——2010年2月24日在上饶市第二届人民代表大会第六次会议上

上饶市人民检察院代检察长  黄严宏

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

2009年全市检察工作的主要情况

2009年，全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以保增长、保民生、保稳定为着力点，全面履行宪法和法律赋予的职责，为上饶的经济社会发展作出了积极努力。

一、紧紧围绕大局，全面履行法律监督职责

立足检察工作职能，积极主动服务经济持续平稳快速发展。全市检察机关牢固树立大局意识，坚持把检察工作放在经济社会发展大局中去谋划和推进，充分运用打击、监督、保护、预防等法律手段，主动为我市应对国际金融危机的影响提供司法保障和法律服务。一是制定了为经济社会发展服务的具体意见。市检察院紧紧围绕市委的重大决策部署，结合实际，制定了《为上饶经济社会持续平稳快速发展服务的十八条意见》，明确提出了在办案中对企业的账户和会计凭证不轻易冻结、扣押，对企业负责人和技术骨干不轻易采取强制措施，要尽量避免办案对企业的正当生产经营造成影响等具体的工作措施，得到了市委领导的充分肯定。各县（市、区）检察院也结合工作实际制定了服务当地经济社会发展的工作措施，婺源县检察院、上饶县检察院在乡镇、县直单位设立检察联络员；信州区检察院选派检察官赴行政村任“法制村长”；铅山县检察院建立院领导联系乡镇制度；玉山县检察院开展“检察干警大走访”活动，把检察工作服务科学发展的阵地前移，等等。二是着力保障企业的合法权益。把服务企业、稳定企业作为保增长的重中之重，加强与公安、法院的密切配合，严厉打击侵害企业利益、危害企业发展的各种刑事犯罪。共批准逮捕盗窃、侵占、抢劫等侵犯企业财产案件41件71人。同时积极主动为企业提供法律服务，深入企业走访90余次，接受企业法律咨询114次，为企业解决实际问题33件。横峰县检察院在全省首先设立驻工业园区法律服务工作站，主动为企业提供法律咨询和法律服务。三是着力保障重大工程项目资金的使用安全。紧紧围绕市委、市政府启动的“双千工程”，按照确保资金使用安全和工程优质、干部优秀的目标，加强与项目、资金管理运作等行业系统的联系协作，积极做好同步预防工作。共深入重大项目建设单位开展预防警示教育120次，受理行贿犯罪档案查询252次；针对重大项目建设环节存在的问题，向项目主管单位和部门提出检察建议121条，被采纳112条。市检察院就“上武高速”、“奥林匹克体育中心主场馆”等重大项目工程，与主管部门一道积极开展了以法制宣传、警示教育为主题内容的同步预防工作。

严厉打击刑事犯罪，营造和谐稳定的社会环境。始终把维护社会稳定作为第一责任，认真履行批捕、起诉职责，严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，依法打击各类刑事犯罪。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人2257人，提起公诉2792人，同比分别下降9.2%和2.9%；决定不批准逮捕303人，不起诉104人。一是依法严惩严重刑事犯罪。对妨害社会管理秩序犯罪、侵犯群众人身、民主权利犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，始终保持高压态势，从严从快予以打击。全市共依法批准逮捕上述犯罪嫌疑人1833人，提起公诉2168人。姜正乾等人非法吸收公众存款案，涉案金额高达1.89亿元，被害人多达609人，办案人员加班加点，市检察院受案后4天内就作出了批准逮捕决定。二是认真贯彻宽严相济刑事司法政策。坚持教育、感化、挽救的方针，对主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯，特别是对未成年人和在校学生，依法从宽处理。弋阳县检察院在办理在校大学生刘某盗窃手机一案时，考虑到刘某系初犯，犯罪情节轻微，且已将所窃手机退还被害人，决定对其不予起诉。余干县检察院建立起未成年人犯罪案件办理的“绿色通道”，对涉嫌犯罪的未成年人作出不捕、不诉决定后，实行家长与未成年犯罪嫌疑人见面，干警与家长见面，干警与学校老师见面的“三见面”制度，协力做好帮教和挽救工作。三是做好涉检信访息访息诉工作。加大涉检信访案件的排查力度，开展了涉检信访积案化解专项活动，对涉检信访积案进行了全面清理，确保全年无重大涉检信访事件发生。

依法查办和预防职务犯罪，加大反腐败工作力度。全年共立案查处贪污贿赂案件68件110人，人数同比上升7.8%，起诉69件95人，有罪判决96人；共立案查处渎职侵权案件22件28人，人数同比上升7.7%，起诉19件24人，有罪判决21人。婺源县原县长杨峰受贿522万元案，已由市检察院侦查终结，上级决定异地管辖交景德镇市检察院向法院提起公诉；婺源县法院原副院长张英犯受贿罪被一审法院判处有期徒刑三年；广丰县原经贸委主任、煤矿安全监督管理局局长、中小企业局局长许升平犯玩忽职守、受贿、挪用公款罪，被法院判处有期徒刑十三年；上饶师范学院财务人员夏晓英等三人挪用公款600余万元用于六合彩赌博案，已被法院分别判处无期徒刑、有期徒刑十四年和十年六个月。一是突出了办案重点。突出查办涉及民生工程、政府投资重大工程建设和项目资金使用过程中发生的贪污贿赂、失职渎职犯罪案件，全年共立案侦查发生在民生领域职务犯罪案件31件46人，政府投资领域职务犯罪案件13件22人，并及时将办案追缴的征地补偿款、种粮补贴等涉农资金全部发还给受损农民。二是紧紧围绕专项活动开展工作。按照上级检察机关的统一部署，认真开展各类专项治理活动，全年共查办商业贿赂犯罪案件12件18人，涉农职务犯罪案件25件39人，危害能源资源和生态环境渎职犯罪案件8件12人。铅山县检察院立案查处了县林业局任国宝等3名工作人员涉嫌滥用职权案，有效地保护了生态环境，得到了县委的充分肯定。三是积极开展职务犯罪预防工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，注重结合办案加强职务犯罪预防工作，帮助发案单位健全机制和堵塞漏洞。德兴市检察院在查办地税局工作人员徇私舞弊案件时，发现计算机发票管理系统软件存在重大漏洞，及时向地税部门发出检察建议，省地税局对此建议高度重视，随即在全省地税系统开展了专项检查活动。信州区检察院与区委党校共建警示教育基地，将预防职务犯罪纳入党校培训计划。

加强诉讼监督，维护公平正义的司法环境。一是加强刑事诉讼监督。共办理立案监督案件19件，公安机关接通知后主动立案18件，通知公安机关立案1件。积极开展刑事审判监督专项检查活动，共提起刑事抗诉案件10件，其中5件获得法院支持，改判2件。万年县检察院提起抗诉的被告人吴孝建、吴金华抢劫一案，经市中级法院二审，被告人由一审的有期徒刑三年和四年分别被改判为六年半和十年。二是加强民事审判和行政诉讼监督。共立案审查民事行政申诉案件76件，对法院适用法律不当、认定事实错误或者程序违法的民事行政判决向市中级法院提出抗诉10件，提请省检察院抗诉10件，法院再审后改判或调解结案13件。积极探索对国有资产流失、环境污染等损害社会公共利益问题的法律监督。鄱阳县检察院、德兴市检察院针对部分房地产开发商拖欠国有土地出让金问题，向有关部门发出督促起诉检察建议，催缴土地出让金1957万元。广丰县检察院就少数企业生产污染水源、影响饮用水质量问题向有关部门发出检察建议，促使有关污染企业停产整顿，及时处理污染源，增强环保意识。三是加强刑罚执行和监管活动监督。认真开展了看守所监管执法专项检查活动，会同公安机关对看守所存在的安全隐患问题进行了全面检查，对有关问题及时提出检察建议。珠湖检察院在监狱管理部门开展安全防范检查113次，消除安全事故隐患38次。

二、结合实际，扎实推进队伍建设、基层院建设、信息化建设

扎实推进队伍建设，不断提高干警整体素质和执法水平。一是深入开展学习实践科学发展观活动。按照党委的统一部署，全市检察机关深入有序地开展了学习实践科学发展观活动。通过学习实践活动，加深了对科学发展观的理解和认识，进一步统一了执法思想，深入分析了制约上饶检察工作科学发展的突出问题，制定了解决问题的具体措施。二是加强领导班子建设。始终坚持把两级院班子建设作为队伍建设的重中之重，从严治长，认真开展对基层院落实党风廉政建设责任制的检查考核，对部分基层院的班子建设情况开展了巡视工作。三是进一步提高队伍的专业化水平。在“创建学习型检察院”活动中，积极开展了以执法规范、检察实务和岗位通用技能为主要内容的岗位练兵活动，队伍的业务素质有了明显提高。2009年10月份，在全省检察机关首届业务技能竞赛中，我市检察机关代表队取得四个单项中三个第一名、团体第二名。

扎实推进基层院建设，不断提高基层检察院整体工作水平。市检察院注重发挥基层检察院建设“一线指挥部”作用，坚持市院领导挂点联系基层检察院制度。对个别工作相对滞后的基层检察院，市检察院主要领导带领挂点领导和有关部门负责人，采取单独谈心，集体座谈等针对性措施，帮助寻找问题，分析原因，尽快扭转工作局面。各基层院以“执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化”为目标，结合各自工作实际，确立了工作目标，加大工作创新力度，进一步推进了基层院建设。婺源县、铅山县检察院2009年分别被授予全省先进基层检察院，婺源县检察院同时荣立集体一等功。

扎实推进信息化建设，不断提高科技强检水平。2009年，省检察院确定市检察院为办公（办案）系统软件开发和推广试点单位，两级检察院都建立了新的内网信息发布系统，实现了办公信息共享，通过强化培训和强制使用，广大检察干警的信息化应用水平有了进一步提高。2009年12月，在省检察院举行的计算机基本技能操作“十会”抽考中，我市十名参考人员均获得了满分的好成绩，并作为三个优秀单位之一受到省检察院通报表扬。市检察院机关则以新技术侦查大楼的建设为契机，提出了高质、高廉、高效、高智能化的建设目标，目前大楼已经封顶，预计2011年5月投入使用。

三、强化自身监督，促进理性、平和、文明、规范执法

牢固树立法律监督机关更要接受监督的意识，既自觉接受外部监督，同时强化内部监督，以保障检察权依法正确行使。一是自觉接受人大的权力监督和政协的民主监督。不断增强宪法意识，自觉把各项检察工作置于人大及其常委会的监督之下，将检察工作的重要部署、重要事项及时向人大常委会报告。全市两级检察机关一年中共向同级人大常委会专题报告工作40次。加强了与人大代表、政协委员的联系，邀请人大代表、政协委员视察工作和开展专项调研活动，广泛听取对检察工作的意见和建议。二是强化内部监督工作。坚持把强化自身监督与强化法律监督放在同等重要位置，紧紧抓住执法办案的重要岗位和关键环节，强化内部监督，加大检务督察工作力度，确保了办案和队伍不出问题。通过扎实开展自侦案件扣押冻结款物的专项检查，建立健全相关工作制度，使扣押冻结款物工作乃至办案的各个重要环节更加严格规范，最高人民检察院检查验收组对此给予了充分肯定。三是继续深化人民监督员制度试点工作。严格执行有关规定，确保应当由人民监督员监督的职务犯罪案件无一例外地进入监督程序，并充分保证人民监督员独立自主地进行评议，促进检察机关自身严格、文明、公正执法。2009年，人民监督员共监督“三类案件”13件。同时积极拓展人民监督员监督范围，进一步增强人民监督员的监督实效。婺源县检察院试行了人民监督员对首次讯问职务犯罪嫌疑人活动进行监督制度，便于人民监督员及时了解检察干警的执法作风、执法水平，受到了人民监督员和社会的好评，中央电视台、法制日报、检察日报等媒体对这一做法先后进行了报道或评论。

各位代表，我们深刻体会到，一年来全市检察工作取得的这些成绩，是市委和省检察院正确领导、人大及其常委会依法监督，政府、政协以及社会各界关心、支持的结果。在此，我谨代表市检察院表示衷心的感谢！

2009年，全市检察工作虽然取得了一定的成绩，但要适应新形势的要求，我们仍存在较大的差距，不管是队伍建设还是业务建设都还存在不少问题和不足，突出表现在：一是少数检察干警的能力和水平还不强，纪律作风还不严谨；二是基层院发展不平衡，市院的“一线指挥部”作用有待进一步发挥；三是诉讼监督的力度还不够大；四是查办职务犯罪的工作力度还不够大，大要案比例还不够高等。对于这些问题和不足，我们将认真分析原因，采取针对性的措施，努力予以克服和改进。

2010年全市检察工作的总体要求和主要工作

各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市撤地设市十周年。面对实现上饶崛起新跨越的任务和形势，全市检察机关要认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和全国、全省政法工作电视电话会议精神以及全国、全省检察机关电视电话会议、市委二届八次全会和全市政法工作会议精神，

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立大局意识，全面强化检察职能，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，不断增强全市检察干警的执法素质和执法办案能力，为上饶经济社会持续平稳快速发展提供强有力的法治保障。重点抓好以下四项工作：

第一，立足检察职能，服务上饶经济社会发展大局。牢固树立通过全面履行职责更好地服务大局的意识，紧紧围绕省委、省政府关于鄱阳湖生态经济区发展重大战略要求，按照市委的决策部署，不断改进和完善为经济社会发展服务的措施，综合发挥打击、预防、监督、保护等职能作用，更加扎实有效地做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，更加积极主动地服务企业稳定发展和重大工程项目建设，使服务经济发展真正落到实处、见到成效。

第二，以深入推进三项重点工作为载体，全面强化检察职能。要依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和涉众型犯罪，全面贯彻宽严相济刑事司法政策，推进量刑建议、刑事和解等工作，维护社会和谐稳定。加大查办和预防职务犯罪工作力度，深入推进反腐败斗争。要把查办和预防职务犯罪工作作为深层次化解社会矛盾的一项重要工作来抓，做到有案必办，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂犯罪案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的职务犯罪案件，积极查办破坏生态环境、能源资源有关的职务犯罪案件。加大查办大要案工作力度，深入重点领域，集中力量突破一批有影响、有震动的大案要案。要结合办案，注重实效，进一步加强预防职务犯罪工作。建立健全检察环节社会矛盾排查化解机制、执法办案风险评估机制，努力从源头上化解矛盾。积极参与对特殊人群的帮教管理、重点地区的综合治理和网络虚拟社会的建设管理，推进社会管理创新，保障社会安定有序。认真落实省人大常委会《关于加强检察机关对诉讼活动的法律监督工作的决议》，把人民群众的关注点作为诉讼监督工作的着力点，加大监督力度，完善监督机制，切实提高监督实效，共同促进公正廉洁执法。

第三，加强检察队伍建设，不断增强执法素质和执法办案能力。要把队伍建设作为促进检察工作发展的根本保障。加强思想政治建设，突出抓好检察职业道德教育，使忠诚、公正、清廉、文明的检察职业道德真正深入每个检察干警的头脑。加强业务素质建设，以争创学习标兵和“上饶检察人论坛”为载体，积极创建学习型检察院活动，提高检察干警业务素质和执法办案能力。加强纪律作风建设，坚持把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置，更加主动地接受人大及其常委会和社会各界的监督，确保检察权的正确行使。严格执行党风廉政建设责任制，加强对下级检察院领导班子的巡视工作和检务督察工作，建立和完善检察长约谈制度等自身监督机制。

第四，继续推进基层基础建设，夯实检察工作发展根基。狠抓基层检察院建设，充分发挥市检察院的“一线指挥部”作用，继续采取“抓两头，带中间”等方法，突出先进检察院的引领作用，加大对后进检察院的帮扶力度，推进基层检察院建设整体工作水平。　　各位代表，新的一年，全市检察机关将在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，认真贯彻本次会议的决议要求，全面履行法律监督职责，不断增强执法素质和执法办案能力，推动检察工作平稳健康发展，努力为实现上饶崛起新跨越作出新的贡献。