——2020年12月24日在市四届人大常委会第三十七次会议上
市人大常委会农工委
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
2020年“赣鄱农产品质量安全行”活动紧紧围绕“全面试行食用农产品合格证制度，全力维护消费者舌尖上的安全”的主题，积极开展县（市、区）级农产品检测机构的资质认证和质量认证（即“双认证”）工作，全面试行农产品合格证制度，大力实施农产品质量安全监管，取得较好的成效。现将我市开展“赣鄱农产品质量安全行”活动情况汇报如下：
一、主要做法及成效
（一）广泛发动宣传，营造良好氛围。全市积极开展赣鄱农产品质量安全宣传工作，发放宣传册10000余份，设置宣传展架240余块，悬挂宣传条幅200余条，各县（市、区）借助“农业大讲堂”“放心农资下乡宣传周”等平台，通过在生产基地、村庄社区等显著位置摆放宣传展板，张贴宣传彩图，悬挂宣传标语，发放“试行食用农产品合格证制度告知书”、微信推送等方式，大力宣传合格证制度，累计发放宣传资料15000余份，编发微信600余条，做到相关内容生产、销售场所能见到，网络平台能查到，宣传资料能找到，各责任主体都知道，形成试行食用农产品合格证制度人人关心的良好社会氛围。
（二）强化绿色防控，开展农药、兽药、化肥减量行动
1.全力推进农作物病虫害绿色防控和农药减量治理。各县（市、区）均建立了农作物绿色防控与统防统治融合示范区，全市共建绿色防控核心示范点40余个、核心示范面积19万余亩。全市各级植保部门发布病虫情报后，按照《江西省主要农作物病虫害防治安全科学用药指南》开展了安全科学用药试验示范，推广应用高效低毒低残留农药772.58万亩次，生物农药应用面积430.25万亩次，应用比例较去年均提高1%以上。全市农药利用率达到45.3%，较去年提高1.1%；绿色防控覆盖率达到35.1%，较去年提高1.9%；专业化统防统治覆盖率达到45.2%，较去年提高2%，全市农药使用总量4607.68吨，同比减少0.57%。
2.兽药、渔药减量行动深入人心。各县（市、区）积极推动畜禽养殖兽药、抗菌药治理行动，在规模畜禽场推广使用微生态制剂、酸化剂、中草药等替代抗菌素。落实兽药生产经营企业兽药二维码追溯监管制度，落实兽药休药期制度，推行养殖场用药建档记录。加强宣传培训，严格监管查处，对规模养殖场、兽药经营企业、县乡兽药监管人员举办了4期培训班，培训300余人，发放兽药停药期规定、用药挂图手册1000余份，检查规模养殖场及兽药生产经营企业200余家，未发现违禁兽药及非法添加物。开展兽药产品检测和畜产品药物残留检测，完成检测任务50余批次，经国家第三方检测机构检测，未发现违禁药品和超标现象。通过对渔业养殖户的宣传教育和集中培训，推广健康养殖模式，积极开展山塘水库“人放天养”，大力发展稻虾蟹生态养殖示范基地。今年全市稻鱼综合种养面积达39.45万亩，创建国家级健康养殖示范场84个，余干县被评为全国渔业健康养殖示范县。
3.大力推广绿肥使用。2020年全市下达绿肥种植计划215万亩，秸杆还田计划710万亩。玉山、广丰等县（市、区）政府购买红花草籽免费发放给农户，鼓励种植，同时要求取得绿标、有机标的农产品种植企业全部使用有机肥种植。据统计全市蔬菜生产有机化肥种植面积达到11.5万亩，全市化肥使用减量约2.6万吨，亩减量8斤左右。
（三）加强规范引导，全面试行农产品合格证制度
1.强化组织领导。市、县两级农业农村部门都成立了领导小组，制定了试行方案，细化工作措施，明确时间表、路线图，保障工作有序推进。
2.明确主体范围。对辖区内农产品生产主体进行全面摸底调查，建立了试行主体名录，将全市1150家生产主体纳入试点范围。
3.加强规范指导。由农业农村部门印制合格证样本发放给生产单位使用，根据农产品生产季节性特点，有针对性地到生产基地指导开具合格证，以益农信息社、家庭农场联合会、蔬菜协会、扶贫超市等组织为依托，发挥乡镇站和村级协管员作用，实现试行食用农产品合格证制度全市同步推进。截止目前开具合格证87000余张，“两园两县”（两园：国家级现代农业产业园、省级现代农业示范园；两县：国家农产品质量安全县、省级绿色有机农产品示范县）实现全覆盖，其他地方试行品类覆盖率达到68.8%。
（四）严格措施手段，强化农产品质量安全监管力度
1.提升技术支撑能力。今年市、县两级农检中心积极开展“双认证”工作以提升检测水平。按照实验室“双认证”要求，成立了办公室、检测室、后勤保障等内设机构，各司其职、各负其责，并完善制定了仪器使用、安全管理、人员操作、环境卫生等各项规章制度，为规范实验室运行，提供了基础保障。要求相关检测技术人员熟练掌握实际操作技能，将各类仪器的操作规程、操作纪录，整理归档，编写制定了实验室“双认证”手册等各类档案文书，方便查阅。目前市农检中心、铅山县农检中心已通过“双认证”，玉山、广丰、婺源、弋阳、余干、鄱阳等县上报了“双认证”材料，年底或明年年初能取得“双认证”。
2.不折不扣完成检测任务。农产品检测严格按照“4批次/千人”（食品抽样的覆盖率指标，以当地人口为基数，每1000人抽样食品4个批次）的标准下达计划，并落实任务，全年配合农业部完成种植产品、畜产品例行监测、督查抽查、风险监测156批次，完成省级专项监测、风险监测409批次，配合省级第三方农产品质检机构例行监测760批次，完成市级农产品质量安全监督抽查、专项抽样监测、定量检测700批次，完成县级农产品质量安全例行监测38340批次。全年部、省、市、县、乡五级检测合格率达到98.5%。此外，严格按照省级下达计划进行了库存粮食质量抽检100批次，合格率85.4%，当年收购的粮食品质抽检1054批次，早稻已完成338批次，重金属含量合格率87.8%，中晚稻抽检计划正在执行中。今年我市国家储备粮库共拍卖35批次超期储存和卫生指标超标的政策性粮食32.4万吨，有效控制了不合格粮源流入口粮市场。
3.创新监管措施。一是农业农村部门与生产单位签订承诺书，强化生产者是农产品质量安全第一责任人意识。通过专题培训、上门指导、发放宣传资料、印发规范档案等多种形式，指导生产单位完善生产档案、落实标准化生产技术规程，提升生产单位农产品质量安全管理水平。二是借助国家农产品质量安全追溯系统和江西省农产品质量安全监管追溯平台，推进农产品质量安全追溯体系建设，引导农产品生产单位开展二维码追溯。目前，全市1150多家规模以上农产品生产经营主体已备案，并录入生产经营信息，320余家农产品生产企业已开展电子信息追溯。三是按照省农业农村厅部署开展了农产品质量专项整治“利剑”行动，畜牧、渔政、种植业及农产品监管、执法五个部门既进行专项治理又进行联合行动,共出动执法检查1712次，有效地震慑了违规生产和经营。四是各县（市、区）执法大队联合当地市场监管、公安等部门对农资经营户进行拉网式核查、清理，对新进入市场的化肥、农药进行了抽检，对不合格农资产品坚决查处，决不让流入市场。截至目前，全市共出动执法人员2526人次，检查经营门店1310个/次，抽取农资样品270批次，立案查处农药、化肥、兽药、饲料等农业投入品案件27件、生猪私屠滥宰案件19件、农产品安全案件2件，切实保护了农民的合法权益，促进农资市场规范有序，有力地保障了农业生产和农产品质量安全。
（五）落实专题行动，全力助推农产品高质量发展
1.开展“响亮行动”，提升绿色农产品社会影响力。根据市政府做大做强做精马家柚产业的指示精神，成立了上饶市马家柚产业发展领导小组，积极与铁路12306大型网络平台合作，利用线上销售，扩大上饶马家柚市场知名度。目前合作商家，分拣设备均已就位，已于11月中旬吸收全市的商品马家柚统一贴标上线销售。积极组织市内绿色、有机、地理标志生产企业参加农业农村部开设的展览、展销推介活动。目前已组织4家企业参加第二十一届中国绿色食品博览会，4家企业参加第十四届中国国际有机食品博览会，2个地理标志农产品参加第十八届中国国际农产品交易会地理标志产品专展。
2.大力实施“优质粮食工程”，全面提升粮食品质。截至11月底，全市“优质粮食工程”项目共计63个，投入建设资金4.03亿元，争取国家建设补助资金1.24亿元。新建53个专业化的经营性粮食产后服务中心，项目建设投资2.8亿元，争取国家建设补助资金0.76亿元；粮食质量检验检测机构能力提升项目9个，建设投资0.47亿元，争取国家建设补助资金0.26亿元；“中国好粮油”示范县（余干）建设项目1个，建设投资0.76亿元，争取国家建设补助资金0.22亿元。
3.推进“双安双创”示范引领，加强农产品标准化建设。一是大力创建国家农产品质量安全县、省级绿色有机农产品示范县。目前，玉山县已创建为国家农产品质量安全县，鄱阳县、广丰区、铅山县、婺源县、德兴市已成功创建省级绿色有机农产品示范县，万年县正在申报创建。二是下达了《2020年上饶市绿色农产品考核目标》，将目标任务分解到县（市、区），并要求各县（市、区）落实一名具体工作人员专职负责绿色食品认证工作，指导企业材料申报、审核、进度跟踪，确保工作落地，责任到人。截止11月底，全市已创建全国绿色食品原料标准化生产基地11个，面积269.1万亩，全国有机农业示范基地3个，面积19.3万亩。“二品一标”有效使用总数达352个（其中绿色食品134个、有机食品189个、农产品地理标志29个），完成了年初工作目标。
二、存在的问题
1.农产品质量安全意识不够强。学习宣传还不够深入，公众知晓面不够广，有些农民缺乏安全意识，掌握的无公害生产技术不全面，种植过程中不能很好地掌握农药、化肥等农业投入品的科学、合理使用。部分农产品生产者追求产量、忽视质量安全，甚至少数种养户受利益驱动，违规使用农业投入品。一些经营者质量安全意识欠缺，农产品采购、销售随意性较大。
2.农产品质量监管体系不够健全。县乡监管队伍人员少，尤其是乡镇没有专人负责农产品质量监管工作,缺技术，缺专项经费，致使监管不能全面展开，不能真正做到源头控制。
3.部门衔接不够到位。农产品质量安全工作事关千家万户舌尖上的安全，是一项社会关注度极高的热点问题。这项工作同时涉及农业农村、市管、商务、卫健、检疫等多个部门。但目前的工作开展中，部门衔接还不够到位，如农业农村部门试行农产品合格证制度，没有市场监管部门的协同，生产者开具合格证积极性不高。
三、下步工作计划
2021年“赣鄱农产品质量安全行”活动将以“开展《中华人民共和国农产品质量安全法》执法检查”为载体，推动相关部门提高从农田到餐桌全过程的监督能力，切实增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感，重点做好以下工作：
（一）运用多种手段，加大宣传力度
加强与新闻宣传部门的统筹联动和媒体的密切沟通，及时宣传农产品质量安全监管工作的推进措施和进展成效。利用多种媒体、多种形式，广泛开展农产品质量安全科普培训，加强农产品质量安全生产指导和健康消费引导，全面普及农产品质量安全知识，增强公众消费信心，营造良好社会氛围。加快健全农产品质量安全专家队伍，充分依托农产品质量安全专家和风险评估技术力量，对敏感、热点问题进行跟踪研究和会商研判，以合适的方式及时回应社会关切。
（二）强化条件保障，提升监管能力
1.加强人才队伍建设。加快完善农产品质量安全监管体系，尤其对乡镇农产品质量安全监管服务机构，要进一步加大扶持力度，明确职能，充实人员，将人才引进、教育、培训工作进一步做细、做实，充分保障人才队伍的综合素质和科技水平，强化人才队伍在农产品投入品使用、防病防虫、检验检测、品质监管等各环节的关键作用。
2.全方位加大投入。坚持产量与质量并重，将农产品质量安全监管纳入我市农业农村经济发展总体规划，在机构设置、人员配备、经费投入、项目安排等方面加大支持力度。加快实施农产品质检体系建设，改善基层执法检测条件，提升检测能力和水平。鼓励社会力量参与，整合标准检测、认证评估、应急管理等技术资源，建立农产品质量安全技术支撑系统和咨询服务平台，构建便捷的优质安全品牌农产品展示、展销、批发、选购和咨询服务体系。
3.推进大数据信息化管理。充分利用“大数据”、“物联网”等现代信息技术和平台，强化农业标准信息、监测评估管理、实验室运行、数据统计分析、“三品一标”认证、产品质量追溯、舆情信息监测与风险预警等信息系统的开发应用，逐步实现农产品质量安全监管全程数字化、信息化和便捷化。
（三）开展综合整治，强化监管力度
1.严格按照4批次/千人的标准实施农产品抽样检测。各县（市、区）严格按照抽检计划，督查落实，提高检测水平和效果。提高抽检幅度，增加巡检次数，对不合格的农产品加大打击力度，震慑违规违法使用禁限用农药等行为。
2.开展综合整治行动。组委会个成员单位加大联合执法力度，积极开展种植业、畜牧业、渔政、执法联合专项整治活动。严查投入品经营情况，严打高毒农药、瘦肉精等违禁、限用农药、渔药、兽药的使用，严厉查处私屠滥宰现象。
3.严格执行粮食质量专项检查。加强对社会收储粮食的质量监管，督促粮食加工企业签订责任书，认真执行库存粮食和新入库粮食的质检计划，做到国库所有进出的粮食都必须有检验报告，防止不合格的粮食流入口粮市场。
