按照市委统一部署，2019年11月4日至12月18日，市委第一巡察组对市人大常委会机关党组开展了巡察。2020年1月20日，市委第一巡察组向市人大常委会机关党组反馈了巡察意见。根据巡察工作有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改总体情况
巡视巡察制度是党章规定的重要制度安排，是落实党要管党、从严治党要求的重要手段，也是强化党内监督的重要形式。此次巡察，是市委对市人大常委会机关党组的监督检查，也是对机关全体干部职工的关心和爱护，有利于我们更好地贯彻落实中央、省委和市委的各项决策部署，是我们洗礼思想、改进作风、推动工作的良好契机。巡察反馈以来，机关党组以讲政治的高度、讲责任的态度从严从实抓整改，对巡察组指出的问题、提出的整改意见和建议，逐条梳理剖析，逐一找准问题症结，逐项研究整改措施，明确整改的时间表、路线图和责任人，立行立改、即查即改，确保整改工作取得实效。
（一）及时研究部署
1月20日，巡察反馈一结束，机关党组就立即召开班子会，原原本本传达学习了市委第一巡察组的巡察反馈意见，并研究部署整改工作。针对巡察组指出的问题和反馈意见，与会人员以虚心诚恳的态度自觉接受，根据工作分工，主动认领问题，反思产生原因，思考努力方向。会后，机关党组还将巡察反馈情况向常委会主要领导作了汇报。
（二）认真制定方案
根据机关党组会议研究部署的情况，对需要整改的问题，针对性制定整改方案，逐个明确了责任领导、责任部分、具体责任人、整改时限，制定了具体的整改措施。为了加强组织领导，成立了整改落实工作领导小组，由市人大常委会秘书长、机关党组书记为组长，市人大常委会副秘书长、办公室主任、机关党组副书记为副组长，各专办工委主要负责同志为成员，领导小组下设办公室，负责整改工作的具体落实。
（三）积极主动整改
整改期间正值疫情防控的关键阶段，人员管控、交通限行、弹性工作制的措施对整改工作带来诸多不便。机关党组克服困难、主动作为，始终紧绷整改落实这根弦，毫不松懈、标准不降、持续推进，机关党组书记随时调度，机关党组成员就整改落实情况及时沟通、及时对接，确保按既定时间节点落实整改措施。坚持边整边改，对能立即整改的问题做到立行立改，对需要长期坚持的注重建章立制、形成长效机制。在认真撰写对照检查材料、深入开展谈话谈心的基础上，机关党组于2020年3月13日召开了巡察整改专题民主生活会，进一步推动巡察整改工作。
二、整改具体情况
1.关于理论学习简单化的问题。
①科学制定了机关党组理论中心组学习计划，每月至少组织一次集体学习，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，与学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察江西重要讲话、对地方人大及其常委会工作的重要指示精神结合起来，在学懂弄通做实上下更大功夫，真正做到往深里走、往实里走、往心里走。
②严格落实“三会一课”制度，抓实党员的学习教育。把理论学习和革命传统教育、交流研讨、工作实际和专家讲学有机结合起来，克服学习形式单一的问题，丰富学习形式，提升学习实效。
2.关于在贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话，有效解决老百姓身边的急难事、麻烦事、烦心事，更好满足人民群众美好生活需要方面，监督力度不够的问题。
①在市四届人大第五次会议上提交人大代表书面建议，建议市政府及有关部门加大“学前教育入园难入园贵”问题的解决力度。
②进一步加大对中心城区学校项目特别是幼儿园项目建设的跟踪监督，帮助协调解决项目建设中遇到的问题，督促项目如期建成。
③结合2019年的《关于我市养老事业工作情况的视察报告》和已掌握的我市农村养老服务体系建设情况的有关情况，同时密切与市民政主管部门的联系，拟从营造良好政策环境、加大农村养老服务资金投入、注重发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用、壮大农村养老服务志愿者队伍四个方面入手，深入搞好“农村养老服务体系建设滞后”这一问题的调查研究工作，充分发挥社会委助推民生的作用，打破农村地区养老服务工作基础差、人员少、发展滞后的局面。
3.关于贯彻关于打赢脱贫攻坚战的工作要求不够有力的问题。
已向各县（市、区）人大常委会下发《关于继续落实好“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动“五个一活动”和“双联”制度的通知》，要求各县（市、区）人大常委会进一步动员和组织广大市人大代表积极投身脱贫攻坚，在2020年6月底前做到本辖区的市人大代表全部按要求开展“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动“五个一活动”，现已开展到位。
4.关于落实“基层减负年”工作不够到位的问题。
贯彻落实《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》和《中共江西省委印发<关于力戒形式主义为基层减负的三十条措施>的通知》精神，落实好常委会减轻基层负担具体措施：科学确定文件发布层次和印发范围，减少普发性文件，避免重复发文、层层发文；大幅减少发文数量，同一事项或同一内容，一年内原则上只发1次文件；未经常委会主任会议或常委会领导批准同意，各专办工委不得向县（市、区）人大常委会发布指令性公文或者在公文中提出指令性要求；除上级人大常委会和市委有明确要求外，一般不开展督查；市“人大讲堂”一般不视频到县里。
5.关于服务人大履行监督职责不够到位的问题。关于大坳水库的监督计划没有如期进行。
2020年7月20日，市四届人大常委会第三十一次会议听取审议了市政府关于大坳水库饮用水水源保护情况的报告。已经完成了大坳水库的监督计划。
6.关于协助市人大常委会推动人大代表发挥主体作用力度不够大。
已向各县（市、区）人大常委会下发《关于继续落实好“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动“五个一活动”和“双联”制度的通知》，要求各县（市、区）人大常委会在2020年6月底前做到本辖区的市人大代表全部按要求开展“双联”工作，现已开展到位。
7.关于宣传工作抓得不够实的问题。
①加强宣传，做好意识形态工作，制定了《市人大常委会机关2020年意识形态工作计划》。把人大宣传工作当做重要工作来抓，让社会各界更加了解人大工作、关注人大工作、支持人大工作。
②注重宣传创新亮点，在疫情防控期间，在上饶人大网站、上饶人大微信公众号开设“疫”线人大代表宣传专栏，积极宣传正面典型，展现全市人大代表和人大干部抗击疫情的先进事迹，凝聚起众志成城、共克时艰的强大正能量，共发布31期91篇，向省人大常委会推送稿件11篇。
③建好宣传队伍，各专工委明确一人负责宣传工作。
8.关于落实全面从严治党责任压力传导不够，领导干部“一岗双责”意识不强,存在压力传导逐级递减现象的问题。
①强化机关党组抓党风廉政的主责，制定了《市人大常委会机关党组2020年党风廉政建设工作实施意见》，将党风廉政建设列入党组议事内容，每年定期研究履行党风廉政建设主体责任和全面从严治党责任，切实承担起机关党组责任职责，明确班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”的责任。每年至少召开2次党风廉政建设专题会议，加强班子自身建设。落实民主生活会、述职述廉等党内监督制度。
②加强警示教育，强化廉政意识。通过上廉政党课、观看警示教育片、参观警示教育基地，强化“挺纪在前”意识，促进机关党员干部拧紧“思想总开关”。及时通报违反中央和省市委规定精神的典型问题，特别是上饶本地的一些典型案例，用身边活生生的案例作为反面教材，从这些案例中吸取深刻教训，以案为鉴、深刻反思，牢固树立自律意识和法纪观念，进一步增强拒腐防变的自觉性和坚定性。与此同时，注重日常行为养成，利用微信群、手机短信、宣传栏等形式做好警示提醒，常念“紧箍咒”、早打“预防针”。
9.关于监督力度不够，廉政风险防控力度不大，对人大机关进行监督的主动性不强的问题。
①以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”，持续深化“三转”，更加聚焦和强化监督执纪问责主业；开展对市人大常委会机关的廉政风险点评估工作，重点针对人大常委会机关日常权力运行中的重要节点建立廉政风险点清单和台账，进行重点监督。
②进一步加大日常监督工作力度，突出现场检查，加强主动有效监督，落实干部廉情档案基础信息采集，确保廉情档案内容及时更新；注重对党员干部开展警示教育，督促机关纪委开展节前廉政教育，严肃公务外出纪律，及时通报典型案例，进一步提高党员干部遵纪守法的意识。
③制定年度谈心谈话方案、谈心谈话提纲，充分运用“四种形态”，切实做到抓早抓小，对开展谈话提醒工作进行全面排查、查漏补缺；把好廉政意见回复关，将新提拔、晋升的科级干部列为重点监督对象，通过廉政谈话、日常了解等方式对新提拔、晋升的科级干部进行全面监督。
④加强派驻纪检监察组自身制度建设，制定完善《2020年工作要点》《2020年监督工作计划》，重点对脱贫攻坚、新冠肺炎疫情防控、“廉洁上饶”建设、一体推进三不、创建文明城市等工作，开展有针对性的监督检查。
10.关于落实政府采购管理规定不到位的问题。
实际上已履行政府采购手续，未及时整理归档，2019年12月已整理归档。
11.关于执行固定资产管理不规范的问题。
健全固定资产采购管理制度。严格落实《上饶市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》，严格按照配置标准和条件执行，由办公室统一购置、统一登记、统一维护和管理。加强资产登记入账和清查盘点等基础性工作，确保帐物相符、帐帐相符。
12.关于执行财经纪律、公务接待规定不够严的问题。
严格遵守财经纪律，进一步完善规范财务制度，严格按照财务制度的规定发放津补贴，报销差旅费，坚决杜绝违规发放津补贴、超标准报销的现象。严格遵守公务接待制度，控制好标准和陪餐人数，做到不超标、不违规。
13.关于推动工作存在“慢”的情况的问题。没有按照省人大要求，在2019年9月底完成市本级人大预算联网监督平台软、硬件安装工作。
已于2019年12月完成了市本级人大预算联网监督平台软、硬件安装工作。
14.关于在机关驾驶员管理方面存在“散”现象的问题。
①对有驾驶任务的车改转岗人员，办公室加强管理，要求其做好安全驾驶、车辆维护等工作。
②对没有驾驶任务的车改转岗人员，督促各专工委按照2019年10月的车改转岗人员分配意见，加强对分入本专工委的车改转岗人员管理，给其安排适合的工作。
③机关党组加强对没有驾驶任务的车改转岗人员的统筹管理，安排其参与创国卫、文明交通传劝导等中心工作。
15.关于部分领导干部述职述德述廉报告存在形式主义情形的问题。
机关党组对县处级干部的述职述德述廉报告严格把关并签字审阅，对年度雷同的，进行批评教育。
16.关于人大机关党组对抓党建工作的职责定位不够清晰的问题。
①机关党组根据巡察反馈的问题，两次组织班子成员学习讨论反馈意见，认真认领问题检查，严格按照《中共上饶市人大常委会机关党组工作规则》，进一步厘清常委会党组和机关党组的职责，进一步明确机关党组工作规则，对机关党组会议的原则、研究内容、会议组织和会议成果的落实作了进一步规定，将研究贯彻执行党的路线、方针、政策和市委、市人大常委会党组工作部署，向市委、市人大常委会党组的重要请示、报告、党的建设、廉政建设、精神文明建设、工会、群团组织和妇女工作等内容列入机关党组会议内容，明确机关党组领导机关各项工作的政治原则，班子成员的向心力和积极性，不断提高机关党组工作的制度化、规范化、程序化。
②机关党组成员落实好党建工作责任制，加大抓党建工作的力度，加强对党支部工作的指导。除参加专题民主生活会、民主生活会外，带头参加所在党支部组织生活。
17.关于组织生活不够严肃的问题。开展批评与自我批评辣味不足，未达到“红红脸、出出汗”的效果。
①严格规范专题民主生活会要求，2020年3月份召开了巡察整改专题民主生活会，会前制定了会议方案、班子成员深入开展了交心谈心、并撰写了发言材料；会中强化了相互批评环节，落实了执纪监督问责“四种形态”中的“咬耳扯袖、红脸出汗”，并做好了详细的会议记录。
②严格按照《中国共产党支部工作条例（试行）》，把党支部建设作为最重要的基本建设，定期研究讨论、加强领导指导，切实履行主体责任。加强支部工作督查，严抓落实。推进各支部党支部规范化建设工作取得明显成效。
18.关于党员管理不够规范的问题。对培养发展党员工作不够重视，2016年以来只发展了一名党员（非党员共13人）。
2020年3月，机关党委对党外同志进行情况摸底，了解掌握相关信息和思想动态，并对积极追求进步、工作能力强的同志进行重点考察和跟踪培养，由机关党委制定发展党员计划，各党支部按照计划做好发展党员工作，目前已有2名同志递交了入党申请书。党支部注意完善党员信息，高度重视发展党员工作，严格按照规定开展工作，既要做好纳新工作，又要做到规范吸收。
19.关于执行干部选任制度不够严格的问题。主要是执行任职试用期制度不到位。
①严格执行干部选任规定，认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用条例》，以市委组织部《市级机关选任科级干部工作流程图》为操作指南，严格执行。
②严格规范会议记录。明确专人负责记录人事议题，专本专记。
③及时做好人事材料归档工作。明确专人负责及时将散材料归入人事档案，保证档案的完整性、时效性。
20.关于年终考评存在论资排辈现象的问题。
①改进干部考核评价工作，完善干部考核办法，考核办法以突出工作实绩为导向，不以票取人，在考核的基础上机关党组会讨论决定优秀公务员和先进工作者。
②注重考核结果运用，最大限度调动干部职工的工作主动性和创造性。
③经常开展谈心谈话活动，关心年轻干部的生活，激励他们努力工作；加强对年轻干部的锻炼，注重培养年轻干部，优化干部队伍结构。
④制定了《市人大常委会机关科以下干部（含科级）集中管理使用规定》，对年轻干部的集中管理、定期轮岗等作出规定，以制度的形式保障对年轻干部的关心和爱护。
21.关于“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改工作相对滞后的问题。科以下干部管理考核制度、电子文档管理制度等还未出台；请示报告制度、代表建议办理制度、宣传工作考评制度、监督议题遴选制度也还不够完善。
2019年12月3日，召开了市人大常委会第53次主任会，出台了《上饶市人大常委会机关科以下干部（含科级）集中管理使用制度》《上饶市人大常委会机关请示报告制度》《上饶市人大常委会机关电子文档管理制度》《上饶市人大常委会关于终止代表职务制度》《上饶市人大常委会关于进一步落实双联制度、提高代表建议办理质量的具体意见》，修改完善了《上饶市人大常委会议题遴选制度》《上饶市人大常委会关于进一步加强和改进人大宣传工作的意见》。
三、下一步的工作打算
1.进一步加强整改巩固。对正在进行的整改事项，坚持问题导向、持续紧盯不放，以钉钉子的精神抓实抓细，直至整改到位，并继续巩固提升。
2.进一步加强作风建设。以此次市委巡察为契机，扎实推进人大机关作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，全力支持派驻纪检监察组开展工作，保证派驻纪检监察组顺利履行监督执纪问责职能。
3.进一步加强制度建设。总结经验完善制度，通过制度建设形成长效机制，固化成常态化做法，确保市人大常委会及机关规范有序、高效运转。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0793-8226807；邮政信箱：上饶市行政中心C区市人大机关党委，电子邮箱：srrdbgt@163.com。
上饶市人大常委会机关党组
2020年9月18日
