——2009年2月6日在上饶市第二届人民代表大会第五次会议上
上饶市人民检察院检察长 谢 健
各位代表：
我代表市人民检察院向大会报告2008年全市检察工作情况，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
2008年全市检察工作主要情况
2008年，在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的监督下，全市检 察机关以十七大和十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实市委二届五次全会精神和市二届人大三次会议决议，坚持用科学发展观统领全市检察工作，坚持“加大工作力度，确保案件质量，提升队伍素质，夯实工作基础”的工作思路，全面履行法律监督职责，各项检察工作继续平稳健康发展，为实现上饶经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
（一）强化大局意识，努力为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境
全市检察机关牢固树立大局意识、责任意识和服务意识，坚持把检察工作放在全市工作大局中来谋划和推进，紧紧围绕市委关于“建设四省交界区域中心城市”，打造“一个枢纽”、建设“四个基地”这个发展大局，依法忠实履行好法律监督职能，着力维护社会和谐稳定，促进经济发展。一是找准工作的切入点和着力点，综合运用检察职能为经济社会发展提供法律服务。全市检察机关紧紧围绕各级党委的重大决策部署，把法律监督工作的重点放在党委和政府关注、群众反映强烈的严重影响经济社会发展的关键环节和重点部位，积极采取有效措施，综合运用各项检察职能为服务全市经济社会发展做了大量工作。如：婺源县检察院立足“森林大县、旅游大县”县情，服务于经济发展大局，把人民群众反映强烈的发生在林业领域的职务犯罪作为查办重点，共立案侦查林业领域职务犯罪4件9人，其中贪污贿赂案2件3人，渎职侵权案2件6人，有力保障和促进了该县生态文明建设。鄱阳县检察院结合新农村建设实际，积极开展农村职务犯罪预防工作，在重点乡镇建立了预防联系点15个，对涉及农民切身利益的扶贫、粮补、医保、教育、农田水利工程建设等二十余项专项资金的使用情况，派员进行预防监督，目前，已跟踪监督支农惠农资金6000余万元。二是坚持宽严相济，依法打击各类刑事犯罪，为经济社会发展大局创造稳定的环境。坚持“严打”方针，对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，从严打击。共批准逮捕各类犯罪嫌疑人 1545件2485人，同比分别上升11.7%和6.2%，决定提起公诉1906件2873人，同比分别上升25.7%和21.7%。德兴市检察院对以王崇卫为首的恶势力犯罪主动提前介入公安机关的侦查活动，快捕快诉，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。为适应社会发展的需要，我们积极适用了宽严相济的刑事司法政策。对主观恶性较小、犯罪情节轻微的未成年人、初犯、偶犯，以及因邻里纠纷引发的轻伤害案件、交通肇事等过失犯罪案件，慎重逮捕和起诉，做到该宽则宽。广丰县检察院在办理徐宇涉嫌寻衅滋事一案时，经过调查核实，鉴于徐宇是高三在校学生，属于偶犯，主观恶性较小，经检委会讨论决定作出不予批捕决定，徐宇当年参加高考并被北京师范大学录取。为保障宽严相济刑事政策的统一、正确实施，防止执行中出现过“左”或过“右”的情况，市检察院首次实行各县（市、区）检察院不捕、追捕案件上报备查制度，纠正基层检察院处理不当的案件2件2人。三是妥善处理涉检信访案件，为经济社会发展大局营造和谐的氛围。一年来，全市检察机关坚持把处理涉检信访案件作为工作的重中之重，明确了对信访案件彻底排查，不漏一件的工作原则，建立健全了信访案件领导和干警包案责任制，较好地解决了涉检上访问题。年内受理刑事申诉案件11件，其中维持原处理决定7件，改变原处理决定2件，还有2件正在办理中。全市检察机关还认真落实了检察环节的社会治安综合治理措施，进一步关注社情民意，努力将矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。全年特别是奥运会、残奥会期间，我市没有发生涉检进京访，没有发生重大群体性涉检上访。余干县江永胜因对其子江国中被伤害致死案的处理不服，多次越级上访，在市委领导的高度重视下，市、县两级检察院领导分级包案，经过与县乡党委、政府领导等多方的共同努力，通过做大量耐心细致的疏导教育工作，并帮助其解决实际困难后，江永胜主动表示息诉罢访，案件得到了圆满解决。鄱阳县“2·29”枪击案，省、市检察院领导和办案干警倾注了大量精力，在党委政府领导的高度重视、大力支持下，最终促成了死者家属息诉罢访，这起历时近一年的信访难案基本上得到了解决。
（二）积极查办和预防职务犯罪，努力为经济社会发展创造廉洁高效的政务环境
全市检察机关始终坚持把查办和预防职务犯罪工作摆在突出位置，努力推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。全年共立案查处贪污贿赂犯罪案件74件102人，渎职侵权犯罪案件21件26人。一是突出了办案重点。集中力量查办了一批影响社会和谐稳定、严重损害人民群众根本利益的职务犯罪案件。2008年4月份，玉山县二轻系统一批下岗工人、离退休干部到市人大常委会会场上直接向检察长举报玉山县经贸委副书记、轻化纺工业服务中心主任邹三水等人在企业改制、下属企业土地拍卖等过程中存在严重腐败问题。鉴于这些群众反映的问题涉及企业改制过程中国有资产流失问题，与干部职工切身利益密切相关，如不及时查处，将很可能引发群体性上访事件，在党委的支持下，市检察院对邹三水等人及时立案侦查。邹三水最终因涉嫌贪污45万元、受贿12.5万元、挪用公款90万元被提起公诉，法院判处其有期徒刑13年，其他涉案人员也受到了相应的处理。对邹三水等人犯罪案件的查处，彰显了党委政府反腐败工作力度，有效地维护了一方的稳定。二是积极开展了专项工作。按照上级检察机关的统一部署，继续开展治理商业贿赂专项工作，深入开展查办涉农职务犯罪和危害能源资源、破坏生态环境渎职犯罪专项工作。共查办商业贿赂犯罪案件11件12人，查办涉农职务犯罪案件29件39人，查办危害能源资源和破坏生态环境渎职犯罪案件14件19人。广丰县检察院查办了洋口镇和尚渡村党支部书记李性光等4名村干部采取虚报冒领征地款、截留退耕还林资金等方式侵吞公款30余万元的案件，李性光被法院判处6年有期徒刑。在办案过程中，县检察院及时将追缴的征地款、退耕还林资金发放到农民手中，村民敲锣打鼓向县检察院赠送了锦旗，此案的办理取得了良好法律效果和社会效果。三是加强了预防工作。全市检察机关在严肃查处职务犯罪案件的同时，坚持“打防结合，标本兼治”的原则，根据当地经济发展实际，结合办案积极开展预防职务犯罪工作，努力从源头上预防和减少职务犯罪的发生。如：全市检察机关共参与监督工程项目招投标资格预审和开标110次，在一定程度上减少和遏制了工程招投标等领域腐败现象的发生；在执法办案过程中发出检察建议149件，被县级以上党政领导或机关部门采纳69件；提供行贿犯罪档案查询121次，并由此取消了5人的投标资格。信州区检察院向区委提出将区委党校作为职务犯罪预防教育基地，得到区委常委会的批准，现已挂牌成立。弋阳县检察院创新预防宣传教育方式，制作新年廉政教育明信片发送给全县副科级以上领导干部，这一举措在当地媒体报道后，香港《大公报》予以了转载。上饶县检察院结合查处村干部职务犯罪较多的情况，对“村官”职务犯罪进行了预防调研，并形成调研报告，提出了相关的预防工作建议，经县委书记批示转发各乡镇党委及县直机关，对加强农村党风廉政建设起到了良好的促进作用。
（三）强化法律监督，努力为经济社会发展创造良好的法治环境
全市检察机关着眼于构建社会主义和谐社会，不断强化诉讼监督职能，努力为上饶经济社会又好又快发展创造和谐的社会环境和公正、高效、权威的法治环境。一是强化刑事诉讼监督。共受理立案监督案件28件47人，其中批准逮捕9件13人。追捕119人，追诉196人；提起抗诉 14件18人，市检察院支持抗诉5件8人，目前，法院已改判2件。鄱阳县检察院与县公安局会商后联合下发了《全面规范刑事案件立案及其监督工作的规定》，对公安机关科、所、队近两年来办理的案件进行了一次检查，立案监督2件4人，有效地纠正了有案不立的现象。鄱阳县检察院还在乡镇建立了信息员制度，进一步加强了立案监督工作，这一做法得到省检察院的充分肯定并在全省推广。万年县检察院在对县国税局报送的一份《行政处罚决定书》进行备案审查时发现，被处罚人陶某、叶某涉嫌虚开增值税专用发票罪，犯罪金额高达260万元，及时通知公安机关依法立案侦查，目前该案已移送起诉。二是积极开展民事行政检察监督工作。一年来，全市检察机关受理审查民事行政申请抗诉案件67件，其中，市检察院决定抗诉12件，抗诉后法院改判或调解10件；向法院发出再审检察建议32件，法院采纳后启动再审程序28件。三是加大刑罚执行监督力度。加强了对看守所已决犯呈报留所服刑工作的监督，对不符合留所条件的罪犯提出检察建议并被公安机关采纳的107人次；加强了对服刑罪犯呈报减刑、假释、保外就医工作的监督，对不符合减刑条件的罪犯，向有关部门提出纠正建议并被采纳70人次，建议公安机关对暂予监外执行条件消失的罪犯收监7人。坚持对犯罪嫌疑人、被告人羁押期限届满提示制度，一年来，全市未发生超期羁押现象。铅山县检察院积极加大刑罚执行监督力度，发现罪犯胡明在保外就医届满后长期处于事实脱管状态，及时向公安机关发出书面收监建议，得到公安机关的采纳。
（四）坚持以人为本，不断加强检察队伍建设
全市检察机关始终坚持把队伍建设作为检察工作的基础性、战略性任务来抓，大力加强检察队伍建设，确保办案不出问题，确保队伍不出问题，确保检察工作健康发展。一是大力加强班子建设。一年来，全市两级检察院普遍采取“领导授课、名师讲坛、联系实际、深入研讨”等多种形式，深入开展党的十七大精神和胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话大学习大讨论活动。为推动大学习大讨论活动的深入开展，市检察院举办了两级检察院全体班子成员参加的领导干部大学习大讨论研讨班，并请市委党校专家教授结合我市经济社会发展情况进行专题讲课，取得了良好的学习效果。结合庆祝改革开放和检察机关恢复重建30周年活动的开展，我们还在两级检察院领导班子中进一步加强了社会主义法治理念教育、坚持中国特色社会主义检察制度的专题教育，以及检察机关优良传统和作风教育，进一步提高了两级检察院领导班子的思想政治素质。二是加大对年轻干警特别是新招录干警的教育培养力度。加强对年轻干警特别是新招录干警的教育培养，是检察队伍建设的一项战略任务。两级检察院高度重视对年轻干警和新招录干警的教育培养工作，进一步加大了对他们的教育培养工作力度,积极探索教育培养的新方法、新途径。市检察院为尽快提高新招录干警的实际工作能力和业务水平，安排了5名新招录干警下派基层锻炼。玉山县检察院出台了系列教育鼓励措施，积极支持年轻干警参加高学历教育。目前该院有硕士研究生1人，研究生学历6人，在读法学博士1人，在读硕士研究生2人。同时我们认真抓好司法考试工作，2008年又有35名干警通过司法考试，通过率高达72.9%，同比增加了19.9个百分点，通过人数和通过率为历年最高。三是进一步强化检察机关的内部监督。全市检察机关将执法办案的内部监督工作作为重点，严格执行“收支两条线”规定和“一案三卡”制度，进一步完善了个案跟踪、重点案件回访、参与听取重大疑难案件汇报等制度。市检察院专门成立了案件质量督察室，加强了对办案质量的监督。市检察院党组派出巡视组对6个基层检察院的领导班子和队伍建设情况开展了巡视，对各基层检察院落实党风廉政建设责任制情况进行了专项检查。横峰县检察院采取“谈、访、聘、点、述、建、评”七项措施，构建了队伍廉政建设“安全网”， 该院自检察机关恢复重建30年来没有发生一起干警违法违纪案件。
（五）强化接受监督意识，认真做好与人大、政协的联络工作、人民监督员制度试点工作
认真做好与人大、政协的联络工作和人民监督员制度试点工作是检察机关规范执法行为、促进执法公正的有力保障，更是检察机关履行法律监督职能，服务经济社会发展大局的强大推动力。为此，我们重点开展了以下几项工作：一是主动向人大常委会报告专题工作。年内两级检察院共向人大常委会及人大代表汇报专题检察工作17次，并结合人大审议后提出的意见进行了认真的整改落实，受到了人大代表的好评。2008年7月，省人大调研组到我市检查指导监所检察工作，对市检察院、余干县检察院、珠湖地区检察院2005年以来的监所检察工作给予了充分肯定。二是主动邀请人大代表、政协委员视察检察工作。两级检察院共邀请人大代表、政协委员视察检察工作30次，分别就查办职务犯罪情况、加强法律监督情况及检察队伍建设等工作进行了视察。三是经常召开人大代表、政协委员座谈会征求意见。结合大学习、大讨论活动，召开人大代表、政协委员座谈会14次，认真听取代表、委员们对检察工作的意见和建议。四是认真办理人大代表、政协委员的议案、建议。共办结各级人大代表、政协委员的建议和转办案件22件。对人大代表、政协委员提出的议案、建议认真办理，并及时反馈办理情况，做到件件有回音，事事有着落。五是继续深化人民监督员制度试点工作。积极开展对“三类案件”、“五种情形”（“三类案件”是指职务犯罪案件中的犯罪嫌疑人不服逮捕决定的；拟撤销案件的；拟不起诉的。“五种情形”是指应当立案而不立案或者不应当立案而立案的；超期羁押的；违法搜查、扣押、冻结的；应当给予刑事赔偿而不依法予以确认或者不执行刑事赔偿决定的；检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情形的。）的监督评议，一年来，两级检察院人民监督员共监督案件12件12人，其中不服逮捕决定的2件2人，撤案3件3人，不诉7件7人。经过人民监督员独立评议、表决，都同意检察机关的处理意见。
各位代表，2008年全市检察工作取得了一定的成绩。共有24个集体、25名个人获得省级以上表彰，市检察院连续三届荣获省委、省政府授予的“文明单位”称号。年底，经过省检察院对全省检察机关2008年度各项工作的综合考评，我院已进入先进行列。这些成绩和荣誉的取得是市委和省检察院正确领导的结果，是市人大及其常委会有效监督的结果，是市政府、市政协、社会各界大力支持的结果。在此，我代表市检察院，向市委、市人大、市政府、市政协的各位领导，向各位人大代表、政协委员和全市人民表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到工作中还存在许多不足，主要表现在：一是少数干警服务大局意识还不强，还存在着就案办案的单纯业务观点，缺乏服务大局的主动性、自觉性；二是各项法律监督工作发展不够平衡，有的地方查办职务犯罪工作力度不够；三是检察干警的整体素质特别是纪律作风建设还不完全符合党和人民的要求，法律监督能力和执法水平还有待进一步提高。对上述问题，我们有信心在今后的工作中进一步采取措施，切实加以改进。
2009年全市检察工作的总体思路和任务
2009年，全市检察工作面临着新的形势、新的考验。全市检察工作的总体思路是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和市委二届六次全会精神，紧紧围绕上饶经济社会发展大局，以深入学习实践科学发展观为主线，以检察队伍建设为抓手，以保发展、保民生、保稳定、保公正为着力点，全面加强和改进检察工作，提高法律监督能力，努力为上饶经济社会又好又快发展创造良好的法治环境。
我们将重点抓好以下几个方面工作：
一是坚持以科学发展观为统领，着力实现检察工作自身科学发展。全市检察机关将按照市委二届六次全会的统一部署，深入开展学习实践科学发展观活动。要把贯彻落实科学发展观作为一条主线，贯穿于检察工作的各个方面、各个环节，自觉适应不断发展变化的形势任务对检察工作的新要求，着力转变不符合科学发展观要求的观念和做法，牢固树立大局观念，强化服务意识，真正用科学发展观武装头脑、指导实践，推动工作，确保检察工作走上科学发展、服务上饶经济社会发展的正确轨道。
二是坚持立足检察职能，着力保障和促进经济平稳快速发展。全市检察机关将紧紧围绕市委作出的“建设四省交界区域中心城市”，打造“一个枢纽”、建设“四个基地”，上项目，扩内需，保增长，重民生，全力实施“六大”举措等重大决策部署，立足检察职能，严肃查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、资源开发等领域的商业贿赂犯罪案件，努力净化公平竞争的市场环境；依法查处国家机关工作人员侵犯重大项目投资者和经营者合法权益的职务犯罪案件，认真做好重大项目建设关键部位和环节的预防性监督工作，积极开展重大项目建设中承包发包、招标投标过程的行贿犯罪档案查询，为市政府重点推进十大项目建设提供快捷、便利的法律服务；结合市政府提出的建设千个以上新农村的目标，继续抓好查办、预防涉农职务犯罪和危害能源资源、破坏生态环境渎职犯罪工作，进一步提高服务农村改革发展的能力和水平。
三是坚持以人为本，着力保障和改善民生。全市检察机关将紧紧抓住关系民生的突出问题，加大法律监督力度，切实维护人民群众的合法权益。严肃查办发生在社会保障、劳动就业、征地拆迁、移民补偿、抢险救灾、医疗卫生、招生考试等领域的职务犯罪；依法严厉打击制售有毒、有害食品、药品等涉及群众切身利益的犯罪，坚决查办重大安全生产事故、重大食品安全事件背后的受贿、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等职务犯罪；强化对涉及劳动争议、保险纠纷、补贴救助等民事和行政诉讼活动的法律监督，坚决监督纠正侵害弱势群体利益的现象，为推动市委、市政府确定的“81件民生实事”落到实处，提供良好的司法保障。
四是坚持宽严相济，着力保障和维护社会和谐稳定。全市检察机关将认真履行批捕、起诉职能，与公安机关和人民法院密切配合，继续依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，坚决遏制住刑事犯罪高发的势头，切实增强人民群众的安全感。同时，坚持宽严结合、区别对待，对轻微刑事犯罪、失足青少年、初犯、偶犯，要着力教育，感化和挽救，尽量缩小打击面，转化消极面，促进社会和谐。认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，进一步畅通涉检信访渠道，完善和落实便民利民措施，认真做好释法说理、心理疏导等工作，努力把矛盾化解在萌芽状态，从源头上减少涉检信访问题的发生。
五是坚持突出重点，着力保障和维护司法公正。针对执法司法权容易滥用的关键环节、重点部位和执法司法中的突出问题，继续强化监督措施，切实维护司法公正。特别是要加强对涉及企业生产经营的民事和行政诉讼活动的法律监督，依法保护企业的合法权益。认真倾听企业的意见和建议，立足检察职能，积极开展督促起诉工作，及时有效地为企业提供法律服务，帮助我市困难企业走出困境，渡过难关。
六是坚持从严治检，着力加强检察队伍建设。进一步加强领导班子建设，不断优化班子结构，努力把两级检察院领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、讲政治顾大局、善于领导检察工作科学发展的坚强领导集体。进一步加强队伍专业化建设，坚持开展实用型业务培训，广泛开展岗位练兵活动，不断提高检察队伍的执法办案水平。进一步加强纪律作风建设，按照市委的统一部署，积极开展“两规范一效能”活动，大力改进检察作风，切实提高工作效率。坚持行之有效的巡视制度、检务督察制度，全面落实党风廉政建设责任制，努力造就一支严格、公正、文明、廉洁执法的检察队伍。
各位代表！新的一年，全市检察机关将在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在政府和社会各界的支持下，以更加饱满的精神，以更加务实的作风，以更加有效的措施，认真执行本次大会决议，圆满完成全年的各项工作任务，为保障和促进上饶经济社会又好又快发展作出新的贡献！
