一、2009年全市国民经济和社会事业在危机中实现了新的发展
2009年全市人民在市委的正确领导下，按照胡锦涛总书记提出的“三保一弘扬”的总体要求，深入贯彻落实科学发展观，坚定“建设四省交界区域中心城市”的战略目标，紧紧围绕“打造一个枢纽、建设四个基地”的发展格局，从容应对全球金融危机的严峻挑战，着力转变发展方式，优化经济结构，深化改革开放，统筹城乡发展，全面和超额完成了市二届人大五次会议确定的各项任务，“十一五”规划十四项经济指标提前一年完成，有十多项重要经济指标进入全省第一方阵，全市经济社会呈现逆势上扬、进位赶超的良好态势。2009年，实现国内生产总值728.5亿元，比上年增长13.6 %；财政总收入83.5亿元，增长22.8 %；外贸进出口总额6.4亿美元，增长16%；完成社会消费品零售总额276.4亿元，增长19.4%；农民人均纯收入达到4701 元，增长8%；城镇居民人均可支配收入13989元，增长10.4%；城市化率达35.5%，提高2个百分点。每万元生产总值能耗、电耗、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量均在省政府下达控制指标内。
经济结构不断调整，国民经济运行总体向好。2009年全市财政总收入占国内生产总值的比重达到11.5%，比上年提高0.6个百分点；税收收入占财政收入的比重达到85.5%，较年初上升了13.8个百分点。经济的平稳增长是在克服了诸多困难的情况下取得的，主要源于投资的强劲拉动、工业经济的较快增长、农业基础的巩固、旅游经济的迅猛发展和城市经济的快速发展。2009年，全社会固定资产投资完成612.4亿元，增长42.9%；实现全部工业增加值292.8亿元，增长18.2%；实现农业增加值135.4亿元，增长7.6%；实现旅游综合收入84.8亿元，增长39.5%。全市产业结构进一步优化，三次产业的比重由2008年的19.1:47.4:33.5调整为18.6：49.1：32.3 。
高度关注民生工程，社会事业取得明显进步。全市90项民生工程全部达标，涉及群众切身利益的60件实事圆满完成。就业再就业不断扩大，社会保障体系进一步完善，城镇新增就业人数10.3万人，城镇职工参加基本养老保险、基本医疗保险和失业保险人数分别达到60万、61.5万和30万人；新型农村合作医疗参保农民达到514.4万人，参合农民一次报帐率达94.6%。保障性住房建设扎实推进，开工建设廉租房5873套，改造棚户区74.9万平方米。就医助学稳步实施，共发放城乡困难群众医疗救助资金1.1亿元，免费提供社区公共卫生服务卡368万元，甲型H1N1流感防控措施扎实有效，九年义务制在校学生学杂费实现了全免。社会各项事业都取得明显进步。
面对国际金融危机的冲击，市委、市政府审时度势，沉着应对，采取了一系列及时有效的措施，化危为机，保持了全市经济社会运行平稳、效益良好、质量提升、协调推进的发展势头，成绩来之不易。但是也存在一些必须高度重视的困难和问题。主要是由于受国际国内经济环境的影响，企业生产经营面临困难，经济增长、财政增收难度增大，社会保障体系尚不完善，就业矛盾和压力依然严竣，中心城区的公共设施不完备，城镇居民和农民增收难度加大，社会和谐稳定任务仍然艰巨。对这些问题，我们必须保持清醒的头脑，采取针对性的措施，积极有效应对，切实加以解决。
二、关于2010年全市国民经济和社会发展计划安排
市人民政府提出的2010年国民经济和社会发展计划草案，体现了十七届三中、四中以及中央和全省经济工作会议精神，符合我市实际和“十一五”规划的要求，主要调控目标和措施可行，预期所有经济和社会发展的各项指标均能超额完成“十一五”规划。财经委建议本次代表大会批准市人民政府提出的2010年国民经济和社会发展计划草案，批准市人民政府《关于上饶市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
三、为全面完成2010年国民经济和社会发展的各项目标，财经委建议：
1、认清形势，坚定信心，不断推进经济社会发展。2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的一年，中央经济工作会议提出保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的同时，强调了要根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，同时特别要求做到“五个更加注重”。各级各部门一定要认清形势，坚定信心，牢牢把握大势，致力促进经济工作重心由应对金融危机为主向迎接新一轮经济发展为主的转变，把中央的宏观调控政策用好、用足，有序推进全市经济社会的持续快速健康发展，着力谋划下一个发展春天的到来。
2、把握机遇，统筹发展，着力发展生态和谐上饶。当前和今后一段时期是我市经济发展的关键时期，也是难得的机遇期，国内经济企稳向好、经济回暖；鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略；“无水港”的开关运行；合福客专、杭南长客专、上武高速、德昌高速等一批重大项目的顺利推进，为上饶的发展谋得了先机，各级
各部门一定要牢牢把握机遇，实现上饶的进位赶超、快速崛起。要紧紧抓住鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略的机遇，坚持走绿色崛起之路，建生态和谐上饶，要坚持生态保护优先，坚持发展生态经济优先，坚持生态建设优先，大力发展低碳经济，加快推进经济发展方式的转变。继续实施“双轮驱动”战略，统筹城乡发展，着力推进中心城市发展战略的转变，加快新型城镇化进程，不断打造和谐生态上饶。
3、抓大项目，扩大内需，不断优化经济发展格局。经济要实现跨越式发展，必须保持适度的投资规模。面对当前经济发展放缓的形势，必须走出一条投资拉动投资的路子，就是要抓大项目，扩大内需，要牢牢抓住国家资金投入重点支持在建项目的政策契机，围绕建设四省交界区域现代交通枢纽，着力实现上饶由自然地理中心向经济地理中心的跨越，重点加快推进“双千工程”特别是要加快 “一个机场、两条铁路、三条高速公路”以及两个电厂、天然气入饶等重大基础设施项目的实施和推进力度，保持固定资产投入增长幅度，由此促进相关产业的发展，不断做大做强有色金属、新能源、机电光学和新型建材等四大主导产业和旅游业，延伸产业链，从而促进经济的增长。同时不断扩大内需，刺激消费，增强消费对经济增长的拉动作用，从而将我市经济增长主要靠投资拉动转变为投资、消费合力拉动或上升为三驾马车共同拉动经济增长的态势，有效促进我市经济发展格局的不断优化。
4、以人为本，关注民生，不断促进社会和谐稳定。保障和改善民生是实施扩大内需战略的一大举措，更是发展经济的最终目的。要坚持积极的就业政策，努力扩大就业，加强对就业困难人员的就业援助，加大对低收入群众的帮扶救助力度，加快各种保险制度的实施配套，加大廉租房等保障性住房建设力度，不断完善社会保障体系，提高社会保障水平。同时加快医疗卫生制度的改革，提高应对突发公共卫生事件的能力，不断健全教育投入保障机制。高度关注民生，始终把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点、落脚点和着力点，使更多的群众共同享受改革发展成果，促进社会和谐稳定。
