调解、行政调解、司法调解结合起来，并落实“诉前调解工作量纳入法官考核统计范围”。要大力推进法律援助律师进大厅，健全完善参与值班调解制度。
4.进一步搞好宣传引导。广泛宣传一站式多元解纷和诉讼服务体系建设的精神实质和具体内容，让群众了解一站式多元解纷机制的优势，让有关当事方体会到多元解决纠纷的好处和便利，提高一站式多元解纷和诉讼服务体系建设在群众中的接受度和认可度。同时，要通过对鲜活案例和先进典型的报道，积极宣传我市法院多元解纷和诉讼服务好的经验和做法。
