——2020年12月24日在市四届人大常委会第三十七次会议上

市人大常委会外侨民宗工委

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

为进一步提升上饶旅游品质，助推上饶旅游产业高质量发展，将上饶旅游打造成为“江西旅游的名片，全国同行的标杆”。根据市人大常委会2020年工作安排，外侨民宗工委以开展《江西省旅游条例》《江西省旅游者权益保护条例》实施情况的专题调研和旅游产业复工复产及疫后旅游振兴的调研工作为主线，开展了助推旅游产业高质量发展活动，取得了明显成效。现将活动的主要情况报告如下：

一、基本情况

1.认真谋划好活动方案。年初，主动与省人大常委会外侨民宗工委对接，了解省人大常委会外侨民宗工委全年工作安排，酝酿好我市助推旅游产业高质量发展全年活动安排。年中，全省人大外侨民宗台旅工作座谈会召开后，我们在第一时间向市人大常委会领导汇报了会议的主要精神，并根据省里活动方案，结合上饶旅游发展实际，制定了关于开展2020年助推旅游产业高质量发展活动的方案。

2.认真宣传好上饶旅游。10月中旬，市人大常委会主任朱寅健亲自率队赴山东威海、烟台等地开展“大美上饶•最美婺源”旅游推介会，并在各地推介会上致辞，在致辞中热情推广上饶旅游品牌，高位推介上饶旅游。10月中旬，市人大常委会副主任张祯祥陪同广东省清远市人大常委会党组副书记、副主任林文钊一行13人，来饶考察全域旅游工作，考察中就全域旅游进行了座谈交流，通过陪同实地考察和座谈交流，宣传好上饶旅游。

3.认真助推好旅游项目。8月下旬，市人大常委会主任朱寅健亲自率调研组赴信州区朝阳镇专题调研上饶野生动物园项目。通过实地察看、听取汇报和召开座谈会等形式，详细了解上饶野生动物园项目建设情况，并在座谈会上强调建设上饶野生动物园项目的重大意义，督促市人民政府要加快上饶野生动物园项目建设进度。同时，通过“一年四问”这个有力抓手，就政府工作报告中提升改造抗建路步行街、美食文化街等特色街区，促进万达广场、万力时代、吾悦广场等商业综合体繁荣发展；加快培育夜间经济，积极开发葛仙村度假区主题夜游、槠溪老街夜游等项目；三清山国家旅游度假区打造，三清山代管港首划转工作；城东文化旅游综合体、十里槠溪时光饶城、河口古街等项目建设；上饶国际精准医疗中心、恒大•恒和医院及养生谷、烈冰生物医药科技等医养结合项目建设；信江生态走廊、云碧峰绿道、上饶野生动物园等项目开工建设6个方面重点工作，开展了“年中问进度”工作，进一步督促市人民政府加快旅游项目建设。

4.认真开展好专题调研。一是抓旅游产业复工复产和疫后振兴。上半年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我委积极主动开展旅游产业复工复产和疫后振兴的调研工作。4月上旬，委员会组织部分市人大常委会委员、专家组成员和市人大代表组成调研组，赴铅山、余干、鄱阳县开展专题调研，及时了解疫情对旅游产业的影响。通过实地走访旅游企业，开展座谈会，为旅游企业送计上门、加油鼓劲，助力旅游产业复工复产和疫后振兴。10月下旬，积极参加全市旅游工作会议，了解我市旅游发展情况，掌握我市疫后旅游发展动态。二是抓“两个条例”专题调研。为进一步助推旅游产业高质量发展，委员会认真开展检查《江西省旅游条例》和《江西省旅游者权益保护条例》（以下简称“两个条例”）实施情况的专题调研工作，7月28日至31日，委员会组织专题调研组先后赴市文广新旅局、广丰区、婺源县和三清山风景名胜区，进行了专题调研和重点检查。市人大常委会主任朱寅健亲自参加了市政府“两个条例”实施情况专题汇报座谈会，听取了市政府分管副市长的全面汇报。通过汇报座谈和实地察看等，对我市开展助推旅游产业高质量发展活动和“两个条例”实施情况有了较为详实的了解。调研结束后，及时认真撰写专题调研报告，指出“两个条例”实施过程中存在的问题，并针对问题提出意见和建议，将报告及时反馈给省人大常委会外侨民宗工委和市人民政府。10月下旬，在全省人大外侨民宗台旅工作培训班上，就开展“两个条例”和助推旅游强省活动进行了座谈交流，得到有关领导的充分肯定。

5.认真配合好上级活动。委员会认真贯彻常委会领导的指示和要求，积极主动加强与省人大常委会外侨民宗工委的工作联系。一是参加省人大外侨民宗台旅工作座谈会。7月上旬，认真准备座谈会交流材料，积极参加省人大常委会外侨民宗台旅工作座谈会，及时了解旅游发展新任务新要求，密切关注我省旅游发展新形势。二是做好省人大来饶调研的服务保障工作。3月下旬，陪同省人大常委会党组副书记、副主任朱虹调研组一行赴婺源县调研景区疫后复工情况。8月中旬，陪同省人大常委会党组副书记、副主任朱虹调研组一行赴余干县调研文化旅游产业工作。9月中旬，陪同省人大常委会外侨民宗工委主任聂道宏调研组一行赴广信区开展《江西省旅游条例》和《江西省旅游者权益保护条例》实施情况执法检查。三是参加省人大常委会外侨民宗台旅工作培训班。10月下旬，组织派员参加全省人大外侨民宗台旅工作培训班，提升外侨民宗台旅系统领导干部理论水平，储备旅游方面业务知识，拓宽旅游发展视野。四是参加江西省第三届少数民族艺术节。9月下旬，江西省第三届少数民族艺术节在我市三清山举办，我委积极派员参加观摩，进一步加深了对少数民族艺术文化内涵的理解。

二、主要成效

2020年，市委、市政府高度重视旅游产业高质量发展，市文广新旅局等部门及各县（市、区）紧紧围绕建设“旅游强市”目标,克服疫情影响，统筹发展,重点突破，全力助推我市旅游产业高质量发展。

1.旅游品牌创建屡创新高。一是4A级景区再增2个。婺源水墨上河景区和三清山神仙谷景区成功创建国家4A级景区，我市4A级以上景区达37个，位列全国地级市第一。二是乡村旅游点有提升。成功创建两家省级4A级乡村旅游点、两家旅游风情小镇，新评5家3A级景区、34家3A乡村旅游点。三是成功创建上饶首家五星级饭店。婺源瑞怡宝婺度假酒店被国家旅游星级饭店评定委员会评定为五星级饭店，我市五星级旅游饭店实现零的突破。四是特色品牌硕果累累。国际品牌方面：三清山风景名胜区荣获“五洲钻石奖·2020文旅国际年度金牌旅游目的地”；婺源篁岭——共享经济领航与复兴“篁岭晒秋”案例入选“世界旅游联盟旅游减贫案例100”。国家级品牌方面：三清山、婺源景区和景德镇串联的“清婺景·最美之旅”旅游线路入选“疫去春来 江山多娇”全国精品主题旅游线路；婺源县入选“2020中国县域全生态百优榜”，排名全国第三；篁岭村作为乡村休闲旅游业类型代表入选全国122个具有代表性的乡村旅游发展的典型案例；德兴市香屯街道杨家湾村楼上楼村，婺源县紫阳镇考水村、溪头乡西岸村江岭村、蚺城街道上梅洲村塘村等4个乡村入选全国第二批全国乡村旅游重点村；三清山旅游景区入选7月全国5A级景区品牌100强，位列全省第二；婺源县荣获中国体育旅游精品目的地，系全省唯一、全国十佳。

2.多措并举促进旅游复苏。疫情发生以来，我市积极应对，主动担当作为，全力推进旅游产业复工复产。一是出台扶持措施。我市出台了《上饶市应对疫情支持文化旅游企业发展的15条政策措施）》，通过设立2000万元财政扶持资金、暂退旅行社服务质量保证金、企业税收减免等政策，帮助文旅企业缓解疫情带来的困难。下发了《上饶市人民政府关于提振疫后旅游消费的通知》、《市委办公室、市政府办公室关于进一步落实好周末2.5天弹性作息政策的通知》等，通过发行1000万旅游消费券、二季度实行2.5天弹性作息、给予门票优惠等多项举措，带动游客旅游、刺激文旅消费，加速回暖升温。二是旅游产业有序开放。下发了《上饶市新型冠状肺炎防控景区有序开放工作指南》等6个工作指南，制定了体温测量、卫生消杀、A级景区实名制购票等100条具体措施， 快速推进文旅企业复工复产以及景区、乡村旅游点、星级酒店等有序开放。三是旅游复苏效果明显。在各项政策出台后，游客出游消费意愿增长迅速。据统计，今年4月首个周末，全市4A以上景区实际过闸机人数与清明小长假3天人数基本持平，达到43516人，特别是4月12日，三清山核心景区10211人，为疫情以来首次单日过万；逍遥谷景区达到景区流量上限5000人，人均消费约150元。五一期间，全市接待游客903.9万人次，同比增长8.9%，实现旅游综合收入77.6亿元，同比增长9.8%。十一期间全市接待游客1846.98万人次，同比增长10.6%，实现旅游综合收入186.2亿元，同比增长7.1%。

3.旅游产业项目有序推进。一是提升旅游基础设施。修建了上武、上万、德上、上浦高速等加密线，打通了婺源灵岩洞至景德镇瑶里、万年至鹰潭、玉山至江山等旅游断头线，建设了婺源北线、铅山南线等旅游循环线，建成了怀玉山旅游公路、篁岭旅游公路、灵山旅游公路等风景线，吉阳湖至灵山大道、横峰梅溪至葛源红色旅游公路正在建设，德兴婺源至景德镇的高速已在规划。二是补足城区旅游短板。翼天·欢乐世界、望仙峡谷小镇、云谷田园等项目建成运营，成为城区旅游新爆点，进一步补足城区旅游短板。另外，与北京华熙集团合作投资300亿建设的城东文化旅游综合体项目，项目（一期）将于明年年底交付使用；捷成科技公司投资160亿建设的数字影视文化科技城项目，即将开工建设，2022年建成；与广东棕榈集团合作投资110亿建设的十里槠溪·国际生态旅游项目，一期时光饶城小镇项目将于年底试营业；市绿投集团投资100亿建设的野生动物乐园项目，今年6月开工，一期将于2022年底前开园营业。三是做热景区旅游项目。葛仙山、三清山逍遥谷、婺源水墨上河等景区正式对外开放营业。启动三清山景区旅游换乘项目。

4.旅游推广活动丰富多彩。一是连续八年开展上饶旅游“乡村过大年”活动；二是协调全市A 级旅游景区开展致敬“逆行天使”关爱活动，对全国医护人员凭有效证件（医师证或护士证），实行门票全免；三是组织开展“大美上饶健康游”主题推广活动, 分别有“迎五一，大美上饶健康游”启动仪式、推选2020年“十大上饶旅游精品线路”、“大美上饶康养旅游打卡地”、“游在上饶，为健康打卡”短视频大赛等活动。

5.旅游宣传营销扎实推进。一是深入一线城市开展宣传，在北京、上海、深圳、杭州等地投放停车场广告，在北京国贸地铁站投放上饶旅游公益宣传广告；二是打造上饶文旅新媒体矩阵，上饶文旅微信公众号推送疫情防控短视频累计播放2000万+次，单条最高400万＋播放，今日头条方面爆款100万级微头条进入当天全省十大热点关注，字节公司（今日头条、抖音）发布2020年2月政务头条号榜单，我市头条号【上饶文旅】入榜全国十强，名列第七，上饶文旅全省地级市唯一入榜，【大美上饶】抖音号入榜全国二十强，名列第十六；三是与去哪儿旅行、铁路“12306”APP等合作，展示发布上饶旅游美景美图及精品线路；四是上饶旅游形象不断在主流媒体亮相，五一期间，婺源被央视《第一时间》《朝闻天下》宣传报道，三清山两次登上《新闻联播》，灵山、万年、葛仙山等地被新华社等主流媒体广泛宣传。

三、主要问题

1.旅游产业受疫情影响严重。受疫情影响，我市旅游停摆整整一个月，1月25日至2月22日，全市262处旅游景区、乡村旅游全部暂时关闭，严重影响了游客旅游和消费。以婺源为例，去年3月份，婺源接待游客达520.6万人次，单日最高游客量达28.2万人次，旅游综合收入达42.7亿元，约占全年总收入的18%。今年婺源民宿、酒店客房平均出租率、酒店餐饮等直线下滑；旅行社业务下降45%以上，部分春季火爆的景区景点直接损失占全年营收的40%以上。

2.文旅企业资金断流遇生存危机。全市文旅企业在经济损失惨重的情况下，仍需承担着员工工资、物业租金、土地租赁、各种税费等支出，特别是旅游饭店、旅游景区等重资产投入企业，在未来较长的一段时间内将面临较大的经济压力，资金的断流将使其面临生存危机。

3.4A级景区经济效益不够明显。目前我市4A级以上景区达37个，位列全国地级市第一，资源十分丰富，但是4A级景区所带来的经济效益不够明显，客流量不够，尤其是很多景区在淡季时，门可罗雀。

四、几点建议

1.抢抓契机，推动旅游产业高质量发展。突如其来的疫情犹如一场大考，让高速发展的中国旅游业在淬火中锻造，也倒逼着旅游业的转型升级。疫情后旅游业呈现出诸多新变化，小规模、自组织、家庭型、个性化的旅游方式受到广泛青睐，户外休闲产品、个性化定制产品、小团深度游产品迎来增长新机遇。微旅行、慢休闲、深度假的旅游模式成为越来越多人的消费选择。疫情促进了人们对在线旅游认知度和接受度的提升，高科技、跨界化、网络化、专业化将成为旅游业未来发展的特征。当前，我市旅游产业已迈入从量的扩张到质的提升的关键阶段，实现旅游产业的高质量发展，要顺应趋势、科学谋划、推动旅游产业高质量发展。

2.创新转型，实现旅游消费模式绿色升级。要抓住新生活方式的机遇，推广绿色旅游生产方式、生活方式、消费方式，实现旅游消费模式绿色升级，实现更有创新活力的旅游可持续发展，形成更安全健康的旅游公共环境。要抓住新消费机遇，大力发展研学游、亲自游、康养游、体育及户外运动旅游、线上旅游、科技+旅游等。

3.深挖资源，释放4A级景区经济效益。我市景区大部分本质上还是乡村旅游，各景区之间的风格差异较小。建议进一步深挖景区资源的独特之处，突出各景区之间的差异性，结合各县（市、区）自然资源、风土人情、美食文化，着力打造一批各县（市、区）有特色、有文化、有代表性的4A景区，充分释放4A级景区经济效益。