——2010年2月24日在上饶市第二届人民代表大会第六次会议上
上饶市人大常委会主任 肖天连
各位代表：
我受市二届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2009年主要工作回顾
2009年，是应对国际国内环境发生重大变化的一年，也是我市逆势奋进、实现新跨越的一年。全市上下紧紧围绕“三保一弘扬”总要求，凝心聚力、克难攻坚，保持了经济社会平稳较快发展。市人大常委会在中共上饶市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕全市工作大局，紧紧抓住我市经济社会发展中的突出问题，依法行使职权，积极开展工作。一年来，常委会共召开6次会议，作出决定决议10项，对4部法律法规实施情况进行检查，听取和审议“一府两院”专项工作报告11项，较好地完成了市二届人大五次会议确定的各项任务。
一、精心部署，扎实开展学习实践科学发展观活动。根据市委统一部署，自2009年3月上旬开始，市人大常委会党组、人大机关扎实开展了深入学习实践科学发展观活动。我们按照“党员干部受教育、服务发展上水平、人大工作增实效”的总体要求，紧密联系人大工作实际，切实抓好学习调研、分析检查、整改落实三阶段工作。坚持自学与集中学习相结合，开展活动与做好工作相结合，通过举办讲座、调查研究等形式，加深了对科学发展观的理解。围绕改革发展稳定大局和人民群众普遍关心的热点难点问题，常委会党组成员对6个课题进行调研，并形成报告进行交流，为促进我市经济社会发展发挥了积极作用。对照科学发展观要求，常委会从思想观念、履职情况、体制机制等方面，认真查找工作中存在的突出问题，提出25条整改措施，推动制度完善和工作创新。制定完善了《机关财务管理制度》、《学习制度》、《市人大代表与原选举单位和人民群众联系制度》。在全省率先出台了《政府融资议案办理及监督的暂行办法》，保证资金引得进、项目上得去、还本付息有保障。通过学习实践活动，机关广大党员干部贯彻落实科学发展观、服务大局的意识有了新的增强，履职能力得到新的提高，从而进一步强化了常委会的职能作用。
二、围绕中心，依法履行法定职权。常委会根据新形势对人大工作的要求，全面贯彻实施监督法，认真行使重大事项决定和监督、任免等职权，全力推动我市经济社会平稳较快发展。
一是支持政府融资保增长。去年，全市上下积极应对国际金融危机，努力保增长、抓项目、促发展。常委会围绕中心、服务大局，着重从法律上支持政府重点项目融资，解决项目建设资金不足问题。及时对市政府提请的关于龙潭湖片区路网建设、丰溪大桥、上饶卫校新校区、20万吨水厂等9个融资事项议案，进行认真审议并作出决议，共筹集资金近30亿，有力地促进我市保增长、保民生、保稳定。常委会还注重事后跟踪监督，对多个融资贷款项目建设、资金到位和使用情况进行调查，专门听取了市政府融资贷款项目落实进展和资金使用、重点项目实施情况报告，组织人大代表对融资贷款项目进行了视察，督促兑付了一亿元信托产品资金，赢得了群众好评，维护了政府信誉。
二是强化计划、预算监督。把国民经济和社会发展计划、财政预算的执行作为监督重点，听取和审议了市政府关于2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、2008年市本级决算和2009年上半年财政预算执行情况报告、2008年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、2008年度审计发现问题的纠正和处理情况报告。指出了在培植财源、做大做强市本级财政、改善民生、完善社会保障等方面存在的问题。对民生工程投入、上级转移支付资金、专项补助资金、重点项目资金、预算外资金管理等问题提出了建议，作出关于批准2008年市本级决算的决议。充分发挥审计部门的职能作用，加强对预算执行及其他财政收支的监督，保障财政政策执行，维护财经秩序。
三是切实维护社会稳定。围绕促进公正司法、维护社会稳定，对市中级人民法院、市人民检察院工作进行视察调研，在充分肯定成绩的同时，从坚持公平与效率、加强队伍建设、进一步加强监督机制等方面提出了意见建议。
去年7月起，常委会对《中华人民共和国道路交通安全法》实施情况进行检查。执法检查组深入到县（市、区）和市直有关单位，认真听取情况汇报，实地检查贯彻执行情况，指出了交通设施不够完善、市中心城区道路交通管理不到位、道路交通经费投入不足、执法队伍素质有待提高等问题。提出了加强道路交通法制宣传教育、建立健全交通安全综合治理机制、科学规划道路交通等建议。
常委会还听取和审议了市政府关于宗教事务管理工作专项报告。常委会组成人员认为，全市宗教工作依法管理明显加强，保障了公民宗教信仰自由，维护了社会稳定。提出要完善依法管理宗教事务机制、加强宗教教职人员队伍建设、维护宗教界合法权益等建议。
四是促进民生事业发展。社会保险工作是人民群众普遍关注的热点问题，也是常委会“关注民生”的重点工作。常委会听取和审议了市政府关于社会保险工作专项报告，建议政府进一步做好社会保险扩面征缴和清欠工作、加强社会保险基金管理、加大社会保险工作宣传力度、提高社会保险工作水平。
为推进城乡一体化和加快城镇化建设，常委会听取和审议了市政府《城乡规划法》贯彻实施情况专项工作报告，指出了城市公共基础设施规划建设比较滞后，部分乡镇、村庄规划编制工作难以落实到位等问题。提出规范执法机制、加快公共基础设施规划与建设，做好乡镇、村庄规划编制工作等建议。
献血事业关系人民群众健康。常委会开展了《中华人民共和国献血法》执法检查。在肯定成绩的同时，指出了参与无偿献血人群结构单一、血液安全面临挑战、采供血机构软硬件条件比较薄弱等问题。提出了确保用血安全、简化无偿献血者报账程序、保障献血工作健康发展等建议。
常委会以“推动污染减排，促进鄱阳湖生态经济区建设”为主题，持续开展“环保上饶行”活动，宣传环境与资源保护法律法规，并将法律监督、舆论监督和群众监督紧密结合，发现问题及时向有关部门和企业指出并督促整改，切实解决了一些危害群众身体健康、污染环境的突出问题，促进了我市人居环境的改善。
五是推进农村改革发展。贯彻落实党的十七届三中全会精神，密切关注“三农”工作。听取和审议了市政府关于加快农业产业化发展、农产品质量安全情况专项工作报告。在审议加快农业产业化发展专项工作报告中，常委会组成人员对农业产业化工作给予肯定，就加强规划引导、落实各项强农惠农政策、加快农产品基地建设、提高农民组织化程度等提出建设性意见。在审议农产品质量安全工作中，常委会组成人员提出，要进一步强化工作机制、完善检测体系、加大监管力度等建议。“赣鄱农产品质量安全行”活动是省人大常委会自2008年以来开展的一项重要活动。常委会以“公众的健康、安全高于一切”为主题，在全市扎实开展这项活动，并荣获全省“赣鄱农产品质量安全行”活动组织奖。通过专项检查和宣传工作，增强了全社会的农产品质量安全意识，推动解决了一些农产品质量安全问题，为保障农产品质量安全作出了积极努力。
六是不断规范人事任免权。坚持党管干部与依法任免干部有机统一，充分发扬民主，严格依法办事。对“两院”提请任命的工作人员进行任前法律知识考试，先后有11名拟任法官和检察官参加考试。对政府提请任命的工作人员，坚持任前见面、供职发言和颁发任命书制度。一年来，共依法任免国家机关工作人员19人次。其中：任命常委会机关工作人员3人，决定任命市政府副市长1人，政府工作部门免职1人、撤职1人，任命审判机关工作人员3人，任命检察机关工作人员9人，决定代理检察长1人。补选省人大代表1人。从组织上保障国家机关工作顺利开展。
七是高度重视群众来信来访。坚持和完善主任信访接待制度，对人民群众反映强烈的热点难点问题，常委会领导亲自过问，亲自协调，专题研究，推动解决。一年来，共受理人民群众来信371件，接待来访580人次，先后向司法机关发出信访专函56件，重点督办案件17件，办结率达90%以上。常委会有关工作机构也积极配合信访工作，结合工作职能推动解决信访问题，有效化解了社会矛盾，维护了社会稳定。
三、夯实基础，切实做好代表工作。代表工作是人大工作的重要基础。常委会高度重视代表工作，努力为代表履职搭建平台、创造条件，充分发挥代表主体作用。
一是努力为代表履职提供条件和服务。坚持代表列席常委会会议和参加有关活动制度。先后邀请市人大代表18人次列席常委会会议，200多人次参加执法检查、视察、调研、征求意见座谈会等活动。代表们以高度负责的精神，充分反映人民群众呼声，及时提出意见和建议，为推动我市各项事业发展发挥了重要作用。不断提高代表履职水平，组织20多位省代表参加2009年度省人大代表履职培训班，系统学习宪法、选举法、地方组织法、代表法。常委会领导还以各种方式走访联系代表，听取代表的意见和建议，及时反映问题，积极帮助解决代表困难。
二是抓好代表建议意见的督办工作。市二届人大五次会议以来，常委会共收到代表建议86件。我们高度重视做好办理工作。常委会有关工作机构与市人民政府办公厅联合召开了代表议案建议交办会，要求承办单位进一步改进和规范办理工作，着力提高议案建议办理质量。同时，常委会与市政府对部分重点承办单位和重点建议进行督办。邀请提建议的领衔代表深入承办单位听取办理情况汇报，进行面对面交流。对少数答复代表不满意的建议，及时督促有关部门重新进行办理。通过跟踪督办，进一步规范了承办单位办理代表建议工作程序，代表建议办理质量有了明显提高，一些基层和群众普遍关注、长期没有解决的问题得到妥善解决。如代表提出《关于要求依法取缔红石村有毒塑料粒子厂，确保人民生命安全的建议》，常委会高度重视，责成有关部门取缔了红石村的11家有毒塑料粒子厂。在市人民政府及各承办单位的共同努力下，市二届人大五次会议以来的86件建议，均已办理答复，代表表示满意和基本满意。
三是积极组织闭会期间代表活动。常委会以专题调研、专题视察和集中视察为主要方式，积极开展闭会期间代表活动。去年8—9月，常委会组织部分省市人大代表对我市违法用地、违法建筑情况进行集中视察调研。在掌握情况、深入分析基础上，指出了违法用地现象较为突出、城乡接合部违法建房屡禁不止、“种房”之风愈演愈烈、“城中村”乱搭乱建现象较为普遍等问题，并向市政府进行反馈。市政府高度重视，组织开展了30余次大型土地大清理和违法建筑大整治行动，拆除违法建筑292处、共计面积2.3万平方米，并推动了城区汪家园棚户区改造、广信大道、凤凰大道等重点项目建设。
为加快我市城乡一体化进程，推进现代农业发展和新农村建设，根据市委部署，常委会组织部分省市人大代表，对我市“农家乐”发展情况进行视察调研。代表们本着对上饶发展高度负责的精神，深入实地，现场察看，既看到了许多亮点，也发现了一些问题。常委会对代表意见进行归纳整理，形成了《关于我市“农家乐”发展情况的报告》，并送省人大常委会和市委供决策参考。省人大常委会和市委对“农家乐”调研工作给予充分肯定。在去年召开的全市“农家乐”现场经验交流会上，市委、市政府采纳了代表的建议和意见。
去年12月，常委会还组织部分省市人大代表分成2个视察组，深入部分县（市、区）和有关单位，视察了我市2009年国民经济和社会发展计划执行情况、融资项目实施情况，甲型H1N1流感、艾滋病及其它疾病预防与控制情况，为省市人大代表知情知政、依法履行职责创造了良好条件。
四、注重学习，不断加强自身建设。常委会以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，从加强党的执政能力建设高度，努力提升履职能力和水平。
一是加强理论学习。不断加强政治理论、法律法规、人大业务知识的学习，努力建设“学习型机关”。重点学习了党的十七届三中、四中全会精神、胡锦涛同志视察江西时的讲话精神、全省人大工作会议精神和省市委文件精神。通过学习，常委会组成人员和机关干部对新形势下做好人大工作统一了思想，进一步提高了做好新阶段人大工作的能力，为我市人大工作的扎实开展奠定了良好基础。
二是着力提高机关效能。开展机关效能年活动，是应对国内外经济形势、促进经济平稳较快发展，进一步转变职能、提高执政能力的重大举措。市人大机关根据省市统一部署，精心组织，以“六查六看”为活动内容，组织机关干部职工开展自查自纠。通过建章立制，工作效率和干部队伍素质明显提高，工作作风明显改进，常委会职能作用得到进一步发挥。
三是做好人大宣传报道工作。加强与宣传部门和各新闻单位的沟通、联系，充分发挥机关刊物和网站的作用，深化对人大制度和民主法制建设的报道，对常委会各个阶段重点工作的宣传更加及时高效。一年来，编发《上饶人大》4期，6篇优秀新闻报道作品在全省“宣传人民代表大会制度好新闻”评选中获奖。
四是主动加强上下级人大联系。配合全国人大、省人大来饶视察、检查和调研，主动接受上级人大指导和监督。协助省人大常委会在我市召开华东六省一市内务司法工作座谈会。积极参加“鄱阳湖科技高峰论坛”。密切与设区市人大常委会的联系和交往。加强对县（市、区）人大工作联系和指导，先后召开了两次全市人大主任座谈会，开展人大工作专题研讨。各专门委员会和工作部门通过各种渠道，加强与上下级人大对口部门的联系，促进工作交流，推动工作开展。常委会还配合省人大常委会开展了《食品安全法》、《民办教育促进法》、《江西省水利工作条例》、《江西省旅游管理条例》和财政预算工作、保障性住房建设、污水处理设施及管网建设、农产品质量安全市场准入制度建设、百家企业技术创新等调研活动。
过去一年，常委会工作取得了一定成效。但对照《宪法》、法律的要求和人民群众的期望，还存在一些不足。主要是：监督工作的针对性和实效性还不够强；联系代表还不够广泛，如何充分发挥代表在闭会期间的作用需要进一步探索和加强；自身建设还需进一步加强和提高。常委会将高度重视这些问题，采取有效措施不断加以解决。
今年的主要工作任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”规划启动创造良好基础的重要一年。常委会工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共上饶市委领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大和十七届三中、四中全会、中央经济工作会议、省十一届人大三次会议精神，继续按照“三保一弘扬”的总体要求，以鄱阳湖生态经济区建设为主线，紧紧围绕全市工作大局，依法履行好宪法和法律赋予的各项职责，为实现我市科学发展、进位赶超、绿色崛起作出新的努力。
一、坚持科学发展，服务发展大局
抓住鄱阳湖生态经济区建设这一重大历史机遇，立足于促进全市经济社会发展重大决策的落实，切实履行监督职责。密切关注我市经济运行走势，深入调查研究。听取和审议2009年财政决算情况、2009年财政预算执行情况的审计情况、2010年上半年财政预算执行情况、2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况等报告。加强对工业经济发展、重点支出和重点工程建设的监督，促进经济平稳较快发展。围绕保护公共财产和公民生命财产安全，听取和审议消防工作情况报告。围绕城市建设和生态环境保护，听取和审议污水处理设施、管网建设及运行情况的报告，深入开展“环保上饶行”活动，促进低碳与生态经济发展。围绕建设社会主义新农村目标，听取和审议市政府关于农田水利基本建设情况、农民专业合作社发展情况专项工作报告。以“保障农产品消费安全”为主题，继续开展“赣鄱农产品质量安全行”活动，督促有关部门落实政策措施，改善农村条件，建设现代农业，增加农民收入。听取和审议市政府关于传染病防治等专项工作报告，充分发挥科教、外侨在推动科学发展、构建和谐社会中的作用。围绕营造和维护公平竞争的市场环境，把服务创业作为促进经济社会发展的主要抓手，扎实开展“创业服务年活动”。
二、提高监督水平，增强监督实效
按照依法监督、注重实效的原则，重点对《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国人口和计划生育法》、《江西省旅游管理条例》等法律法规的贯彻执行情况进行执法检查。对执法检查中发现的突出问题和常委会组成人员提出的意见建议，及时转交有关部门办理落实。进一步加强审议意见办理督办，不断增强执法检查监督实效。把推动市委重大决策部署的贯彻落实，作为人大监督工作的重中之重，促进经济社会又好又快发展。围绕提高经济增长质量和效益、推进新型城镇化、发展低碳与生态经济等方面工作，重点对鄱阳湖生态农业、节能减排、油茶产业发展、文物保护、民族地区新农村建设情况等项工作进行专题调研和视察，向市政府提出建设性意见和建议，推动全年各项目标任务顺利完成。
三、适时作出决定，依法进行任免
围绕全市工作大局，不断探索和完善决定重大事项的内容、途径和方式，进一步推进重大决策民主化、科学化、规范化。对涉及改革发展稳定的重大事项,以及关系人民群众切身利益的重大问题,及时列入常委会议事日程。对建设项目融资、推进鄱阳湖生态经济区建设、加快城镇化发展等方面问题深入调查研究，充分听取各方面意见、建议，并按照《江西省人大常委会讨论决定重大事项的规定》要求，适时作出决议决定，把市委重大决策通过法定程序变成全市人民的共同意愿。
坚持党管干部和人大依法任免有机结合，充分发扬民主，严格任免程序，依法行使人事任免权。加强对人民代表大会选举和常委会任命干部的监督，增强他们的责任感、使命感和公仆意识。
四、改进代表工作，发挥代表作用
代表工作是人大常委会工作的基础和活力源泉。要完善代表工作机制，畅通人大代表反映人民群众愿望和要求的渠道。定期向代表通报工作情况，保障代表知情权和意见表达权。完善代表小组活动制度，做好代表视察调研选题引导和活动安排，支持代表开展持证视察和调研，努力提高闭会期间代表活动实效。继续邀请代表列席人大常委会会议、参加人大常委会开展的各项活动。及时为代表订阅和发送有关学习资料。加强和改进市人大代表与原选举单位和人民群众的联系，市人大代表中的县级以上领导干部要确定一个群众联系点，每年不少于两次到联系点上调查研究，听取人民群众对“一府两院”的工作意见和要求；其他市人大代表要将自己的工作单位或居住的社区、村民委员会作为自己的联系点，及时反映人民群众的意见和要求。认真做好市二届人大六次会议代表建议办理工作，加大代表议案建议督办力度，推动办理工作由“答复型”向“落实型”转变，不断提高办理质量和效果。从代表意见建议中筛选一批事关经济发展、民生改善、环境保护、社会稳定等方面的意见和建议，由人大常委会重点督办。
五、加强自身建设，提升履职能力
做好新形势下的人大工作，必须坚持不懈抓好常委会自身建设。要巩固学习实践科学发展观活动成果，着力提高推动科学发展的决策能力和执行能力。深入贯彻全省人大工作会议精神和省委《关于加强和改进人大工作的意见》，抓紧落实会议提出的各项任务。切实加强人大机关干部队伍建设，积极创建“学习型机关”，努力造就一支“政治坚定、业务精通、作风过硬、团结协作、勤政廉政”的干部队伍，为人大及其常委会依法履职提供有力保障。不断改进作风，加强调查研究，市人大常委会驻会委员每人确定三名基层代表为固定联系人，使人大常委会真正成为同人民群众保持密切联系的代表机关。完善常委会各项工作制度和机关规章制度，全面推进制度创新，并在制度落实上狠下功夫，使人大常委会工作依法有序、科学规范。定期召开县（市、区）人大主任座谈会议，提升我市人大工作整体水平。继续加强与各地人大的联络工作，学习汲取外地经验，推动人大工作创新。进一步加大人大工作宣传力度，使人民代表大会制度更加深入人心。
各位代表：新的一年，全市人民对我们寄予殷切期望，我们肩负的责任重大而光荣。让我们在中共上饶市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想、开拓创新，真抓实干、奋力拼搏，为开创上饶的美好未来作出新的更大贡献！
